日本对非洲教育援助的进程、举措与特征.pdf

41日本对非洲教育援助的进程、举措与特征牛长松吕昕睿摘要国际教育援助是日本对外关系的重要组成部分，受其国内政治、经济利益的驱动与影响，历经七十年的发展与调整，日本教育援助的重点逐渐向非洲转移，“软”援助比例增加，涵盖基础教育、职业技术教育和高等教育等领域。在教育援非实践中，日本结合自身发展经验和比较优势以及非洲国家的现实需求，提出一套独特的援助哲学，其教育援助的主要特征表现在：服务日本外交战略，谋求国家利益；尊重非洲国家自力更生，实现自主发展；借由经验分享的援助路径，扩大品牌效应；构建多方参与的援助合作网络，推动亚非之间的南南合作；采取成果导向的援助评估机制，确保援助成效。关键词对非教育援助力自力更生经验分享日本作者简介牛长松，湖州师范学院教师教育学院教授（湖州3130 0 0）；吕昕睿，浙江师范大学非洲研究院（金华32 10 0 0）。中图分类号G4文献标识码A文章编号10 0 9-58 9 6(2 0 2 3)0 3-0 0 41-13日本教育援助分为双边援助和多边援助两大类，双边援助包括技术合作、日元贷款、无偿援助和海外志愿者计划。技术合作主要是通过派遣专家队、接收研修人员、提供设备的方式支持发展中国家人力资源开发、科学研究、技术扩散及政策规划。日本往往将“专家派遣”“研修培训”“提供设备”整合为系统综合的技术合作方案，与私人企业、大学、非政府组织及其他机构合作，借助不同领域的经验、知识和技术，解决受援方面临的复杂问题。日本专家团队利用项目实施过程中积累的现场知识和经验，积极提供教育政策咨询和改革建议，并帮助发展中国家将政策转化为具体措施，这也是日本技术合作的一种方式。日元贷款是一种长期优惠低息贷款，用于道路、电站、高校等基础设施建设和中小企业发展。无偿援助指日本政府向低收入发展中国家无偿提供资金，支持学校基础设施建设及教学器材的采购，其中一部分资金以赴日奖学金的援助方式呈现。为回应援助有效性的诉求，除传统的项目援助外，日本还通过预算支持（Budget Support）方式在一些非洲4203Jun2023比较教育学报Journalof ComparativeEducation国家试点实施“无偿援助减贫战略”（Grant Aid forPovertyReduction Strategies），教育也包含在减贫战略中。海外志愿者计划指日本政府向发展中国家派遣具有一定技术、技能的志愿者，这些志愿者活动范围非常广泛，涉及农业、林渔业、维护、工程、卫生、教育和文化、体育、规划与管理等八大领域，教育是其中重点领域。在多边援助方面，日本与欧美国家、国际组织、区域发展银行等都建立了强有力的伙伴关系，共同融资、开展技术合作、举办国际会议等。例如，日本在联合国教科文组织（UnitedNations Educational,Scientific andCulturalOrganization，U NESCO）设立日本人力资源能力建设信托基金（Ja p a n e s e Fu n d s-i n-T r u s t f o r t h e Ca p a c i t y-b u i l d i n g o f H u ma n R e s o u r c e s），参与联合国女童教育倡议（UnitedNationsGirlsEducation Initiative）等。关于日本对非教育援助的研究，主要集中在教育援助历史、理念、政策演变、援助举措、案例分析等几个方面。有学者按不同历史阶段，分析了日本教育援助政策的内外部因素及其援助机制的变革。在援助理念上，研究者认为，日本教育援助带有明显的政治倾向，并附带经济利益，同时立足于“授人以渔”的援助立场。?通过历届东京非洲发展国际会议（Tokyo International Conference on African Development，T ICA D）的研究发现，人力资源开发始终处于日本对非援助政策的突出地位，并与其他领域的合作相融合。数学和科学教育是日本对非教育援助的典型案例，研究者总结了该项目在数学和科学教师在职培训机制的建立、教学方法的改进、学生课堂参与度的提高等方面的成效。还有研究者通过对日本教育援助政策的分析指出，日本主动参与国际多边援助，与西方主流教育援助相协调，并极力展示其独特的“日本教育援助模式”，借以提升其国际影响力。综上可知，在西方主导的国际援助体系内，日本借鉴西方传统援助理念的同时，结合自身发展历史与文化，提出“自力更生”“伙伴关系”“请求主义”等援助哲学，制定符合其国家利益的援助战略，其对非教育援助有着鲜明的特征。日本对非教育援助的历史进程二战后，为重返国际社会，打开外交新局面，建立与亚洲国家的友好关系，日本于1954年10 月加入“科伦坡计划”（ColomboPlan），开始向南亚和东南亚国家支付战争赔款并提供技术援助，设立境外奖学金，资助这两个地区的人员赴日本研修并向其派遣专 K A M LIBEPPU T.H i s t o r y o f Ja p a n e s e p o l i c i e s i n e d u c a t i o n a i d t o d e v e l o p i n g c o u n t r i e s:19 50 s-19 9 0 s M .Ne w Y o r k&Lo n d o n:Rouledge,2002:42.熊淳.人文贫困与基础教育援助：日本的非洲策略研究 M.上海三联书店，2 0 13:2 6 1.楼世洲，刘秉栋。日本对非洲教育援助框架“图景”分析一一历届“东京非洲发展国际会议”透视 .比较教育研究，2017,39(5):61-66.MATACHI A,KOSAKA M.JICAs support to education in Africa in the last two decades:Focusing on mathematics and scienceeducationJ.CICE Hiroshima University,Journal of International Cooperation in Education,2017,19(2):35-53.YAMADA,S.Japanese educational aid in transition:Between the aid coordination and unique modelJ.Asian Education andDevelopment Studies,2014,3(1):76-94.43日本对非洲教育援助的进程、举措与特征家。为扩大国际教育交流，日本还积极参与联合国教科文组织的国际理解教育项目1957年，日本制定针对中东和非洲地区的“中东和非洲技术援助计划”（MiddleEastandAfricaTechnicalAssistanceProgram），向尼日利亚、肯尼亚等国提供日元贷款，在约翰内斯堡开办日语学校，与南非的经济和文化交流密切。日本借助战争赔偿，追求自身经济利益，追求“经济互利”与扩大贸易，并确定了“请求主义”的援助原则，亚洲是其重点援助区域。教育援助占比较低，在亚洲五国实施的“科学教育合作项目”（ScienceEducationCooperationProject），培训物理、化学和农业学科的中学在职教师为日本的教育援助积累了经验。19 6 4年加人经合组织发展援助委员会（DevelopmentAssistanceCommittee，D A C）预示日本被纳人西方主导的援助阵营，也为日本提供了提升国际地位的机会。受美国和平队（U.S.PeaceCorps）启发，日本于19 6 5年开始向海外派遣志愿者，大批志愿者被派往非洲国家的中小学讲授数学、科学、物理、音乐和日语，约15%的志愿者活跃在教育领域进人2 0 世纪7 0 年代，日本与亚非国家积累的巨大贸易逆差使之受到猛烈秤击，美国及其他发展援助委员会成员国不断向日本施压，要求其改进援助方式。为缓解贸易摩擦，日本政府认识到加强技术合作的重要性，技术合作具有柔性和非贸易性，可提升日本国家形象，是一种有效的外交工具。在此背景下，日本文部省成立亚洲教育合作研究委员会（R e s e a r c h Co u n c i l o n Ed u c a t i o n Co o p e r a t i o n f o r A s i a），该研究委员会对受援国的援助需求加以详细考察，分析日本作为援助国的优势与劣势。19 7 4年日本国际协力机构（JapanInternational CooperationAgency，JICA）的成立是日本对外援助史上的重要事件，JICA将分散在各部门的援助资源集中管理，在国家层面制定援助战略与方针。在JICA的统筹下，直到8 0 年代末，日本教育援助集中在援建校舍、提供教学设备、职业培训和高等教育等与促进经济增长直接相关的领域。19 7 8 年，应肯尼亚政府要求，日本投资48 亿日元为其援建约莫肯雅塔农业技术大学（JomoKenyatta Universityof Agriculture andTechnology），京都大学工程学院和冈山大学农学院参与了相关院系的建设过程。20世纪8 0 年代，为寻求更稳定的资源供给、扩大日非战略伙伴关系，日本一改只注重亚洲而漠视非洲的传统作风，对非援助规模呈增长趋势，日本对非官方发展援助较70年代增幅高达9%一13%。这一阶段，日本为非洲国家援建职业培训中心，在塞内加尔建成当地第一所培养电子、机械和自动化领域技术人员的中等职业技术学校。冷战结束后，美欧对非洲出现“援助疲劳”之际，日本作为当时世界上最大援助国，为实现自身从经济大国向政治大国的转变，19 9 3年由日本政府提倡，JICA、联合国开发计划署和世界银行等共同举办首届东京非洲发展国际会议（TICAD），重新使非洲的发展问题获得国际社会的关注，这标志着日本机制化、常态化全面援非战略的展开。此后，JICA发起系列KAMLIBEPPU T.History of Japanese policies in education aid to developing countries:1950s-1990sM.New York&London:Rouledge,2002:42.熊淳.日本对非洲外援政策的历史演变探析 .日本研究，2 0 11(4):8 5-8 9.4403Jun2023比较教育学报Journalof ComparativeEducation倡议，加大对非援助力度，并将重心从高等教育和职业教育转向基础教育，尤其借鉴了援亚所积累的经验和成果。19 9 6 年，时任日本外务大臣池田行彦在南非举行的第九届联合国贸发大会（United Nations Conference on Trade and Development，U NCT A D）上发布非洲人力发展援助倡议（HumanDevelopmentAid InitiativeforAfrica），承诺日本将在非洲初等教育普及和改善方面发挥积极作用。日本教育援助发生的另一显著变化是，教育基础设施等“硬”援助缩减，教师培训、教育管理、课程开发等“软”援助比例增加，从过去偏重资金援助逐渐向技术合作转变，日本在非洲的政策影响力得以进一步发挥。TICAD会议已经成为促进实施非洲发展计划的全球性重要机制，尽管历届TICAD会议的主题不同，教育合作在日本对非援助体系中一直占有重要地位（见表1）。2 0 0 3年，TICAD十周年之际，时任日本首相小泉纯一郎提出日本对非援助的三大关键领域，“以人为本的发展”的教育合作是其中之一。2 0 19 年，以“通过人力、技术和创新推动非洲发展”为主题的第七届TICAD在横滨举办，再次强调人力资源开发，将投资和改善教育视为释放非洲潜力的关键。日本对非教育援助的举措在尊重受援国自主权和自力更生的援助思想指导下，根据自身的教育发展经验和比较优势，以及非洲国家的现实需求，日本把基础教