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产业与科技论坛2023年第22卷 第6期Industrial&Science Tribune2023（22）6论新时代涉法涉诉信访董利冰【内容摘要】习近平总书记强调“想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困”“让 亿多中国人民过上更加美好的生活”涉法涉诉信访不仅有纠偏和沟通的功能更可化解纠纷 随着时代变迁更好地巩固政权面对涉法涉诉信访需以保障人民权利为中心进一步把民生当创新坐标法治和改革双轮驱动科学设计知民情、集民智、护民利、聚民心开拓新格局让人民满意助力中国梦【关键词】新时代涉法涉诉信访法治思维【作者简介】董利冰()女河南焦作人广东茂名幼儿师范专科学校教师研究方向:法教育学、宪法学与行政法学 党的十九届六中全会通过的中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议中强调要“完善信访制度”信访是正义的一面镜子 正义若未能充分实现或长期遭受践踏就会损害安稳局面 涉法涉诉信访派生于信访有助于实现正义正式提出于 年最高人民法院的一次全国性信访会议上这一制度正式建立于 年中央政法委制定的涉法涉诉信访终结办法中明确提出将其纳入法治轨道是在 年党的十八届三中全会 为此中共中央办公厅和国务院办公厅于 年联合制定了关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见相配套中央政法委下发了三个文件、最高人民检察院下发了三个办法还有各省市地方性法规等 此制度初衷是政法机关应按法治查明诉求所涉事实、维护人民权利但现实却不够理想 新时代法治需进一步研究涉法涉诉信访一、论题的提出不同于一般信访涉法涉诉信访指依法属于人民法院、人民检察院、公安和司法行政部门处理的信访 其中“涉法信访”意为当事人因司法相关事由向公、检、法申诉、要求解决问题的来信来访“涉诉信访”主要涉及法院具体诉讼活动 涉法涉诉信访具备权利属性、相应积极功能也时有副作用(一)涉法涉诉信访的权利属性 涉法涉诉信访并非只是反映民情、表达民意的纠偏和民主协商的沟通 年两办出台的关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见可将信访意图导入司法程序 这表明涉法涉诉信访更该通过处理纠纷矛盾、实现人民权利救济 相对来说信访者的权利、命运、生命在涉法涉诉信访任务摊派、机制考核、维稳等压力下更易处于受动状态 涉法涉诉信访工作人员的不当操作等都会影响良法善治 有损害就有救济涉法涉诉信访权利属性的定性应是权利救济(二)涉法涉诉信访的积极功能 涉法涉诉信访作为政府和民众间的“执政链接”若运用得当适应性强、亲和性好可观摩、把握法治运行中的得失能充当“调和剂”避免误解使沟通更顺畅 干群间良性互动达成共识便于解决纷争、消弭不安因素、平反冤假错案其为“减压阀”“安全阀”这一“民意直通车”有利于推动依法执政、增进司法公正是公民参政议政的补充、对社会监督权的行使为“五位一体”框架下的健康发展提供和谐环境 通过办理涉法涉诉信访不限法律的权威和尊严还存续法治的关爱和温暖让受困百姓感受新时代法治实效共同为更美好的未来而奋斗(三)涉法涉诉信访时有副作用 涉法涉诉信访依赖行政权威自身折射出行政与司法的矛盾目前依然多发伴随改革深化、社会生活发展有诉求多样、群访凸显、涉及面宽、难度加大等新问题 如遇领导足够重视、工作人员责任心强涉法涉诉信访可改变甚至推翻法院裁判法律尊严受损 司法领域内行政权如不当延伸会妨碍法治建设进程 平衡上访人和被上访人间的关系也时显棘手 当行政力量介入又没满足当事人诉求时“吃力不讨好”局面亦使部分法治美好愿景如“镜花水月”正确权威是秩序的基调 高质量法治秩序科学、合理配置资源协调利益冲突才能奏响伟大事业和谐乐章 新取所需、自行其是的私人俱乐部”基层党组织作为党在社会基层组织中的战斗堡垒直接面临基层群众它的工作直接体现了党的先进性和党的执政为民的理念责任重大是党的全部工作和战斗力的基础 因此应不断提升党内法规在基层的执行力从而保证党内法规权威的体现 基层党组织党内法规执行力的建设依然任重道远【参考文献】闫艳军.加强党内法规制度执行力建设提升基层组织凝聚力和战斗力.吕梁日报 邓宏涛黄建军.基层党组织执行党内法规的现实梗阻与逻辑进路.延安大学学报杜杰刘丽.党内法规制度执行力思考.学校党建与思想教育杨曼.提升基层党组织党内法规执行力的思考.中共郑州市委党校学报关朋.学习型党组织是增强党的基层执行力的必然要求.现代交际尤云龙.加强基层执行力建设 巩固党的执政地位.中共成都市委党校学报学习习近平同志关于机关党建重要论述(修订版).北京:党建读物出版社.中国共产党员常用党内法规学习汇编.北京:中国法制出版社.2023年第22卷 第6期产业与科技论坛2023（22）6Industrial&Science Tribune时代涉法涉诉信访需进一步法治化运行二、涉法涉诉信访问题的成因(一)转型期体制机制运行有不畅 我国发展至今成效显著但转型期存在利益冲突交织 传统体制掩盖的深层问题日见凸显新问题又出现 现实中存在推诿扯皮等不负责任现象甚至底线屡被击破 批示复查结果会因人而异有不确定性部分行政气息过于浓厚给“人治”创造可乘之机 法治建设正在进行公信力有不充分的还需加强 法治须充分调动相应各方能动性制约公权和积极履责兼顾保护正当价值、实现最佳效益增强未来预测、引领力(二)部分法律工作人员素质有待提高 法治工作队伍素质良莠不齐“官本位”痕迹依然残留部分人员责任心差存在酿成错案、有错不纠、敷衍蒙骗等现象 相对于违法犯罪是污染水流司法不公更是毁坏水源 对于申冤的涉法涉诉信访部分工作人员并没足够认知意识观念还停留在“刁民与顺民”的二元划分基础上 民众意愿救济实效存在匮乏 一方面落实法规政策不到位另一方面除法院裁判外对检察、公安、司法行政等部门法令行为我国立法亦未周全 待当事人合理期待成了奢望旷日持久的纷争、正义遥不可及的直接后果是影响信任度(三)我国本土法治文化有所欠缺 党的十九届六中全会提出“两个结合”这对研究涉法涉诉信访也有启发 受历史影响相当长时间内民众眼中的法律即是用来制约、惩戒自身的工具 历来司、行合一统治阶级“重礼轻法”又致法治信仰陷于虚无 涉法涉诉信访者多有“清官”情结部分民众法治意识观念较强法律维权增多但维权觉醒时又见理性不足 部分信访者认为复议、再审、检察院抗诉审判监督等权利救济途径就是高成本、低成功率的宁愿采用简便、无费用、风险小的信访途径 中华文明源远流长其间“中华法系”虽面世短暂但传统文化是一个民族熠熠生辉的遗传代码其滋养法治的优质元素历久弥新 如我国传统文化中的德治资源比较丰厚 而不仅美国法哲学家富勒早已提出法治本身就内含道德性德国法学家萨维尼也早就说过“法乃民族精神的体现”中国近现代一百余年以来法治方面积淀良多 法治中国糅合法治普遍性和中国特性 对我国本土法治因子的挖掘、更新及新时代法治文化的进一步发展会使涉法涉诉信访更好地发挥积极功能抑制副作用(四)新时代高水准考量法治效能 制度并非一劳永逸新时代社会主要矛盾变化更高水准考量法治效能 在社会生活运行中司法良效时现不足 有信访者因先前的司法活动未有效化解纠纷而丧失了相应信任不受时效约束的信访渠道会使部分陈年冤案重见天日 真正的法特别是宪法实则根植于人民内心深处并能使人重获新生 法治目的远不仅限于对法律的形式适用其发展不仅要走对路而且还要走好路真正达到法治目的 涉法涉诉信访需进一步向法治方向契合发展切实贯彻好“新十六字方针”合理规范权力运行消除不作为、克服乱作为行使好公权力时正确引导私言行使诉求反映契合法理、权利行使于法有据、权益维护正当进行同心同德、携手共力有序、健康的发展环境保障高质量法治供给最大限度地实现法治目标三、涉法涉诉信访问题的应对策略(一)坚定信仰更新理念 习近平总书记早就明确指出“信访工作的首义在于时刻把自己看成人民中的一员把心贴近人民”“坚持以人民为中心”是习近平法治思想的重要内容是政法工作者做好涉法涉诉信访的根本价值立场“坚持人民至上”是中国共产党百年奋斗的宝贵历史经验之一 涉法涉诉信访工作者需立场坚定、更好造福人民 以人为本绝不可无视、漠视人民的报警、诉求绝不可滥用权力侵犯人民权益、违法执法冤假错判 保证公信力避免“塔西佗陷阱”摒弃笨法、恶法经由形式和实质内在统一、富含正义要素的良法善治才是真正的法治 尊重信访者人格尊严“硬件”“软件”并用打击仅可作为手段有效保护、真正维护好民众合法权益才为实质目的 规范办案“阳光”执法 既追求结果也注重过程既彰显力度也蕴含温度 认真倾听用心对待 维稳和维权相结合为民解忧排难关心安危冷暖将化解矛盾纠纷融入执法办案全过程 新时代秉持法治、笃行致远、知行合一涉法涉诉信访工作者深入群众既接地气又讲实效贯彻好“人民至上”的红线(二)加强学习智慧化访 一是强化政治学习实事求是正风肃纪 二是加强法治教育共建民心事业 双向规范信访者和信访工作人员不该有的言行信访工作人员要改善方式方法杜绝粗暴心平气和地与来访人员沟通积极作为 官民共鸣、协同共振、共促发展彻底扭转信访机关“压制”、信访者“要挟”的僵硬对峙 涉法涉诉信访是“一把手工程”严格、规范、公正、文明政法机关要办“铁案”处理好政策和法规间的关系以更广的视野立足结合点、着力点实现政治与法治的价值统一三是提升全民法治素养 一方面涉法涉诉信访工作人员不断提高调查分析、心理疏导、资料研判、适用法律等技能避免形式机械化真正化解矛盾弘扬社会正能量办理伸张正义的合理诉求以符合法治精神理念经受住历史和人民的检验 另一方面尽量以生活化的形式来普法如制作短视频、微电影等使老百姓心悦诚服、喜闻乐见、密切配合才能从根本上解决问题让百姓重新认识作为合法公民的个人和社会的价值理性看待问题以国家主人翁责任感正确认知现代法治中的话语权(三)综合治理标本兼治 学习新时代“枫桥经验”源头防范着眼长远 解决问题于初信初访、尽量不出现重信重访否则倒查相应责任 做好听证特别是影响重大的疑难案件应呈透明状 说明理由信服于众遏制信访上流实属必要依法处访防止不当得利 优化突发异常事件处置工作流程对不到位的查漏补缺 司法体制运行中上级法院指导好提速保质追踪评查把好质量关 对既判裁决非必要不轻易变更确属必要审慎核查一旦发现违法违规第一时间督促整改 大数据背景下深化科技应用防范化解风险 重大群访苗头及时设立账单台账动态管理杜绝“事后诸葛”提醒、反馈、预警、督办、警戒内外监督全程到位 问题导向有效化解绝不放过应理清的案情、该查实的疑点 建章建制奖罚得当有错必纠负责到底 明晰权责清单加大追究力度 为更好定分止争需诉讼内、外机制相互补充 完善救助体系多管齐下协同发力 融法、理、情于一体不仅能很好地化解纠纷更可得法治各方共赢【参考文献】江必新.筑牢夯实中国特色社会主义法治道路.求索