青岛影视产业发展专项资金研究_于毅.pdf

102大众文艺影视传媒中共青岛市委宣传部评定青岛市文艺精品扶持奖励项目，青岛市文化和旅游局评定青岛市文化创意产业园区、青岛市优秀新业态文化创意企业、青岛市文化创意产业重点项目、青岛东方影都影视产业发展专项资金、青岛影视业发展奖补资金，中共青岛西海岸新区工委宣传部评定青岛西海岸新区文化创意产业发展专项资金，青岛西海岸新区影视产业发展中心评定青岛灵山湾影视产业发展专项资金、青岛西海岸新区影视产业发展专项资金。一、青岛影视产业发展专项资金的成绩青岛市和西海岸新区两级政府部门的多项影视产业发展专项资金实施多年以来，资助了数量众多的影视项目和影视企业，极大地促进了青岛影视产业的发展，取得了良好的经济效益和社会效果。获得青岛市文艺精品扶持项目资助的华谊兄弟电影（青岛）有限公司的电影剧本铁道队被摄制成电影铁道英雄，获得了1.42亿元票房，成为山东省出品的首部票房过亿元电影。获得青岛市文化创意产业园区和青岛西海岸新区文化创意产业发展专项资金资助的青岛东方影都影视产业园建成了获得英国松林制片厂质量体系认证的四十个高科技摄影棚与三十二个置景车间，建成了第三代LED虚拟拍摄系统和影视虚拟化制作平台，这是中国技术最先进、规模最大的摄影棚群，已成为中国最重要的重工业电影制作基地。在此摄制了电影流浪地球疯狂的外星人一出好戏长城等，而这些影视作品也获得了青岛东方影都影视产业发展专项资金的制作成本补贴。获得青岛市优秀新业态文化创意企业资助的山东金东数字创意股份有限公司研发了裸眼3D大屏、光影魔方、齐白石数字艺术展等，其参与制作了多部青岛城市宣传片。获得青岛市文化创意产业重点项目认定的青岛黄海影视股份有限公司的电影海洋传奇荣获了北京国际儿童电影展金花奖最佳影片（长片）。获得青岛市文化创意产业重点项目认定的青岛数码动漫研究院的动画电影C9回家荣获了中国电影金鸡奖最佳美术片提名。获得青岛灵山湾影视产业发展专项资金资助的五洲电影发行有限公司发行了电影唐人街探案3唐人街探案2我和我的祖国寻龙诀夏洛特烦恼误杀2等。二、青岛影视产业发展专项资金的不足（一）青岛影视产业发展专项资金对青岛青年影视人才、青岛出品和青岛题材影视项目筛选和培养不够青岛东方影都影视产业发展专项资金对在东方影都摄制的影视项目进行了大力扶持，但是却没有对青岛出品和青岛题材影视项目、青岛影视人才进行鉴别、筛选和精准培养。这种粗放式扶持容易造成虚假繁荣，导致大批候鸟式影视项目来青岛，有霍尔果斯的前车之鉴。特别是对青岛青年影视人才缺乏针对性的重点资助，而他们才是青岛影视真正的基石。影视项目和影视企业都有可能因为逐利而离开青岛，而影视人才的青岛情缘则是一辈子的。这点从崔嵬将剧本里发生在秦皇岛北戴河的故事场景修改为青岛仰口拍摄的电影青春之歌就能得到验证。青岛影视产业发展专项资金研究于 毅（澳门科技大学电影学院,澳门 999078）摘要：青岛影视产业发展专项资金资助了数量众多的影视项目和影视企业，极大地促进了青岛影视产业的发展。但是青岛影视产业发展专项资金对青岛青年影视人才、青岛出品和青岛题材影视项目筛选和培养不够，青岛影视产业发展专项资金绩效评价走过场。成因是东方影都超高设计定位没有考虑到青岛青年影视人才、青岛出品和青岛题材影视项目，青岛政府部门害怕承担绩效评价不合格的责任。建议青岛影视产业发展专项资金向青岛青年影视人才、青岛出品和青岛题材影视项目倾斜，完善青岛影视产业发展专项资金绩效评价机制，发掘青岛独有的外景地特色，吸引影视人常驻青岛，青岛影视公司借力青岛籍影视名人联合出品摄制发行。关键词：影视产业发展专项资金；绩效评价；青岛出品；青岛题材；青岛影视人中图分类号：J992.0 文献标识码：A 文章编号：1007-5828(2023)13-0102-03DOI:10.20112/ki.ISSN1007-5828.2023.13.034103大众文艺（二）青岛影视产业发展专项资金绩效评价走过场青岛已经建立实施了市区两级政府部门的多项影视产业发展专项资金，其资金都来源于市区两级财政。虽然2014年公布实施了青岛市预算绩效管理条例，规定：首先，预算部门开展绩效评价；其次，财政部门对其展开审查与评价；最后，财政部门选取部分重要项目展开绩效评价或再评价。但是在实际操作中，预算部门提交自我评价后，财政部门全都予以通过，财政部门极少进行绩效评价或再评价。而预算部门的自我评价全部都是合格，这造成了绩效评价机制沦为走过场的面子机制。因此，这些年来，青岛影视产业发展专项资金也扶持了一批只获得立项，但是最后却没有实际产出的影视项目，造成了资金浪费。各政府部门普遍存在轻视影视产业发展专项资金的使用反馈及绩效评价，这导致无法最大程度地发挥青岛影视产业发展专项资金的引导作用，影视专项资金的使用效果大打折扣，投入产出比例低，无法做到精准有效扶持。以2015年青岛市文艺精品扶持奖励项目为例，青岛市财政局绩效评价小组的评价报告指出：青岛市文化广电新闻出版局安排的专家评审，评审意见比较简单，只是提出了是否给予扶持和扶持额度，没有对每个项目和项目后续管理给出具体指导意见。依照青岛市文艺精品项目扶持奖励实施细则第十五条，在确定了年度扶持奖励方案后，青岛市文化广电新闻出版局和扶持奖励项目的个人或所属单位须签署扶持奖励合同，实际没有签署。依照实施细则第十九条，青岛市文化广电新闻出版局须定期评估扶持、委托资金使用状况，实际没有实施。青岛市财政局绩效评价小组建议青岛市文化广电新闻出版局在以后严格依照实施细则规定，和扶持奖励项目的个人或所属单位签署扶持奖励合同，确定须达成的演出场次、须具有的专业水平、实施进度计划、项目内容等绩效目标，奠定定期开展绩效评价的基础。建议青岛市文化广电新闻出版局在以后强化针对扶持、委托资金的定期绩效评价，保证被扶持奖励项目能够按期实现既定绩效目标。令人遗憾的是，从2015年以后，青岛市财政局再也没有对青岛影视产业发展专项资金进行绩效评价，全部都是预算部门的自我绩效评价，因此再也见不到发现的问题及建议措施，全部都是在歌颂成绩。而依据2015年以后青岛影视产业发展专项资金的扶持奖励项目和实际产出情况来分析，笔者认为成绩不能代表全部情况。三、青岛影视产业发展专项资金不足的成因（一）东方影都超高设计定位没有考虑到青岛青年影视人才、青岛出品和青岛题材影视项目东方影都影视产业园摄影棚每天的租金是每平米两块五，其中不含电费、道具使用费、灯光使用费。这个价格比象山影视城、横店影视城、北京中影数字制作基地的摄影棚要贵上一倍左右。东方影都影视产业园面积最小的摄影棚都是一千平米，每天单是摄影棚的使用费就要至少两千五百元，这是经费有限的小剧组无力承担的。业内人士认为：东方影都影视产业园的古代外景较少，因此吸引不来古装电视剧剧组。而现代电视剧剧组又不太使用摄影棚，因此也吸引不来现代电视剧剧组。而现代都市剧、古装剧、网剧等原本就不是东方影都影视产业园的目标客户群体。东方影都影视产业园的摄影棚更适合大制作电影和综艺节目。1事实上来东方影都影视产业园拍摄的绝大部分影视项目的制作成本都是至少一千万元以上的大制作。东方影都影视产业园的设计定位是摄制好莱坞重工业电影。因此按照美国工会每天工作四小时的要求，在每个摄影棚旁边都配建了功能齐备的休息室。随着万达集团撤出，好莱坞大片也不来东方影都摄制了，现在主要是国内大片来东方影都摄制。但是国内大片很少会启用青岛青年影视人才来担纲创作主力。虽然一些青岛影视公司会联合出品在东方影都影视产业园里摄制的影视作品，但青岛影视公司都不是主要出品方，因为青岛影视公司没有独立操盘大片的经验和实力。在东方影都影视产业园里摄制的影视作品里很少有青岛题材。因为青岛题材影视项目往往不需要大制作、大视效，而需要大制作、大视效的青岛题材影视项目往往青岛影视公司也没有足够的资金技术实力去摄制。（二）青岛政府部门害怕承担绩效评价不合格的责任财政部门负责财政资金的监管、分配与绩效评价。在政府的体制里，被评价部门和财政部门是平级的地位，彼此的业务在某种程度上相互牵制。考虑到自身的利益得失，财政部门通常没有充足的底气对被评价部门作出否定的评价成果。虽然由第三方进行评价，但是第三方主要依据财政部门的意思去撰写评价报告。2四、青岛影视产业发展专项资金的优化建议（一）青岛影视产业发展专项资金向青岛青年影视人才倾斜青岛吸引外来人口的能力明显弱于同级别南方城市，因此青岛影视产业发展专项资金应该调研影视人才来青岛的目的以及以后是否有在青岛长远发展的规划，重点培养青岛青年影视人才，也包括愿意在青岛长远发展的外地青年影视人才，重点扶持在外地成名的青岛籍影视人才回青发展。在影视企业填写的青岛影视产业发展专项资金申请表中增加青岛籍和有青岛居住证的人员名单的内容，包含年龄、所任职务、业内成绩、任职时间、薪资标准。青岛影视政府部门核实这些信息的真实性，在评审标准中加入青岛青年影视人才的参考指标，并且提高权重系数。（二）青岛影视产业发展专项资金向青岛出品和青岛题材影视项目倾斜在青岛影视企业规模普遍偏小的现状下，青岛立项、青岛出品、青岛题材的影视项目，需要得到更多的关注和扶持。对青岛出品和青岛题材的影视项目，可以不受青岛影视产业发展专项资金制作成本补贴基准的限制，予以百分之四十的补贴率。对青岛名扬影视和青岛黄海影视这样长年坚持原创、坚持青岛题材的青岛影视企业的影视项目融资应该开放绿色通道。青岛名扬影视传播有限公司出品的电视剧我们的八十年代2011年获得第28届中国电视剧飞天奖一等奖；电视剧厂花2011年获得第26届中国电视金鹰奖优秀电影视传媒104大众文艺视剧奖。青岛黄海影视股份有限公司出品的电影海洋朋友2007年获得第12届中国电影华表奖优秀少儿童牛影片奖提名；电影寻找微尘2009年获得中共中央宣传部第十一届精神文明建设“五个一工程”奖。其筹备的电影眼镜飞侠是以青岛籍短跑运动员胡凯为人物原型；电视剧微尘在哪里是以青岛爱心公益事迹为故事原型；电影火牛阵是以战国时期在即墨爆发的齐国燕国大战为故事原型；电影海洋馆大暴动是以青岛极地海洋世界为主要故事发生地的。这些青岛题材影视项目如果能顺利拍摄和放映，将有利于提升青岛城市形象，提升青岛对全球影视人才的吸引力。尤其海洋电影IP无论在青岛还是在全国都是少有的品类。电影海洋传奇拍摄过程中得到了青岛各个景区、各个环节的大力支持，也把青岛的海洋美景、文化特色展现在观众眼前。（三）完善青岛影视产业发展专项资金的绩效评价机制2019年6月，青岛市公布实施了预算绩效管理政策，规定了财政局应同步展开专项资金预算绩效评价，评价结果要报告给同级政府与人大，须及时清理和退出绩效较差的政策与项目。2019年7月，青岛市财政局委托了第三方机构（咨询公司、会计师事务所）对一部分市级专项资金开展了绩效评价。从2019年12月公布的评价报告来看，全部都详细指明了存在的问题及整改的建议。这跟预算部门以往制作的全是成绩没有问题的自评报告相比，有了显著改进。美中不足的是：青岛影视产业发展专项资金并没有被纳入到这次评价。建议对青岛影视产业发展专项资金绩效评价的项目选择进行优化，不再依照年度而是依照项目实施周期来选择重点评价项目。建设绩效目标培训机制，打造绩效目标数据库支持机制。从顶层开始设计，兼顾个性凸显，建设绩效评价专业化指标设计机制。完善绩效评价实践方法，提高信息化水平。完善绩效评价执业质量，建构绩效评价报告质量评价体系。3（四）发掘青岛独有的外景地特色在当前全国各地影视外景地建设日益趋同化的形势下，如何发扬自身特色，成为外景地竞争的核心要素。1930年代的青岛外景地以红瓦绿树碧海蓝天的自然风光和八大关别墅群的万国建筑风格，创造了青岛电影的辉煌。在今天青岛藏马山影视城的建设中，设计者要立足青岛本土美学，发掘青岛文化内涵，建设青岛特色影视外景地。青岛西海岸新区影视产业发展中心搭建了影视外景地资源库。青岛影视产业发展专项资金应对青岛影视外景地建设给予引导扶持，根据绩效对青岛影视外景地实施补贴奖励。（五）吸引影视人常驻青岛通过对1930年代电影人在青岛拍摄的电影来看，吸引电