清代步军统领衙门非正式经费考——以京畿房租、地租为中心.pdf

2023年第6期摘要：清代步军统领衙门有赖于房租、地租等非正式经费以维持运转，但清朝中后期房租、地租严重拖欠，清廷虽然屡次催征，最终也未能解决问题。房租、地租有三个款项，房租银两、房地井租银两钱文和西河地租银两。步军统领衙门用于出租的房屋、土地主要分布在北京、直隶和顺天府辖区，对房租、地租进行详细梳理，可以呈现清政府以灵活的手段筹措经费，维持步军统领衙门乃至整个国家机器正常运转的实态。关键词：房租 地租 步军统领衙门 经费 北京Abstract:In the Qing Dynasty,the Office of theCommander of the Infantry depended on informalfunds such as house rent and land rent to maintainits operation.However,in the mid and late Qing Dynasty,the rents were seriously in arrears,and despite repeated urging by the Qing court,the problemwas ultimately not resolved.There were three typesof rents,namely,House Rent,House Land and WellRent,and Xihe Land Rent.The houses and land usedfor rent by the Office of the Commander of the Infantry were mainly distributed in Beijing,Zhili,and Shuntian prefecture.A detailed analysis of the rents candemonstrate that the Qing government used flexiblemeans to raise funds and maintain the normal operation of the Office of the Commander of the Infantryand even the entire state apparatuses.Key words:House rent;Land rent;Office of theCommander of the Infantry;Funds;Beijing引言步军统领衙门是清代北京多元化治理体系中重要的一员，主要负责北京内外城和近郊的治安、守卫以及部分民政事务。其下统辖八旗步军营和属于绿营的巡捕营，兼管内外十六门和白塔信炮。1清王朝的财政规模始终有限，正项钱粮难以满足各机构的行政需求，因此衍生出一个“非正式经费体系”。2各机构经常需要通过非正式，甚至是非法的手段筹措经费。步军统领衙门也是如此，官兵吏役薪俸之外的经费，以放贷取息，出租土地、房屋等方式自筹为主，每年可达52220余两，偶尔还向其他机构借款。这些都属于非正式经费，其中房租、地租收入每年约7060余两，占非正式经费的13.5%强，在各项收入中居于第二位。3步军统领衙门用于出租的房屋、土地主要分布在北京、直隶和顺天府辖区，对房租、地租银两加以深入研究，可以揭示步军统领衙门乃至清政府依靠非正式经费体系以维持运转的实态。下面以收入为线索，分别加以详细梳理。一、房租、地租款项步军统领衙门的房租、地租收入，金吾事例 总结为三大项：房租银两、房地井租银两钱文和西河地租银两。这三种款项，基本都发轫于雍正、乾隆两朝。彼时随着经济、社会的发展，人口规模的膨胀，步军统领衙门事务激增，但以“量入为出”为原则的财政制度设计，具有非常强烈的稳定性，并无迅速应对现实变化的灵活性，国家财政很难有多余的款项拨出，清廷不得不另谋出路。因此，步军统领衙门获得了大量房屋、土地出租以弥补经费不足。这些房屋、土地或来自抄没年羹尧等人的家产，或来自步军统领衙门自行在直隶、顺天府所属州县典置，各有渊源，用途也不尽相同。（一）房租银两所谓的房租银两项下不只有房租，还有地租收入、生息银两和来自步甲技艺公费项下的拨款，主要有如下四款：1.雍正五年（1727），清世宗将抄没的年羹尧房间、地亩交给步军统领衙门取租，每年收地租银156.8两，房租银3120两。4当时共有房1434间，地400亩有奇，由巡捕营官弁取租，存于步军统领衙门作为赏赉番役之用。52.乾隆三十七、三十八年（1772、1773）间，动用房租项下银3950两，典置顺义等8州县地亩26顷95亩3分，草房5间，基地1块，园子地1块，每年收地租银474.7两。各州县房地租额数如下：顺义县（57.75两）、密云县（60两）、高阳县（28两）、清苑县（36两）、武清县（75.9775两）、易州（111.089两）、遵化州（93.9两）、宣化县（12两）。6清代步军统领衙门非正式经费考以京畿房租、地租为中心王春伟史料研究522023年第6期3.嘉庆十二年（1807），动用五营朋扣银并挖河撙节各项下银 30000两，交长芦盐政发商以 1分生息，每年收利银3600两。五营朋扣银即巡捕营朋扣银，又称棚扣银，是为了买补马匹按月在官兵饷银内所扣存的银两。7副将以下，把总以上，每月各扣 2 钱。马兵扣1 钱，步兵扣 5 分，守兵扣 3 分，巡捕五营每月扣 674.2两，8每年共扣银 8090.4 两。五营每年倒马不过 200余匹，朋扣银每年盈余五六千两不等。9因盈余较多，往往被挪作他用。挖河撙节银即西河地租银两项下节省的银两，下文将有详细介绍。4.嘉庆十九年（1814），又于长芦盐政每年应交步甲技艺公费项下利银6000两内拨银2500两。步甲技艺公费始自嘉庆十九年（1814），当时兼任内务府总管的步军统领英和奏请设置步甲技勇兵，他查知内务府官房租库积存制钱45000余串，广储司积存制钱12000余串，二者均非正项且每年动用不过万串。因此奏借制钱50000串，发交长芦盐政生息，每年收利银6000两，每年还银2500两，20年全数归款，剩银 3500两。10帑本还清之后，又将这笔银两拨到房租银两项下应用。第3、4两笔款项，是放贷生息所得的利银，被拨入房租银两项下，是步军统领衙门经费在内部的灵活调剂，足见清廷政策的务实性。因而前文计算房地租银在非正式经费中所占的比例时，并未将这两笔款项计入。以上四款每年共收银9851.5两，主要用于官吏的饭食银和采办物品，比较固定的支出每年约用银六七千两，盈余稍多。11（二）房地井租银两钱文乾隆二十二年（1757）十月，查抄僧人可如庙产入官，房地交步军统领衙门出租，每年收地租银243.89两，每月收房租钱45吊300文。12这笔钱主要用于茶水、饭食等项，每年约用去钱一千一二百吊，不足则从两淮利银内挪用。这笔款项用于出租的土地分布于直隶与顺天府4州县，每年应收租银各有定额：新城县（189.15两）、南皮县（16两）、涿州（26.246两）、容城县（12.5两）。13用于出租的房屋如何分布，暂时无考。（三）西河地租银两乾隆四十一年（1776）至嘉庆十七年（1812），步军统领衙门用本银22544.731两，陆续置买直隶所属26州县地156顷78亩6厘，地2块，草房75间，每年收房地租银3020两零。14这笔钱主要用于西河工程，即每年修治香山以下一带洩水河道。嘉庆年间，步军统领吉纶言西河地租于乾隆三十九年（1774）奏明典地生息，15应是三十九年奏准，四十一年（1776）落实。这笔款项每年给发修理西河工程银1000余两，承办书吏、弁兵每月公费银17两，每年共约用银1350两，有不少盈余。这笔款项用于出租的土地分布于直隶、顺天府所属的26个州县，地租各有额数，咸丰十年（1860）统计：通州（37.61 两）、蓟州（384.404 两）、遵化州（525.0405两）、涿州（6.817两）、易州（287.917两）、玉田县（40.014两）、丰润县（24.1两）、乐亭县（363.26两）、顺义县（16.5两）、平 谷 县（11 两）、涞 水 县（27.575 两）、清 苑 县（237.7775 两）、唐县（370.479 两）、满城县（110.968两）、永清县（26.198两）、香河县（103.471两）、武清县（32两）、宝坻县（55.022两）、青县（32两）、完县（22.25两）、密云县（36两）、东安县（50两）、望都县（24.24两）、大兴县（14两）、固安县（181.555两）、定兴县（不详）。16有清一代地租额数也有一些变动，比如同治六年（1867）统计，如下州县的额数就发生了变化：遵化州（618.9405两）、涿州（33.063两）、易州（399.006两）、顺义县（74.25两）、武清县（107.9775两）、密云县（96两）。17房租、地租项下各款盈余较多，乾隆二年（1737）末统计，步军统领衙门存贮房租、地租银11452.62568两，新收 银 3317.7554 两，支 出 银 4080.0752 两，实 存 银10690.30588两。18乾隆五十九年（1794）统计，上年存银 4773.782 两，新收租银 4384.782 两，共银 9158.562两，支出银4018.77两，实存银5139.792两。其中垫发帮搭桥梁银108.5两，由户部归款。19房租、地租的用途也比较广泛，比如步军统领衙门的衙署、堆拨、栅栏等建筑的建造与修缮。雍正十二年（1734），世宗命给予巡捕营游击、守备衙署，有官房之处从现有官房内拨给，无官房之处划给官地起盖，所用工料于房租银内动用。20乾隆七年（1742），步军统领舒赫德奏请借银修缮十六门守门弁兵居住官房，高宗命动用赏赐番役之项修理，即房租银两。21乾隆十年（1745），增盖外城城上堆拨28间，也是动支房租银。22乾隆二十二年（1757），步军统领傅恒具奏城内栅栏540座交总理庙工处修缮，以后零星损坏，动用西华门外房租银两随时粘补。23除此之外，自雍正十年（1732）开始，巡捕营公费也在官房租银内动用。24另外，生息银两帑本9000两，也是从房租项下拨出的。25二、地租之拖欠、减征受地形、气候以及人口等因素的影响，北京所在华北地区是水旱频仍之地。李明珠认为顺康两朝灾害的发生很有规律，多为中型灾害。而18世纪前中期相对比较富庶，周期性水旱灾害并不一定总伴随着饥荒的奏报。但嘉庆朝以后，继18世纪90年代几场严重的水灾之后，嘉庆六年（1801）又发了一次大水。道光二年（1822）至三年（1823）发生了大型水灾，十年（1830）发生地震，十二年（1832）旱灾过后又有水旱灾害发生，十四年（1834）又遭特大洪水。咸丰朝，北京及直隶地区太平军北伐、英法532023年第6期联军侵华接踵而来。同治十年（1871）至十二年（1873）间，北京地区连发洪水。光绪二年（1876）至五年（1879）发生了特大型旱灾，史称“丁戊奇荒”。19世纪最后的几十年里，不光有天灾，还有义和团运动和八国联军侵华等人祸。26天灾人祸此起彼伏，步军统领衙门的房租、地租也就无法保障。与清王朝的国运相应，房租、地租自嘉庆年间开始拖 欠，道 光 以 后 愈 演 愈 烈。据 统 计，嘉 庆 十 八 年（1813），直隶各州县共拖欠地租 15655 余两。27咸丰九年（1859），直隶和顺天府积欠地租、房租银两至65400余两。28同治元年（1862）已至71328余两，29二年（1863）历年积欠并本年应解共银 75890 余两，30三年（1864）共 76700 余两，31六年（1867）共 77700 余两。32直隶天灾人祸不断，除了赈济以外，赋税蠲免和缓征也是常见的弭灾手段。光绪九年（1883），直隶和顺天府州县水灾，直隶总督李鸿章奏请王公贝勒等府并八旗庄田减租，步军统领衙门西河岁修地租等也请一体减收。33这次西河岁修地租减免了一半，十二（1886）34、十六（1