118|江汉论坛历史清代行政立法理念与路径探析——以《大清会典》编纂为例罗冠男摘要：《大清会典》历经五朝纂修，作为清代行政法律的典型代表，对清代国家行政治理和行政体制运行发挥着重要的规制和保障作用。《大清会典》在编纂过程中始终贯彻“成画一之规”的统一理念、“一代之治法”的实用理念和“为百官奉行”的治官理念等核心理念，并且通过“典例分编”的总体结构、“以官统事”的编排体例以及简洁性、准确性与逻辑性并重的语言表达，覆盖清代行政活动的方方面面，构筑了一套结构严密、内容完备的清代行政法律体系，在统一行政标准和澄清吏治等方面均取得了一定成效。撷其精华、弃其糟粕，吸取清代行政立法的智慧和经验，能够为当代行政法治建设提供历史借鉴，彰显中华法系的独特魅力。关键词：《大清会典》；清代行政立法；立法理念；立法路径中图分类号：D929文献标识码：A文章编号：1003-854X（2023）06-0118-07中国古代有着丰富的行政立法经验。《周礼》开创了“六卿分职、各率其属”①的编纂体例，以六官区分六典，成为我国古代行政法制的雏形。《唐六典》承袭《周礼》，采用了“官领其属，事归于职”的编纂方法，标志着中国古代行政法律从律典中正式独立出来，为此后宋、元时期的《庆元条法事类》《元典章》奠定了基础。明代的行政立法技术趋于成熟，行政法律法规进一步规范化。明初参照《唐六典》制定了《诸司职掌》，后在其基础上加以清理和修订，编纂而成《明会典》，“会典”之称即始于明代。在清代，会典被视为治国安邦的重要工具，其编纂受到高度重视。自康熙二十三年到光绪二十五年二百余年间，历代清帝均在借鉴前朝会典的基础上，结合本朝国家机构的发展与变化，详细规定了各类各级行政部门的行政编制、具体职掌、官员品级和统属关系及各项工作制度等内容，形成了《康熙会典》《雍正会典》《乾隆会典》《嘉庆会典》《光绪会典》共五部《大清会典》（合称“五朝会典”）②，构筑出了结构严密、内容完备的一整套行政管理法律体系，其系统完备、理性务实之程度可谓达致中国传统行政立法之巅峰。一、清代行政立法的背景、机构和程序（一）《大清会典》的编纂背景尽管《大清会典》直至康熙朝才正式编纂完成，但关于会典编纂的提议早在清军入关之前就已出现。天聪五年，皇太极仿照明制初步建立了六部等国家行政组织。时任刑部承政高鸿中主张完全沿用明代会典，“凡事都照《大明会典》行，极为得策。”③对此，文馆大臣宁完我并不认...
