人民币东盟区域化前景探析——从经济对话角度的思考_唐水灵.pdf

2023年 第6期北方BEIFANGJINGMAO经贸人民币东盟区域化前景探析从经济对话角度的思考唐水灵（铜仁职业技术学院，贵州 铜仁 554309）摘要：尽管存在一定挑战，人民币东盟区域化前景可观。从双边经济对话情况、人民币在东盟区域内功能多样化展开，分析人民币在东盟区域化道路上面临的难题及机遇，认为通过构建政治互信格局，加强自贸试验区建设及加深海南自由贸易港与东盟的联系，促进全面互联互通，以加快人民币实现东盟区域化步伐。关键词：东盟；经济对话；人民币区域化中图分类号：F752.7文献标识码：文章编号：1005-913X（2023）06-0113-05The Prospect of the Regionalizition of RMB in ASEANFrom Perspective of Economic CooperationTang Shuiling（Tongren Vocational and Technical College,Tongren 554309,Guizhou）Abstract:There is a very real possibility of regionalization ofRMB in ASEAN even in facing so many difficulties.Based onunderstanding of economic cooperation between China andASEAN,the multifunctionality of RMB using in ASEANcountries,as well as the advantageous and disadvantageousfactors of RMB regionalization in ASEAN region,we cameexactly to the conclusion that we have to enhance mutualpolitical trust,to accelerate the comprehensive development ofpilot free trade zone,to deepen relationship between ASEANand Hainan free trade port,and to advance connectivity to pushthe step of RMB regionalization in ASEAN.Key words:ASEAN;Economic Cooperation;Regionalizationof RMB收稿日期：2022-11-09作者简介：唐水灵(1996-)，女，贵州铜仁人，硕士，研究方向：国际关系。一、与东盟经济对话 31 年来基础牢固1991 年，中国与东盟开启官方对话，双边贸易额仅为 79.6 亿美元，1996 年，与东盟正式成为全面对话伙伴关系，2020 年双方贸易额为 6 846 亿美元，2021 年达 8 782.07 亿美元。30 年来双方贸易规模急速扩大，合作硕果累累，关系日益紧密，贸易投资发展迅猛，不仅在经贸区建设合作卓有成效，也逐渐加深产业链供应链相互融合，在多种合作机制推动下，双边积极构建日益紧密的命运共同体。（一）自贸区建成后成效显著2004 年 1 月，中国东盟自由贸易区（CAFTA）实施早期收获计划，开始下调农产品关税，并在两年后将 600 种农产品关税降至为零。CAFTA 正式在2010 年 1 月启动，东盟和中国的贸易占 13%的世界贸易额，成为涵盖 11 国、19 亿人口、GDP 近 6 万亿美元的巨大经济体，更是发展中国家之间最大的自贸区。1（二）双方互为第一贸易伙伴2020 年，双方形成互为第一贸易伙伴的良好关系，中国已经成为外国直接投资来源强国与重要的外国游客来源地。基于双方关系取得的重要成就，在东盟 10+3（中日韩）财金合作机制战略方向愿景文件的基础上，中国加强建设区域金融安全网，并提出加强政策协调、基础设施融资、贸易投资本币结算的倡议。2021 年上半年中国与东盟互相投资金额达 3 100 多亿美元，全年贸易额达到 7 895 亿美元，充分体现双边经贸稳定发展的韧性、投资规模不断扩大的良好势态。（三）构建日益紧密的中国东盟命运共同体1.与东盟正式建立全面战略伙伴关系2021 年 11 月，中国东盟建立对话关系 30 周年纪念峰会上，提出鼓励亚洲金融机构在双方互联互通规划中给予相关支持，以便双方开展高质量合作，同月 22 日中国东盟全面战略伙伴关系正式建立，将积极打造更加紧密的中国东盟命运共同体。2.共建“一带一路”服务国内国际双循环“一带一路”机遇下中国与东盟双边合作关系开启新的征程。例如，中老铁路既是国内国际双循环国际供应链班列，更是畅通国内国际经济循环的1132023年 第6期NORTHERN ECONOMY AND TRADE黄金渠道，联通国内市场和国际市场，迅速发展中国与老挝的直接贸易、与途经老挝的过境贸易，发运货物直接覆盖东盟十国，大力推动沿线经贸、旅游、物流往来。3.ACD 构建区域共识亚洲合作对话（ACD）在六大支柱领域合作中取得明显进展。2020 年，中国与东盟成员国建立了快捷、绿色通道以便利人员往来、货物流通，积极促进经济复苏，在“一带一路”倡议与亚洲合作对话积极对接的基础上，亚洲整体、中国与东盟双边建立了“共建、共享、共赢”的共识。4.RCEP 成为区域合作新范本2022 年 1 月 1 日，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式生效，深化与东盟 6 个成员国在边境贸易服务、双向投资便利化等方面的改革。中方根据协定实施作出具体部署：一是促进边境贸易发展，提升边境口岸通行能力，发展边境地区外贸企业，建设面向国内外的边境地区贸易中心；二是扩大展会等平台对贸易投资发展的促进作用，实现与RCEP 成员国的对外贸易与双向投资；三是提高在贸易投资发展中的人民币结算作用，推动区域内贸易投资更多使用人民币结算，为服务东盟区域经济打造了更有力的范本。除此之外，从同年 5 月 1 日起，RCEP 在中国和缅甸之间生效实施，海关总署令第 255 号文件第二条适用成员方内已增添缅甸。这将推动 RCEP 在中国与东盟范围全面实施更进一步，双边经济合作将走深走实。就中国与东盟三十多年对话历史来看，全面战略伙伴关系的形成代表双边迈入发展新台阶，ACD倡导的区域共识为深化双边合作打牢地基，“一带一路”机遇与 RCEP 是推动中国与东盟实现经济高质量发展的重要一环，更是共建中国东盟命运共同体的重要平台，对人民币实现东盟区域化至关重要。二、提高人民币东盟区域化水平：历史与现实（一）中国货币在东南亚初步区域化中国货币在中南半岛已有两千多年区域性的历史，2由于中国与东南亚国家地缘政治关系，双边在建筑、习俗与文字上保持很多相同点，合作历史源远流长，也为中国货币在东南亚地区内流通创造了条件。两汉时期拓宽海道规模、三国时期造船业发展壮大、魏晋后开辟的以广州为起点经过南海诸国的沿海航线、隋唐及宋元时期广州通海夷道的鼎盛发展，将中国的丝绸与瓷器大量输出至海上丝路南海航线的国家，尤其是周边的东南亚国家。商贸大量频繁来往导致了中国货币在东南亚市场广为流通，嘉定十二年（1219）南宋政府下令推行以物换物的交易方式防止钱币外流，则印证了中国货币已成为地区通用货币。（二）东盟区域人民币功能多样化东盟具备与中国开出货币金融合作最优条件，到目前为止人民币跨境使用已全面展开。2011 年11 月东盟系列峰会中提到，中国央行与东盟各国银行间已开展多种形式对话与合作。首先，我国央行与越南、老挝银行互相签署双边结算合作协议；其次，中国与菲律宾、泰国、马来西亚等国签署了货币互换协议，其总额超过 230 多亿美元；最后，2009 年正式启动跨境贸易人民币结算试点后，我国银行在东盟多个国家内开展了人民币结算业务。1.用于国际支付与结算我国与周边国家贸易投资、旅游往来十分频繁，在越南人民币几乎以边境贸易和旅游的方式广泛流通，根据越南政府 2000 年颁布的 外国在越南投资法（2000 年修改补充合成版），允许在边境、口岸区域的货物和服务贸易结算中使用人民币，2013年，双边的边境贸易额中九成以上均以人民币结算。32019 年 1 月，缅甸正式宣布添加人民币作为官方结算货币，同年 7 月我国国内银行首次开通了缅甸人民币汇款服务。2021 年 10 月，缅甸央行公布允许银行在特定条件下将人民币作为国际支付及结算货币，同年 12 月，缅甸公布允许中缅边境地区使用人民币与缅元直接贸易结算，为边贸合作提供了便利。2.启动本币结算机制2021 年 9 月，中国与印尼正式启动本币结算机制，直接体现贸易投资便利化进程，在本地市场上人民币已可与印尼盾实现直接兑换交易，双方货币金融合作迈出重要一步，为跨境贸易投资使用双边本币提供有力支撑，同时也降低了外汇交易成本，有利于促进本币贸易融资和直接投资，对两国双方金融与资本1142023年 第6期北方BEIFANGJINGMAO经贸表 1一季度与东盟（国家）进出口金额（万亿人民币）区域（国别）2021 年2022 年累计比去年同期%东盟1.2441.3518.4越南0.3500.321-8.3马来西亚0.2400.29121印度尼西亚0.1620.20828.1泰国0.1820.20110.4新加坡0.1380.1432.9菲律宾0.1070.1157.2缅甸0.0340.033-1.8柬埔寨0.0170.02336.4老挝0.0070.00812.6文莱0.0030.00410.8数据来源：中华人民共和国海关总署。企业合作带来巨大吸引力。3.纳入外汇储备据中国人民银行数据分析，2019 年第三季度离岸人民币存款为 2.33 万亿元，其中新加坡人民币存款为 1 630 亿元，相较于 1-6 月增加 87 亿元，并且有越来越多的东盟国家逐渐将人民币资产纳入外汇储备中。4.金融科技支持人民币赋能新发展2016 年 10 月，泰国开泰银行与腾讯微信展开合作，并在本地推广超过 20 万个布点，中国游客均可利用微信进行支付，且百度钱包境外支付业务也一并在当地上线。在第十一届中国东盟金融合作与发展领袖论坛上柬方表示，柬埔寨银行快速发展得益于金融科学技术提升，手机和二维码支付作为当前最便捷支付方式，柬埔寨已接受微信与支付宝作为跨境支付手段。而泰国央行表示继货币互换协议之后，中泰双方央行再度签署金融科技合作协议，以期打造更全面更便利的跨境支付体系，进一步推动商贸投资便利化。东盟是人民币区域化试点最早的地区，也是与中国在货币金融合作方面业务最广、反响最好的地区。在双边三十多年合作对话中，随着旅游往来频繁、贸易投资逐渐便利化，人民币在区域内地位愈发重要，也逐步实现国际支付、本币结算、外汇储备等功能。双边金融机构数量不断增多、金融合作不断加深，东盟对人民币的认可度接受度逐渐提高，人民币对区域影响力也在扩大，为双边构建更紧密的经贸合作关系奠定了基础，尽管人民币在东盟区域化道路上仍面临不少挑战，同时也看到了更多机遇。三、阻碍人民币深入在东盟跨境使用的难题（一）经济水平差距使人民币难以向区域整体迈进在积极推动数字经济、绿色经济转型过程中，商品贸易仍占据国际合作中的重要地位。2021 年第一季度我国与东盟进出口总值为 1.244 万亿人民，2022 年第一季度达 1.351 万亿人民币，较去年同期增长 8.4%，货物贸易进出口增速趋稳。在 RCEP 与中老铁路的支持下，双边进出口值继续上扬，规模和质量提升至较高水平，充分体现双边经贸关系的韧性，为区域经济复苏提供强有力的支柱。但从各国进出口额来看，尽管 2022 年第一季度进出口值较上年同期几乎均呈正增长水平，但进出口规模最大国与最小国竟然有几十倍进出口额差距，直接反映了东盟各国商品市场规模差异，市场需求的不平均使人民币难以面向区域整体迈进。（二）资源经济的单一性两年的第