浅析城乡规划在城乡建设中的作用_戴骏岳.pdf

19浅析城乡规划在城乡建设中的作用戴骏岳西安建筑科技大学陕西西安710000摘 要：本文结合当前我国城乡规划在城乡建设中的作用和现状进行分析探讨。同时，探讨如何加强城乡规划工作的组织和管理，推进城乡规划工作的创新，加强与社会各方面的协作和沟通，促进城乡规划的可持续发展。还将探讨如何通过优化城乡规划布局，促进我国经济发展和提升城市竞争力以及如何完善现有的城乡规划制度和政策，促进城乡协调发展，实现国家现代化建设目标。关键词：城乡规划；城乡建设；作用DOI:10.19569/119313/tu.2023180071 城乡规划工作遵循的原则在我国城市的发展过程中，为了能够使城市的资源得到有效利用，就必须要对其进行有效的规划，这不仅关系到城市发展的速度与方向，而且还关系到城市居民生活质量的好坏，所以必须要对城乡规划工作进行严格的管理。城乡规划是国家为了促进国民经济和社会发展，对城市和农村进行全面安排和部署，通过有效途径对各类土地使用状况、各项建设活动以及基础设施建设情况等进行控制和引导，从而有效提高城乡地区生产力、发展经济、改善环境等方面的措施。城乡规划在整个城市建设中起着不可替代的作用，是促进城市发展的前提保障，同时也是我国现代化建设的重要组成部分。城乡规划工作要想在城市建设中发挥好积极作用，就必须要在遵循一些原则的基础上对其进行深化与完善，这样才能够对我国城市化建设工作的有序进行提供有力支持。(1)科学性原则。规划必须要能够有效的指导城市发展，提升城市的竞争力，为了达到这样的目的，在规划工作中就必须要遵循科学性原则，重视前期调查工作，综合考虑经济发展水平、人文底蕴、历史传承等多重因素，建立相对应的评价体系，通过指标数据科学地开展规划编制工作，针对性地解决存在的问题，从而提升城乡建设的质量和水平。(2)前瞻性原则。所谓前瞻性原则主要是指在进行城市规划时必须要具有前瞻性，不能总是盲目地追求速度和规模，而忽视了城市自身的发展潜力，只有这样才能促进我国经济发展水平的提升1。(3)系统性原则。城乡规划一定要能够系统地对整个城市的经济发展、资源配置、公共设施建设等多方面进行统筹规划，这样才能够使整个城市的经济发展水平得到进一步提升，也才能为我国城市化建设工作的顺利进行奠定坚实基础。2 城乡规划面临的问题与挑战在当前城乡规划发展的过程中，受到了来自多方面的挑战，其中，最主要的就是外部环境的变化。随着经济社会发展水平的不断提高，对城乡规划工作提出了更高的要求。(1)城镇化水平的不断提高。在城镇化发展水平不断提高的情况下，对城乡规划工作提出了新的要求，因此，在城市和乡村发展过程中，要处理好二者之间的关系，正确认识城乡规划工作在城市化进程中所起到的重要作用。随着信息化技术与各方面信息资源获取途径和方式之间联系愈加紧密，社会生活也发生了较大变化，传统的城乡规划方式已经无法满足当前社会发展需求2。(2)人口老龄化进程加快。由于城镇人口数量增长速度较快，因此在一定程度上对城乡规划工作带来了巨大影响。因此必须要不断优化城乡规划体系，创新规划方式，才能有效解决目前所面临的问题。(3)生态环境恶化。随着经济社会发展水平的不断提高，人们对生活质量要求也随之提高，生态环境恶化成为人们关注的热点话题，因此在城乡规划过程中应充分考虑到生态环境因素。(4)公共服务设施布局不合理。随着我国城镇化进程不断加快，城市人口数量快速增长，导致城市用地不断增加；但是在土地资源有限的情况下，很多地区只能采用集中建设公共设施的方式来解决用地问题，人居环境质量不高，无法满足人们对美好生活的期待。(5)新时期城乡规划存在滞后问题。前期粗放式发展，缺乏长远眼光，对土地资源价值估值不足，忽视了规划工作是满足不同时期经济和社会发展需求这一根本目的，对规划工作这一动态过程缺乏认识，无法适应新形势下城乡发展的新要求。(6)城乡规划编制方法与技术方法落后、内容简单等问题严重影响了城乡规划工作的开展。3 城乡规划在城市建设中的作用3.1 城市规划的发展历程在我国，城市规划是在长期的发展过程中逐渐形成的，在城市规划发展的过程中，各个时期的城市规划都呈现出了不同的特征，主要可以将其划分为三个阶段：第一阶段是我国从1840年鸦片战争开始，到20世纪20年代结束，这个阶段属于城市化阶段；第二阶段是从20世纪30年代开始到20城市规划20世纪70年代结束，这一阶段属于工业化发展阶段；第三阶段是从70年代开始到21世纪结束，这个时期属于城市化发展中后期。当前，我国城镇化水平虽然有所提升，但与发达国家相比仍有一定差距。中国经济社会发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域之间、产业布局之间不够协调；城镇发展质量和水平总体不高；城镇建设用地紧张与人口规模过度膨胀、城市空间结构不合理、交通拥堵、环境污染等问题日益突出。从另一个方面来说，我国城镇化建设发展过程中仍存在着不少突出问题与挑战，如城市空间结构不合理、城镇功能定位不准、生态环境恶化等问题比较突出；城镇化进程中的资源环境约束不断趋紧、一些城市建设粗放低效、城市发展质量和效益不高等3。因此，我国必须加快推进以人为核心的新型城镇化建设，提高城镇化质量和水平。我国城市化进程的加快是由社会发展导致的，但这并不影响我国城市规划工作在今后发展过程中的重要作用。城市化进程与城镇化发展之间有着非常密切的关系，从这个层面来看，我国城市规划工作将在今后城市建设中发挥更加重要的作用。3.2 城市规划与城市建设的关系首先，在对城市进行规划时，要根据城市的具体情况进行，对其自身的基础设施以及发展趋势进行充分的分析，从实际出发来确定整个城市的发展方向，进而提高城市建设效率。在确定好整个城市的发展方向后，可以将整个城市规划成一个体系，然后针对每个部分进行建设。对于不同的区域，需要进行不同的规划设计方案。在对整个区域进行规划时，要将其放到整体框架当中来考虑其定位和发展趋势；对于一些重点建设区域要做到全面规划；对于一些次要建设区域要根据实际情况对其进行适当调整；对于一些在发展中需要进行改造的区域要给予充分重视，并对其进行有效改造。其次，在对城乡规划与建设之间的关系进行分析时，需要明确规划过程中存在的各种问题，根据这些问题制定相应对策来解决问题。对于城市建设过程中存在的问题，在处理这些问题时应考虑到以下几点：(1)需要通过各种途径来完善城市基础设施；(2)需要对城市污染以及垃圾等问题进行有效处理；(3)需要对相关法律法规和政策进行完善；(4)需要根据社会需求来制定合理的土地规划方案；(5)需要对公共设施以及配套设施的布局来加强对其力度。最后，要想将城乡规划在城乡建设中充分发挥作用就应该不断加强相关工作人员专业水平以及专业素质来提升整体工作能力。为此在未来发展过程中要加大对人才培养工作力度，不仅要重视人才培养，还要积极引进相关人才。3.3 城市规划的实践经验在我国城市发展中，城乡规划占据了相当重要的地位，在规划时要结合城市发展情况，以发展规划为中心，并根据具体情况进行具体分析与研究，要从城市的长远发展出发，结合当前城市的实际情况开展相关工作，以确保能够高效率地完成任务。为了能够更好地开展工作，就需要结合当地实际情况进行综合分析，制定出相应的规划方案。在实践过程中应以长远发展为目标，以社会需求为主要出发点，并对城市进行合理定位之后再进行规划方案的制定。要在对当地实际情况进行详细了解之后再制定出相应的规划方案。在制定城市规划时，要与当地发展相结合，通过对城市土地资源等的分析确定出合理规划方案。在实际工作中首先要进行前期调查了解，并做好准备工作后再开始具体工作。要对当地市场需求、相关产业发展状况以及未来发展趋势进行细致分析后才能制定出合理的规划方案。在制定城市规划方案时应首先了解当地的实际情况与发展潜力、需求及市场等相关信息后才能制定出相应的规划方案。在进行城市规划设计时要结合当地实际情况进行科学合理的设计和规划。要对当地城镇规模、城镇性质以及城市资源等进行有效分析。结合城镇规模、城镇性质与区域情况来综合考虑设计方案。在设计过程中应主要对当前和未来两个阶段分别进行合理制定。在进行具体设计时应根据当地实际情况制定出合理可行的建设方案，并在制定城市总体建设方案时要遵循以人为本、生态优先的原则4。4 城乡规划在乡村建设中的作用4.1 乡村规划的发展历程随着改革开放的不断发展，我国社会经济建设也迎来了全新的发展机遇，这就在一定程度上对我国的乡村规划工作提出了更高的要求，要想实现我国农业农村现代化建设目标，就必须要保证乡村规划工作的顺利进行。乡村规划工作是乡村发展过程中的重要组成部分，只有通过科学合理的乡村规划工作，才能真正促进农村经济的发展，实现农业农村现代化建设。城乡规划在我国不同时期、不同阶段都有着不同的任务和目标，现阶段我国农村地区主要分为三个阶段：第一个阶段是新中国成立到20世纪60年代；第二个阶段是改革开放到21世纪初期；第三个阶段是新世纪初期至今。从新中国成立到改革开放，我国城乡规划的工作任务和目标都有着相应的改变，由于城乡规划工作是我国社会经济发展的重要组成部分，所以现阶段我国农村地区的城乡规划工作在很大程度上也受到了社会经济发展状况的影响。4.2 乡村规划与乡村建设的关系(1)在乡村规划的过程中，首先需要对农村进行调查和分析，深入了解农村的实际情况，同时还需要对农村的地城市规划21形和环境等方面进行综合分析，并且对于每个村的规划进行充分研究。(2)在具体实施乡村规划的过程中，首先需要确定好村庄的基本情况和人口数量，其次就是要结合当地实际情况确定发展方向、产业结构等问题。(3)在实施乡村规划的过程中，需要对农村居民的生活情况进行详细了解，尤其是农村居民的住房问题。(4)在实施乡村规划过程中，需要对当地的生态环境进行分析和研究，并将生态环境保护纳入到乡村规划之中。(5)在实施乡村规划过程中，需要对农民的生活习惯和风俗进行充分考虑，并在此基础上制定出科学合理的村庄发展计划。(6)乡村规划具有一定的地域性和文化性特点。(7)乡村规划主要是针对农村居民生活而制定出来的，因此需要重点保护农民权益。(8)乡村规划要重视对城市资源以及其他资源进行充分利用。(9)在实施乡村规划过程中，要以农村实际情况为基础，因地制宜制定出科学合理的规划方案。(10)在实施乡村规划过程中，需要及时处理好各项工作与其他工作之间存在的关系。(11)在实施乡村规划过程中，要做到因地制宜开展工作。(12)在实施乡村规划的过程中，需要注意以下几点问题：1)顶层设计和规划思路要清晰：乡村规划需要遵循国家相关政策法规的指导，制定清晰的规划思路和实施方案。2)考虑社会文化和生态环境：乡村规划需要考虑当地的社会文化和自然生态环境，以及社区的历史、文化和生态特征。3)政府与居民的协商：乡村规划需要充分征求居民的意见和建议，政府部门需要和居民沟通，协商并制定出可行的规划方案。4)注意乡村地区特点：乡村规划需要充分考虑乡村地区的特点，如产业结构、交通条件、人口分布、土地利用等因素，以便科学合理地制定规划。4.3 乡村规划的实践经验首先是我国西部地区少数民族聚居地区。目前我国少数民族聚居地区在进行城乡规划过程中，工作人员需要考虑到少数民族聚居地区存在着民族特色文化以及风俗习惯，因此需要将其文化以及民俗等作为一个重要因素进行考虑。在少数民族聚居地进行规划工作开展过程中，必须要对当地所拥有的旅游资源、矿产资源以及土地资源等方面进行有效分析，对其发展潜力和经济价值进行充分评估。同时在实际工作开展过程中，需要针对当地群众的具体需求以及喜好进行全面考虑。其次是我国沿海城市比较发达地区。由于我国沿海城市比较发达地区经济发展水平较高，所以在开展城乡规划工作中需要重点考虑到沿海城市比较发达地区经济发展现状以及相关规划内容。我国沿海城市比较发达地区在进行城乡规划过程中需要重点考虑到当地经济发展情况、交通运输条件、人口分布以及公共基础设施等方面内容，避免出现盲目进行建设现象5。最后是我国中部地区。中部地区在进行城乡规划工作开展过程中，需要重点考虑到当地经济发展水平和产业发