港澳研究2023年第2期50美国对香港民主输出战略的演变周方舟＊［摘要］美国对香港的民主输出战略是美国对外政策尤其是对华政策中的关键组成部分。从历史演进的角度来看，美国对香港的民主输出经历了冷战爆发至冷战结束的低调关注阶段、冷战结束至中国恢复对香港行使主权的直接介入阶段，和香港回归之后的积极干涉阶段，美国所使用的政策手段也逐渐从软干涉演进到硬干涉。在香港国安法颁布实施之后，美国对港民主输出战略发生重大变化，其中的风险值得我们关注和警惕。［关键词］民主输出战略；美国；香港［中图分类号］D871.2［文献标识码］A［文章编号］1000-7687（2023）02-0050-10引言民主输出作为美国向外扩张霸权的重要政策工具，历来受到学界和政界的重视，美式民主制度输出的动因、过程、机制和影响也是中外学者研究的重点。在美国对华战略中，有着特殊地缘政治环境和战略价值的香港必然成为美国扩张民主价值观、推广美式民主制度的对象。在当前中美博弈持续进行的背景下，有必要对美国对港民主输出战略的缘起、演变和现状进行系统性梳理和分析。一、美国民主输出的历史沿革美国的“民主输出”或“输出民主”战略，指的是美国以本国民主制度为标准，将美国式的民主制度通过各种方式推广到不同社会制度的国家或地区、最终推广到全世界的对外战略。①从具体表现来看，美国的民主输出通常将向外输出民主、自由、人权等西方价值观的任务置于各种“硬干涉”和“软干涉”手段中，从而实现本国利益，维护霸权稳定。自建国起，美国便标榜其＊周方舟：国务院港澳事务办公室港澳研究所助理研究员。本文是国家社科基金社科学术社团主题活动，课题研究类重大项目“‘一国两制’在香港的实践与经验研究”（批准号22STA003）的阶段性研究成果。①王晓德：《美国文化与外交》，北京：世界知识出版社，2000年，第406页。51主流价值观的先进性和优越性，并不断在对外干预中实践、推行、强化这一套理念，其自然不是为了促进国际体系和平有序发展，而是为了实现其国家利益，巩固美国在全世界的领导地位。美国的民主输出战略由来已久。在最早的阶段，民主输出是作为一种对外战略思想融合在美国对外政策的实际操作当中的。1898年发动的美西战争标志着美国海外扩张进程的开启，同时伴随着向外输出民主制度。在一战前门罗主义盛行的时期，美国民主输出的对象主要是被其视为“后院”的拉丁美洲。从两次世界大战之间的过渡时期开始，民主输出战略逐渐成型，具体可分为...
