青少年体质健康三社联动治理实践模式与发展路径_张振颖.pdf

第42卷湖北体育科技第5期第42卷第5期湖北体育科技Hubei Sports ScienceMay.2023Vol.42 No.52023年5月习近平多次强调坚持“健康第一”教育理念，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，帮助青少年在体育锻炼中“享受乐趣 增强体质 健全人格 锻炼意志”1。为促进青少年体质健康发展，“双减”政策明确指出以学生为本、重视身心健康发展，优化教育生态2。十九大提出加强社区治理体系建设，发挥社会组织作用，实现社会调节、居民自治、政府治理良性互动3，并强调社会治理的关键是社区治理体系建设4。社区青少年体质健康三社联动治理是基于社区治理过程中，以社区为场域、以社会体育组织为载体、以社会体育工作者为具体实施主体，通过社区资源共享、资源要素联动、多元主体联动，以共同体方式致力于社区青少年体质健康治理，推动社区青少年体质健康治理能力提升和治理体系建设5-6。三社联动作为社区青少年体质健康治理的成功经验，现已建立各具特色的三社联动治理模式并在各社区青少年体质健康治理中得到检验。例如，以深圳市光明区为典型代表的内生型三社联动模式、中山市石岐区嵌入型三社联动模式、贵阳市花溪区联动型三社联动模式等。至此，三社联动治理模式在不同程度上促进了社区青少年体质健康治理，作为新型的社区青少年体质健康治理机制，其可在社会体育工作者、社会体育组织及社区间建立“合作网络”，通过把“碎片化”治理主体全面结合起来，推动系统化治理，使社区青少年体质健康治理效果达到最佳化7。基于共治共建共享共康理念，深入探究社区青少年体质健康三社联动治理模式具有重大价值。1实践模式：青少年体质健康三社联动治理共建共治共享共康治理格局是社会和谐进步发展的重要收稿日期：2023-02-24作者简介：张振颖（1995），男，浙江衢州人，硕士，助教，研究方向：青少年体质健康，E-mail:。青少年体质健康三社联动治理实践模式与发展路径张振颖（浙江农林大学 体育军训部，浙江 杭州311300）摘要：运用文献资料、实地调研等方法，基于多案例比较分析探骊青少年体质健康三社联动治理实践模式与发展路径。研究认为：社区青少年体质健康三社联动治理典型实践模式有内生型、嵌入型、联动型3种治理模式，通过对典型实践案例进行分析比较发现，不同类型社区在推广性、治理路径、实施条件、联动效果方面存在治理差异。基于治理实践模式困境，提出靶向路径：基于社区条件选择治理模式，提高联动治理效能；立足“自治+共治”，明确治理主体角色；增强协同治理能力，完善主体自身建设；健全法治体系，为三社联动治理提供法治保障。关键词：青少年体质健康；三社联动；共享共建共治共康中图分类号：G807文献标识码：A文章编号：1003-983X（2023）05-0417-05Practice Model and Development Path of Tri-community Governance of Youth PhysicalHealthZHANG Zhenying（Department of Physical Education and Military Training，Zhejiang A&F University，Hangzhou Zhejiang，311300）Abstract：Using literature and field research，the study explores the practice models and development paths of tri-community linkageof adolescent physical health based on comparative analysis of multiple cases.The study concludes that there are three typical modelsof community-based adolescent physical health governance，endogenous，embedded and linked.The analysis and comparison of typi-cal cases reveals that there are governance differences between different types of communities in terms of replicability，governancepathways，implementation conditions and linkage effects.Based on the dilemmas of governance practice models，the following pathsare proposed，choosing governance models based on community conditions and improving the effectiveness of linkage governance，clar-ifying the role of governance subjects based on autonomy and shared governance，enhancing the capacity of collaborative governanceand improving the construction of subjects themselves，and improving the rule of law system to provide rule of law guarantee for thelinkage governance of the three communities.Keywords：adolescent physical health；tri-community governance；shared co-construction，co-management and co-health417第42卷湖北体育科技第5期保障，引领社区三社联动治理跨入新阶段，驱动由“小社会、大政府”转变到“大社会、小政府”的社区青少年体质健康治理发展新格局。各地区对三社联动治理进行了多方实践探索，建立了独具特色的社区青少年体质健康治理模式。例如，具有典型代表性的有深圳市光明区内生型三社联动治理模式、中山市石岐区嵌入型三社联动治理模式、贵阳市花溪区联动型三社联动治理模式等。此3种模式是典型代表是其本身具有诸多优势：首先，治理模式自身的高度概括性，基于社区青少年体质健康治理实践进行创新，具备现实操作依据和理论基础支撑；其次，治理模式自身的典型代表性，选取案例是现阶段已获得良好治理效果，具备易复制性和借鉴性的社区青少年体质健康治理类型；最后，治理模式应用存在差异性，不同生活条件、社区发展水平、模式实施背景存在差异，现阶段社区应依据自身发展，选择适宜的青少年体质健康治理模式。1.1内生型三社联动治理模式深圳市光明区内生型三社联动治理模式是指以社区青少年体质健康治理为主导，以青少年体质健康促进需求为运转系统的服务模式，借助汇集多元主体相关意见、服务诉求，选择专业社会体育工作者、社会体育组织介入并提供青少年体质健康促进服务，依托行政主体、社会力量提供政策支撑、服务保障、资金注入等多方面支持8。以深圳市光明区为典型代表。光明区通过主动探索社区青少年体质健康治理的“社会体育组织服务+网格管理+社区自治”模式，以青少年体质健康促进需求为目的，实施试点治理工程，完善社区青少年体质健康自治系统，强化社会体育组织和社会体育工作者人才培养，提升社区青少年体质健康治理水平和服务保障。首先，建立社区治理制度。为实现三社联动常态化运作，社区行政主体把服务创新和多元自治作为社区青少年体质健康治理的主抓手，以青少年体质健康促进需求为基础，出台试点治理工作指示，指出完善服务实施保障、加快社会体育组织培育及社会体育工作者人才梯队建设等，建立社区青少年体质健康治理体系，为社区青少年体质健康自治提供制度保障。其次，提升社区自治能力。社区治理以青少年体质健康促进需求为动力，建立社区委员会、青少年体质健康服务组织平台，给予青少年群体、家长主体表达意见与利益诉求权利。组建社区健康监测组织，指导社区选择适宜的青少年体质健康自治模式，实现社区综合治理、系统管理、环境建设、联动自治的健康有序发展。最后，促进社会体育工作者及社会体育组织介入治理。社区借用公益创投模式，主动吸引服务水平高的社会体育组织参与社区青少年体质健康治理。同时，社区定期召开青少年健康促进会议，向家长群体、青少年群体寻求意见，进而向专业组织购买健康服务。社区也积极尝试“志愿者+社会体育工作者”治理模式，依据青少年体质健康促进需求引领社会体育工作者和社会体育组织协同发展。通过实际工作成效，现阶段社区有4个社会体育组织（健康监测、篮球培训、体智能培训、心理治疗室），社区健康服务公益项目近20个，内生型三社联动长效实施进入新阶段。社区青少年体质健康治理有效反映了民情，提升了民生满意度，基于社区健康治理出发，强化了相关主体参与感，有效推进了社区青少年体质健康治理。1.2嵌入型三社联动治理模式中山市石岐区嵌入型三社联动治理模式是由于社区青少年体质健康治理难以获得成效，通过引入行政主体、社会体育组织、体育体育工作者等外部力量，在以社区青少年体质健康促进为服务核心的前提下，构建行政主体主导、社会体育组织和社会体育工作者参与的互动格局。此模式是基于行政主体向社会购买健康服务及引导社区青少年体质健康治理9。以中山市石岐区为典型代表。首先，制订出台相关政策文件。出台中山市儿童发展规划（20112020年）等文件，增强儿童青少年体质项目于2020年6月15日正式启动10。推动构建以行政主体为核心的社会体育工作者、社会体育组织、社区的创新发展治理模式。其次，明晰参与主体职责服务。确定相关主体工作责任，协助行政主体治理工作开展，社区实行“准入目录”制度和统一管理。社区也建立健康领导小组、家长委员会、社会体育工作者委员会等，建立互通互联的青少年体质健康治理三级服务网络。再次，健全治理保障机制。社区青少年体质健康治理以机制联动为保障，以行政主体购买健康服务为依托，不断完善公益性投资生态环境，激励社会体育组织、社会体育工作者对健康服务项目实施研发，聘请专业评估组织对其进行监督指导。健全人才培养机制，借助多种模式实现社会体育工作者、社会体育组织增质增量；建立青少年体质健康服务入驻管理制度，提升社区青少年体质健康服务水平。最后，提供健康促进便民服务。本地行政主体基于社区青少年健康服务平台，推进三社工作与青少年体质健康促进需求对接，借助社会体育组织、社区场域、社会体育工作者等提供个性化服务，例如，成立青少年体质健康工作室关注青少年健康成长，为家庭排忧解难，引入第三方评估组织对健康状况实施调查，从而提高相关主体参与社区青少年体质健康治理的能动性。现阶段社区有社会体育组织3个（体质健康监测、运动俱乐部、近视预防室）。为夯实三社联动治理模式，不断壮大社会体育组织、社会体育工作者人才队伍，提升了社会体育组织治理能力，通过行政主体购买健康服务，促使社会体育组织、社区、社会体育工作者、社会相关主体等资源有效融合。1.3联动型三社联动治理模式贵阳市花溪区联动型三社联动治理模式是基于外部推动力量和社区治理力量实施互联互动、高效耦合，依托多方共建、多元共治、多主体共享的社区青少年体质健康治理模式。以贵阳市花溪区为典型代表，其行政主体在多方面了解社区青少年体质健康促进利益诉求前提下，创新向社会体育组织、社会体育工作者购买健康服务的新模式，致力于青少年体质健康促进服务发展，把健康标准理念引入社区青少年体质健康治理领域。首先，建立多元治理主体。在社区青少年体质健康治理过程中，行政主体、社区、社会体育组织、社会体育工作者探索多种主体治理模式，以“政社分开”为