浅析如何加强政府性投资项目的财务管理_杨丽.pdf

117http:/MONEY CHINA /2023 年 7 月上 财经界 全的投资机制的问题，政府在项目前期的规划、立项、预算编制等环节中，缺少科学和完善的做法，导致项目的投资规模、方向、方式等方面的决策不准确、不合理。建设项目在建设和运行时依然存在超标准、超概算、超投资等现象，过度、随意的投资概算问题导致投资效益出现了不准确的风险，财政资金面临着浪费和损失。一是没有深度调研实际的社会需求，项目可行性研究不充分、风险评估不全面，就急于立项建设项目，带来的社会效益微小，造成资金浪费。二是部分建设单位以部门利益为出发点，只为争取项目和资金来源，不注重项目的基础工作，导致项目基础工作落实不到位，最终的投资效益不理想。三是建设投资风险的约束机制建设中存在着机制功能不完善的现象，部分部门和人员在工作中缺乏对规章制度的深层次了解，制定决策时盲目、随意，缺乏责任意识，降低了项目投资的综合效益。四是重资金、轻资产的问题始终存在，重投入、轻产出的现象得不到有效的治理，导致了项目难以达到理想的投资效果。在项目建设完工后，竣工结算手续的办理不及时，无法第一时间办理转固定资产手续，致使政府投政府性投资项目的基本建设，涉及资金多，直接关系到社会的公共利益和社会福祉，管理中要确保资金使用的安全、高效和透明，落实政府的责任。行政事业单位应加强财务监管、风险管控，采取可行措施，促使政府性投资项目的财务管理任务的落实，保障项目的顺利实施。一、加强政府性投资项目财务管理的重要性政府性投资项目是为了满足公共需求和公共利益而进行的投资，项目通常涉及基础设施建设、公共服务提供、社会福利改善，旨在改善社会公共资源的供给状况，提高社会福利水平。政府性投资项目往往涉及大规模的基础设施建设或长期性的公共服务提供，需要较长的时间来完成和运营，投资周期通常较长，投资回报周期也相对较长。政府性投资项目的资金通常来自公共财政预算，即政府通过财政收入或借款等方式筹集的资金，此类资金用于满足公共需求，提供公共服务，而非以营利为目的。政府性投资项目在投资决策、规划和实施过程中，政府起着主导和监管的作用，政府负责项目的立项、招投标、合同管理、财务监督等工作，确保项目的合规性和公共利益的实现。加强政府性投资项目的财务管理有着重要作用，加强了对资金的有效配置。因为政府性投资项目往往涉及大量资金的投入，财务管理能协助政府实现资金的有效配置，对项目进行预算编制、资金筹措、资金分配和支出管理，保证了资金的合理使用，避免浪费和滥用，提高了资金的使用效益。政府性投资项目面临着各种风险，包括资金风险、市场风险、技术风险等，财务管理能帮助政府及时识别和评估风险，并采取相应的措施，加强对风险的控制和应对。建立风险管理机制和控制措施，降低了项目风险，确保项目的顺利进行，达到预期效果。政府性投资项目财务管理可以提供项目的绩效评估和决策支持，对项目的财务数据进行分析和评估，以此为依据，了解项目的投资回报情况和经济效益，为项目的决策提供依据，帮助政府及时调整和优化项目运作，提高项目的绩效和效益。二、政府性投资项目财务管理中存在的问题(一)缺乏健全的投资机制在政府性投资项目中，存在着缺乏健摘要：政府性投资项目具有促进经济发展、改善民生的作用。随着政府性投资项目体量和规模的扩大，政府性投资项目的财务管理要加强实践研究，加强政府性投资项目的财务管理效能，提高财务运作效率和资金利用效益，保障项目资金安全，提高投资效益。本文分析了政府性投资项目财务管理的重要性，并针对政府性投资项目财务管理中存在的问题，提出了具体的管理策略。关键词：政府性 投资 项目 财务管理沁水县城市管理综合行政执法队 杨丽浅析如何加强政府性投资项目的财务管理DOI:10.19887/11-4098/f.2023.19.041118资形成的国有资产未及时转入资产，资产管理、维护跟不上，直接造成国有资产损失。此类问题不但会对项目的投资效益产生负面影响，导致资源浪费，投资回报低，也会增加项目的投资风险。(二)监督功能不完善政府职能转变不到位，监督功能不完善的问题始终存在，监督部门在对项目资金使用情况的监督和审计方面也存在不足，无法及时发现和纠正项目中的财务违规行为和资源浪费现象。建设项目的勘察、设计、施工等环节，是由业主进行全过程监督和管理的，尤其政府投资的项目类型，建设单位进行自主管理的过多，在这种情况下，就出现了投资、管理和建设活动混为一体的问题。项目在实施过程中，行政权力直接介入其中，极易造成财务管理和监督工作落实不到位，难以形成有效机制，对资金的安全使用造成了影响，也使工程质量和工程效益得不到保障。缺乏有效的监督措施和机制，使得一些项目在资金使用过程中存在潜在的风险和漏洞，项目资金效益的评估和监控措施缺乏有效性，科学的绩效评估指标和方法缺失，难以全面客观评估项目的财务效益和经济效益。(三)财政财务监管不到位政府性投资项目的财政财务管理职能没有真正落实到位的现象较为普遍，这是由于管理体制缺失导致的。例如部门预算和基本建设衔接不到位；基本建设预算编制不够细化；储备项目预算编制时只有财务会计人员、项目管理者未全程参与，而财务会计人员只在项目已发生费用时才接触，未从头参与，对项目并不了解，编制预算也只是为编制预算而编制，造成实际项目的绩效跟踪评价不真实，监管不到位。另外，在部分工程领域内，政府采购行为较为迟缓，招标活动流于形式，基建项目的建设效益不理想。(四)缺乏政府性投资项目财务管理专业人才专业型人才的缺失是建设单位财务管理工作效能不理想的主要原因，建设单位财务管理基础工作缺乏专业型的人才，财务管理工作的创新力度不足，单位不重视内部财务管理，不注重财经制度贯彻执行，只重视抓项目，争速度，缺乏完善、健全的财务管理制度，监督约束机制失控。部分单位还存在着基建专职财务人员配备不完善的问题，通常是工程项目已经开工建设后，才临时组建基建班子。临时的财务管理人员和工程管理人员缺乏对法律法规和基本建设程序内容的了解，缺乏财务专业知识和规范化的财务管理，极易影响项目落地效果和社会效益。而在项目刚建成后，基建班子和管理人员又随之解散或转入生产管理，财务管理经验难以积累，不专业，造成项目只支出，未及时完成竣工结算，致使项目完工多年不结转、国有资产流失、会计信息资料不能有效保全。三、加强政府性投资项目财务管理的措施(一)建立完善的投资机制，做好前期的实际调研和项目竣工结转工作建立完善的投资机制，加强政府性投资项目财务管理，规范管理流程和制度，提高投资项目的资金效益和财务管理水平，促使政府性投资项目的规范化、高效化运作。政府首先应建立科学、透明的投资决策程序和评审机制，在项目前期进行充分的调研和论证，加强对市场需求、竞争状况、风险评估等方面的分析，为投资项目的科学性和可行性提供保证。明确决策程序，确保投资项目的选择和决策过程合理、透明，避免任意性和不合理的投资决策。加强投资项目的评估和论证工作，政府应制定规范的评估指标和方法，对项目的经济效益、社会效益、环境影响等进行综合评估，全面衡量项目的投资回报和风险，提高投资决策的准确性和科学性，降低项目风险，实现项目社会效益的最大化。制定明确的投资管理规章制度和流程，强调投资项目的管理程序规范性、有序性，明确投资项目的准入标准、审核程序、资金拨付和使用管理规定等，提高投资项目资金使用效率和财务管理水平；对投资项目进行监督和审计，及时按制度规定决算，结转固定资产、公共基础设施，确保项目按照规定的程序和要求进行，避免财务管理中的滥用、损失和浪费。(二)增强政府性投资项目财务管理的监督功能为了增强政府性投资项目财务管理的监督有效性，第一，有必要加强制度建设，根据财政部出台的制度规定，结合本地实际情况，建立完善的财务管理制度体系，由政府部门的各级组织出台和实施财政规定。加强预算编制制度的建设，对财务报表审核制度，投资项目的概算、预算、决算审查制度内容进行完善。第二，提高对基本建设资金的管理水平，将自筹资金投资、预算内投资的所有资金均纳入财政基本建设资金管理，接受同级财政部门监督，否则，发改、审批、财政不予办理投资项目手续。加强财政部门对政府性投资项目财务管理的监督力度。增强政府性投资项目的财务管理监督，还要建立健全监督机制和审计体系。在审计和监督过程中，应强化对项目中腐败问题的打击力度，确保项目的公正、透明和合法性。成立财务监督部门，财政和审计部门对项目的资金使用情况进行监督和跟踪审计，确保资金的合规性和有效性。(三)严格预算管理制度，加强内部控制，强化会计监督机制基本建设预算是部门预算编制管理的重中之重，单位内部要制定完善的内部控制制度。在编制年度预算时，第一，要全员参与，提高预算管理的自觉性。培养全R财会研究ESEARCH OFFINANCIAL ACCOUNTING119http:/MONEY CHINA /2023 年 7 月上 财经界 员预算意识，提高他们参与预算管理的自觉性和责任心。第二，项目支出预算编制是一项政策性、专业性较强的工作，一定程度上体现了资金管理的规范、遵章守纪，科学严谨。在部门预算中，纳入本部门的基本建设预算，对资金进行统筹安排，提高资金的使用效率，从公平、公正的角度分配资金，提高财政支出管理水平。针对建设资金被挪用和被挤占的行为要进行防治，提高财务管理工作水平，在基建项目的决策、组织、监督等多个环节，落实财务管理的措施。财务人员要加强内部监管，在基建项目会计核算过程中，以具有可操作性的内部控制制度来完善监督机制。采取事前、事中、事后相结合，日常监督与专项监督相结合的方式，对项目财务行为实施全过程管理，及时提醒相关部门按流程完成项目报建手续，手续齐全再进行支付、核算。财务人员必须严格按项目中标合同协议完成的建设进度支付，严格支付制度。合同日常规范管理，做到每一笔会计核算合法合理，有据可循。推行政府投资建设项目政府采购制度，实行投资、建设、管理和使用分离，形成有效监督，达到政府投资项目的社会效益。(四)加强学习实践，提高财务人员的专业能力基建项目财务人员的水平高低，直接影响基建项目会计核算的质量。基建会计相对普通会计而言，要求更高。不仅要求财务人员熟知相关法律法规，还必须具有较强的工作实践能力、职业道德素养、综合能力等。单位要设置专门的基建会计，会计人员要从项目开始就参与到工程项目建设的工作中，熟悉建设流程，更好服务、监督建设项目。同时加强对政府性投资项目会计的培训，及时学习与掌握国家关于基础建设财务管理相关的基本建设财务规则基本建设财务管理规定建设工程价款结算暂行办法项目支出结余结转办法事业单位内部控制制度规范等，因地制宜地规范单位财务制度，做好公共基础设施的结转，防止国有资产的损失。会计人员对核算项目要有整体的了解，参与项目的整个建设过程，包括相关的会议纪要、批复、决议、合同、资金评审、竣工验收、结算等方面，全面了解项目的核算过程。只有加强学习，全面参与，才能做到更准确的核算政府投资项目，更好地监督政府投资项目的建设。(五)加强财务管理数据库建设加强财务管理数据库的建设，提高财务数据系统的运行水平和财务信息管理的效能，要引进先进的技术防范，建立完善的财务信息管理系统。该系统应具备数据采集、处理、存储和分析的功能，全面记录和管理政府性投资项目的财务数据。系统应包括项目预算、资金到位情况、支出明细、收入情况、资产状况等财务数据的收集和管理模块，建立统一的财务信息管理系统，实现数据的集中管理和共享，要减少数据的冗余和重复录入，提高数据的准确性和一致性。加强财务数据的采集和处理能力，建立规范的数据采集流程，确保财务数据及时、准确地录入系统。采用自动化数据采集工具和技术，如财务软件和电子表格，提高数据采集的效率和准确性，建立财务数据的审核和核对机制，保证数据的质量和可靠性。加强财务数据的采集和处理能力，及时获得准确的财务信息，从而支持投资项目的决策和管理活动，利用数据分析工具深入挖掘财务数据，提升财务数据系统的分析和报告能力。在数据的统计、比对和趋势分析中，了解投资项目的财务状况和经营绩效，发现潜在的问题和风险。