人民政协协商式监督的监督指向、监督优势及其优化路径.pdf

2 0 2 3年3月第3 2卷第2期安徽农业大学学报(社会科学版)J o u r n a l o fA n h u iA g r i c u l t u r a lU n i v e r s i t y(S o c i a lS c i e n c e sE d i t i o n)M a r.2 0 2 3V o l.3 2N o.2收稿日期:2 0 2 3-0 2-0 5基金项目:安徽同心智库“学习贯彻党的二十大精神”专项招标课题“中国式现代化视域下协商式监督的治理功能与完善路径”(Z K 2 0 2 3 0 3)作者简介:王 平(1 9 7 7),男,安徽泾县人,安徽大学马克思主义学院教授,博士。桑 旋(1 9 9 9),女,安徽六安人,安徽大学马克思主义学院硕士研究生。王梦玲(1 9 9 7),女,安徽肥东人,安徽农业大学马克思主义学院硕士研究生。人民政协协商式监督的监督指向、监督优势及其优化路径*王 平1,桑 旋1,王梦玲2(1.安徽大学 马克思主义学院 安徽 合肥2 3 0 0 3 9;2.安徽农业大学 马克思主义学院,安徽 合肥2 3 0 0 3 6)摘 要:人民政协协商式监督(下称“协商式监督”)是人民政协作为专门协商机构所进行的一种民主监督。它既是中国特色社会主义协商民主的重要实现形式,也是党和国家监督体系的重要组成部分。协商式监督具有两大监督指向:议政督政和传导民声;具备两大监督优势:聚合发声和真诚沟通。为了进一步完善协商式监督,须做好如下优化工作:将议政督政和传导民声这两大监督指向融合贯通,打通监督壁垒;将聚合发声和真诚沟通这两大监督优势融为一体,凸显自身优势;积极融入党和国家监督体系并与其他监督类型综合发力,发挥协同效应。关键词:人民政协;协商式监督;监督指向;监督优势;优化路径中图分类号:D 6 2 7文献标识码:A文章编号:1 0 0 9-2 4 6 3(2 0 2 3)0 2-0 0 0 1-0 7D O I:1 0.1 9 7 4 7/j.c n k i.1 0 0 9-2 4 6 3.2 0 2 3.0 2.0 0 1T h eD i r e c t i o n,A d v a n t a g e sa n dO p t i m i z a t i o nP a t ho f t h eC o n s u l t a t i v eS u p e r v i s i o no f t h eC P P C CWANGP i n g1,S AN GX u a n1,WANG M e n g l i n g2(1.S c h o o l o fM a r x i s m,A n h u iU n i v e r s i t y,H e f e i 2 3 0 0 3 9,C h i n a;2.S c h o o l o fM a r x i s m,A n h u iA g r i c u l t u r a lU n i v e r s i t y,H e f e i 2 3 0 0 3 6,C h i n a)A b s t r a c t:T h ec o n s u l t a t i v es u p e r v i s i o no f t h eC P P C C(h e r e i n a f t e r r e f e r r e dt oa s“c o n s u l t a t i v e s u p e r v i s i o n”)i sak i n do fd e m o c r a t i cs u p e r v i s i o nc o n d u c t e db yt h eC P P C Ca sas p e c i a l c o n s u l t a t i v eb o d y.I t i sn o to n l ya ni m p o r t a n t f o r mo f a c h i e v i n gs o c i a l i s t c o n s u l t a t i v ed e m o c r a c yw i t hC h i n e s e c h a r a c t e r i s t i c s,b u t a l s oa n i m p o r t a n tp a r to f t h eP a r t ya n ds t a t es u p e r v i s i o ns y s t e m.C o n s u l t a t i v es u p e r v i s i o nh a s t w om a j o rs u p e r v i s i o nd i r e c t i o n s:c o n s u l t a t i o n sa n do v e r s i g h to fg o v e r n a n c e,a n dc h a n n e l f o rp u b l i co p i n i o n.I ta l s oh a s t w om a j o r a d v a n t a g e s:c o m p r e h e n s i v e n e s s o f v o i c e s a n ds i n c e r i t yo f c o mm u n i c a t i o n.I no r d e rt of u r t h e r i m p r o v e t h ec o n s u l t a t i v es u p e r v i s i o n,t h ef o l l o w i n go p t i m i z a t i o nw o r km u s tb ed o n e:t h et w om a j o r s u p e r v i s i o nd i r e c t i o n s s h o u l db e i n t e g r a t e d,s oa s t ob r e a k t h r o u g h t h e s u p e r v i s i o nb a r r i e r;t h e t w om a j o ra d v a n t a g e ss h o u l db ei n t e g r a t e d,s oa st oh i g h l i g h t i t so w nm e r i t s;t h ec o n s u l t a t i v es u p e r v i s i o ns h o u l db ea c t i v e l y i n t e g r a t e d i n t ot h eP a r t ya n ds t a t es u p e r v i s i o ns y s t e m,s oa st om a k ec o m p r e h e n s i v ee f f o r t sw i t ho t h e r t y p e so f s u p e r v i s i o n.K e yw o r d s:C P P C C;c o n s u l t a t i v es u p e r v i s i o n;s u p e r v i s i o nd i r e c t i o n;s u p e r v i s i o na d v a n t a g e s;o p t i m i z a t i o np a t h 为深入贯彻落实中共中央关于加强社会主义民主政治建设的战略部署,2 0 1 7年2月9日,中共中央办公厅印发了 关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见(下称 意见)。意见 在“重要意义和总体要求”部分开门见山地指出:“人民政协民主监督是在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义的基础上,参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中,依据政协章程,以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。”1 意见 首次将人民政协民主监督定义为协商式监督。显然,这一新的内涵界定符合人民政协的性质与定位,是对人民政协民主监督理论数十年发展的最新总结,同时也适应了新时代的发展要求。意见 指出:在新时代大力发展协商式监督具有五个方面的意义,即有助于推进党政机关及其工作人员做到科学决策、民主决策、依法决策;有助于推动党和国家大政方针以及一系列重要决策部署得到贯彻落实;有助于促进党政机关及其工作人员秉公用权、严以用权、为民用权、廉洁用权;有助于推动解决人民群众关心的实际问题,做到体察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力;有助于加强中国共产党同各民主党派、各人民团体、各族各界人士的团结合作1。作为一种监督类型,协商式监督具有密不可分的两大监督指向:议政督政和传导民声。同时,协商式监督还具备相互为用的两大监督优势:聚合发声和真诚沟通。为了把协商式监督所蕴含的治理效能更好地展现出来,党的二十大报告强调要进一步完善作为协商式监督的人民政协民主监督。报告在“发展全过程人民民主,保障人民当家作主”部分指出:“全面发展协商民主,推进协商民主广泛多层制度化发展,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制。”23 8-3 9一、议政督政和传导民声:协商式监督的两大监督指向 意见 在“明确人民政协民主监督主要内容”部分强调,协商式监督主要包括八个方面的监督内容:“国家宪法法律和法规实施情况;党和国家大政方针、重大改革举措、重要决策部署贯彻执行情况;国民经济和社会发展规划、年度计划落实情况,财政预算执行情况;涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况;国家机关及其工作人员遵守纪律、加强作风建设、密切联系群众、开展反腐倡廉等情况;政协提案、建议案和其他重要意见建议办理情况;参加政协的单位和个人贯彻统一战线方针政策、遵守政协章程、执行政协决议情况;党委交办的其他监督事项。”1从上述八个方面的监督内容出发,可将协商式监督的监督指向概括为:议政督政、传导民声、自我监督以及其他监督。其中,最重要的监督指向是前两项,即议政督政和传导民声。所谓议政督政,指协商式监督通过直接评议和督查党政机关的工作,以推动党政机关及其工作人员不变质、不变色、不变味,更好地为人民群众办实事做好事。所谓传导民声,指协商式监督通过下基层、听民声、察民情、聚民智,包括完善政协委员联系界别群众制度,以推动普通群众的利益诉求和监督建议能及时反馈至相关党政机关。(一)作为一种政治监督,协商式监督以议政督政为监督指向习近平指出:“要从政治上把握好监督方向和原则。”3“要强化政治监督,确保完整、准确、全面贯彻新发展理念。”4“要聚焦 国之大者 推动政治监督具体化常态化。”5从以上重要论述中,可以看出政治监督在我国具有突出的重要性。无论是党内监督、权力机关的监督、行政机关的监督、监察机关的监督还是司法机关的监督等,都要把政治监督放在关键位置。作为党和国家监督体系的重要组成部分,协商式监督不仅要把政治监督放在关键位置,甚至它本身就是一种专门的政治监督。关于这一点,陈惠丰在 协商式监督是对政协民主监督的重要新概括 一文中指出,由于中国共产党和民主党派之间的多党合作是一种“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的政治关系,因此,中国共产党和各民主党派之间的彼此监督就是“政治监督”,从这一逻辑出发,人民政协对党政机关及其工作人员的协商式监督当然也属于政治监督6。政治监督要着力聚焦贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,聚焦中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度执行情况,聚焦党章、党规、党纪和宪法、法律、法规执行情况,聚焦党的路线、方针、政策和党中央重大决策部署、重大战略举措落实情况,聚焦落实全面从严治党责任,聚焦正确行使权力7。作为专门的政治监督,协商式监督将议政督政视为排在第一位的监督指向。为什么