青岛市水资源刚性约束机制建设模式分析_胡萌.pdf

2023.1青岛市水资源刚性约束机制建设模式分析胡萌1，李淑杰1，吴振2（1.青岛市水务事业发展服务中心，山东 青岛 266071；2.山东省地质矿产勘查开发局第四地质大队，山东 潍坊 261021）【摘要】针对青岛市水资源短缺状况，探讨了水资源刚性约束机制建设的具体模式，为滨海缺水城市协调经济社会高质量发展与水资源可持续利用提供借鉴与参考。【关键词】青岛市；水资源；海绵城市；河湖治理【中图分类号】TV213.4【文献标志码】A【文章编号】1009-6159（2023）-01-0013-02青岛市是一个资源性缺水城市，多年平均降雨量 684 mm，多年平均水资源总量 17.69 亿 m3，多年平均水资源可利用量 11.12 亿 m3；人均占有水资源量 186 m3，是全国平均水平的 9%，是世界平均水平的 2%，远少于世界公认的人均 500 m3的绝对缺水标准。2020 年全市总供水量 10.05 亿 m3，其中跨流域调水量（黄河水、长江水）4.03 亿 m3，占58.45%，污水处理回用量 0.63 亿 m3，海水淡化量0.37 亿 m3。青岛市当地水资源匮乏，城市供水主要依靠引黄引江客水，在 2017 年供水形势最紧张的阶段，全市城市供水量的 90%以上为客水。因此，建立完善的水资源刚性约束机制，强化最严格水资源管理，对于解决滨海城市的水资源短缺问题具有十分迫切的现实意义。1多水源统筹，提高供水保障能力1.1兴建水利工程，科学利用雨洪水资源科学合理利用河川径流水，按照不影响河流枯水期的生态用水、环境容量、航运、水沙平衡以及水生生物保护的原则，实行有计划的取水、分水，充分重视开发利用洪水资源。一方面，在保证防洪安全的前提下，以小流域为单元，进行水土保持综合治理，蓄水保水，改善生态环境；另一方面，利用现有的水库、拦河闸（坝）、塘坝，适当修建部分拦蓄工程，拦蓄汛末尾水，以备枯季用水。1.2建设客水调引工程，引入外来水源南水北调东线一期工程、引黄济青工程等客水调引工程已成为青岛解决干旱缺水问题的重大工程，南水北调工程引来的长江水、引黄济青工程引来的黄河水也成了干旱年份的“救命水”。为进一步增强客水调引能力，正在加快建设黄水东调青岛承接工程，开辟第二条引黄通道。同时，积极参与南水北调东线二期工程规划，争取进一步加大客水调引力度。1.3实施水蓄联通工程，增加原水供水能力已建成的棘洪滩水库是一个大型平原水库，用于调蓄引黄引江客水。规划建设官路水库作为第二个客水调蓄水库，增加客水供水保障能力。实施水源联通工程，将主要供水水库串联，实现水资源联合调度与优化配置。1.4建设海绵城市，充分利用雨水资源作为国家第二批试点城市，青岛市努力把“海绵城市”发展理念贯彻落实到城市规划建设管理的全领域、全过程。推广应用排水降噪路面、下凹式绿地、多集成公用设施等 10 余项创新型生态措施，建成生态园 9 号线、富源 2 号线等海绵城市示范工程，建设透水铺装（排水降噪）路面约 21 km、总面积 8.5 万 m2，建成下凹式绿地面积约 3 万 m2。“排水降噪沥青路面成套建设技术”获交通部重点科技成果，予以全国推广。1.5升级改造污水处理厂，充分使用再生水青岛现有污水处理厂 25 座，设计处理能力225.6 万 m3/d，污水处理厂出水水质全部达到 城收稿日期：2022-08-10作者简介：胡萌（1981），男，高级工程师山东水利13DOI:10.16114/ki.sdsl.2023.01.0292023.1镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）的一级 A 及以上排放标准。其中，具有再生水处理的城市污水处理厂 20 座，日均再生水利用量65万 m3，2019年全市再生水利用量 2.37 亿 m3。再生水主要用于河道生态补水、城市绿化浇灌、市政道路浇撒、工业企业回用、保洁等方面。1.6发展海水淡化产业，开辟非常规水源为促进青岛市海水淡化产业健康、快速发展，编制 青岛市海水淡化产业发展规划（2017-2030 年），提出近期重点扩大海水淡化规模，中期重点发展海水淡化关键装备研发制造，远期重点构建科技引领的海水淡化全产业链条的目标。目前，青岛市建有海水淡化厂 4 座，总装机规模22.4 万 m3/d，每年可供水量 8 176 万 m3。2019 年，全市海水淡化供水量 2 605 万 m3，其中市内三区2 159 万 m3，西海岸新区 446 万 m3。2强化监管，推动水资源高效利用2.1实施水务一体化治水与管水方式按照可持续发展的原则，建立全面、整体、科学和可预见性的水资源管理系统，实行流域和行政区、地表水和地下水、常规水和非常规水、当地水和客水的统一调度配置，克服因条块分割、交叉管理、权属不一而造成的问题，实现水资源的高效利用和有效管理。成立青岛市水务管理局，负责水资源的优化配置、高效利用、污水处理回用等，组织制定长期的水资源供需规划和水资源优化配置方案，统筹调水、蓄水、供水、节水、防洪、排水和污水处理的全链条管理。2.2落实最严格水资源管理制度在进行区域用水总量行业分配的基础上，按年度将区域用水总量、用水效率、水功能区水质达标率控制目标下达到辖区各区（市）。为推进实行最严格水资源管理制度，确保实现水资源开发利用和节约保护的主要目标，青岛市政府印发实施青岛市实行最严格水资源管理制度考核办法，对各区（市）落实最严格水资源管理制度情况进行年度考核。2.3强化河湖治理体系在全市范围内建立起市、区（市）、镇（街）、村（社区）4 级河长、湖长组织体系。把落实河湖管理员作为重点工作，全市共设置河湖管理员4 200 余人，每条河道、每段河道、每个水库的管护责任落实到人，做到“有人管事、有钱办事”，解决了河湖管护“最后一公里”问题，并自觉接受市民监督。2.4优化水资源配置积极引入市场机制，制定合理的水价。实行引黄、引江客水综合水价，在水资源配置过程中优先消纳引黄、引江客水。合理的水价通过约束人们的行为，既节约了大量的水资源，又减少了对环境的污染。同时，逐步转变供水公益事业的福利观念，明确水资源的使用权与收益权，试行水权与排污权交易制度，优化水资源的配置和利用。2.5建立健全生态补偿政策机制2018 年 10 月，青岛市政府印发实施 关于试行地表水环境质量生态补偿工作的通知，按照“达标是义务、超标要赔付、改善可获偿”的原则，以保护水质为目的，在全市建立以区（市）级之间横向补偿和市区之间纵向补偿相结合的地表水环境质量生态补偿机制，每年由市生态环境部门公布纳入年度生态补偿考核的具体水体断面和水质目标。3结 语通过实施以上措施，青岛市取用水监管制度体系进一步完善，水资源管理依据更加健全。全市万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数两项指标均位居国内先进水平。在山东省对青岛市实行最严格水资源管理制度考核中，连续多年获优秀等次。2019 年，水利部正式命名青岛市为“全国水生态文明城市”。参考文献1王雷，汪恕诚，仇保兴，等.水的忧患 关注我们的水环境J.城乡建设，2005（8）：40-47.2鄂竟平.坚持节水优先 强化水资源管理写在 2019 年世界水日和中国水周之际J.水利发展研究，2019，19（3）：1-2.基金项目：西北农林科技大学旱区农业水土工程教育部重点实验室访问学者基金项目；山东省地矿局海岸带地质环境保护重点实验室 2021 年度开放基金项目（SYS202110）（责任编辑 崔春梅）胡萌，李淑杰，吴振：青岛市水资源刚性约束机制建设模式分析14