浅议水土保持方案编制实践中典型问题及处理建议_张琳.pdf

DOI:10 19807/j cnki DXS 2023 03 089浅议水土保持方案编制实践中典型问题及处理建议张琳(渭南市水利水电勘测设计院，陕西 渭南 714000)摘要生产建设项目水土保持方案的编制是水土保持的重要基础工作之一。本文综合水土保持方案编制实践，针对水土流失面积确定、水土保持补偿费计征面积确定及水土流失预测三个重要编制程序提出水土保持方案编制中的典型问题，并针对总结的典型问题提出处理建议，分析认为:大部分水土保持方案在编制工作中存在用水土保持措施布设面积直接作为水土流失治理达标面积、把可能发生的占地面积作为水土保持补偿费计征面积、水土流失预测不准且不必要等一些问题，影响水土保持方案编制的准确性及质量。建议国家应制定不同类型区满足允许土壤流失量的措施及推荐性标准，确保项目水土保持治理成效达到国家防治标准。水土保持方案应分类界定补偿费计征面积，把红线占地固定区域的水土保持补偿费确定计征面积，把临时设施占地区域面积作为不确定计征面积在编制的报告中分别提出，由水行政主管部门根据实际情况裁定，以解决征占地面积确定难的问题，同时建议取消水土流失预测。分析结论以期为同行水土方案编制提供几点。关键词方案编制;水土流失;治理面积;补偿费计征面积;处理建议中图分类号S157文献标识码B文章编号1004 1184(2023)03 0259 02收稿日期2023 01 06作者简介张琳(1979 )，女，陕西渭南人，工程师，主要从事水利工程专业方面工作。生产建设项目水土保持方案的编制是明确建设单位防治范围、责任，确定水土流失治理体系和防治目标等一项重要基础工作，是建设单位开展水土流失治理的水行政主管部门开展水保执法的技术支撑1 3。近年来，笔者通过对各级水行政主管部门批复的水土保持方案相关章节分析，认为大部分水土保持方案在编制工作中存在一些典型问题，针对存在的问题，结合笔者工作实践，提出一些处理意见，以期为同行水土方案编制提供参考。1水土保持方案编制中典型问题分析1 1水土流失治理面积确定根据生产建设项目水土流失防治标准 GB/T50434 2018 条文说明:水土流失治理面积是指对水土流失区域采取措施，使土壤流失量达到容许土壤流失量或以下的面积。也就是说参与治理程度指标计算的水土保持措施需要同时具备布设了水土保持措施和措施减少土壤流失量并达到容许土壤流失量以下两个条件。目前，水土保持方案编制单位普遍的做法是直接把方案布设的水土保持措施面积作为水土流失治理面积，来确定治理规模是否满足现行生产建设项目水土流失防治标准 中水土流失治理度指标要求，以指导建设单位后期的水土保持措施实施4。生产建设项目的水土保持措施按设计来源可分为:主体工程水土保持措施和方案新增的水土保持措施两部分。而目前在水土保持方案中，一般没有考虑措施的减沙效果，直接把水土保持措施布设面积直接视为水土流失治理面积，这么简单处理的话存在主要问题如下所述。1 1 1主体工程水土保持措施的水土保持功能为附属功能主体工程水土保持措施是指主体设计单位设计的具有水土保持功能的措施，在设计时对它的水土保持功能大小，减少土壤流失量的多少并没有指标要求。比如主体设计的植树种草，他们一般称之为绿化措施。它在树种选择、株行距大小、苗木规格方面，均没有考虑在设计水平年(主体工程完成的当年或后一年)能不能形成适当的郁闭度或覆盖度，满足对不同立地条件土壤的保护程度并达到小于容许土壤流失量的要求;其设计的主要功能是绿化和美化，防治水土流失仅为附属功能。因此主体设计的水土保持措施，能不能满足水土保持要求需要通过分析论证确定，而不能直接认定为水土流失防治标准中的水土保持措施。1 1 2方案新增的措施水土保持功能大小难以直接认定目前我国还没有一套在设计阶段就可直接界定什么类型的、什么标准的水土保持措施可以满足使防护区域的土壤流失量达到或小于容许土壤流失量的量化参考标准。设计人员简单把水土保持方案新增的水土保持措施，统统作为生产建设项目水土流失防治标准 中的达标水土保持措施来处理5。实际上能不能达到使区域内土壤流失量达到容许土壤流失量或以下，需要在水土保持措施实施后，通过水土保持监测手段来取得实际流失量数据后，才能确定。9522023 年 5 月第 45 卷第 3 期地下水Ground waterMay，2023Vol.45NO.31 2水土保持补偿费计征面积在水土保持方案投资估算章节，依法确定水土保持补偿费总额，是编制单位履行的一项设计义务。根据国家财政部、发展与改革委员会、水利部、中国人民银行 2014 年 1 月联合制定的水土保持补偿费征收使用管理办法，对于一般性生产建设项目，按征占地面积一次性征收。并规定开工前缴纳。由于在开工前，项目占地行为尚未发生，占地范围尚未确定，直接确定面积积给方案编制单位带来了挑战。笔者认为水土保持法作为我国行政法体系的组成部分，他的每一项条款的执行，都应该建立在以事实为根据的基础上。计征水土保持补偿费的征占地面积应该是必然发生的，客观存在的真实有效数据6。通常一个项目的征占地面积包括两部分:一是永久占地红线范围面积，二是为主体施工服务的施工生产生活区、施工道路、临时堆场等临时设施的可能占地区域面积。1 2 1相关部门批复的项目红线占地面积是固定的建设项目在建设前都要有相关部门批复的占地红线范围，这个占地范围是确定的，也是必然要发生的，因此这部分区域面积直接计入水土保持补偿费计算是合理的。1 2 2临时区域面积可能发生变化水土保持方案一般在项目立项阶段，在项目可行性研究报告的基础上编制而成。实施前工程布局和建设方案可能要进一步调整，施工过程中也会不断优化，为主体工程施工服务的临时设施施在空间和范围上也会相应调整，占地面积或多或少发生变化7。笔者对三门峡市建年来已批复并验收的 30 个建设项目的临时占地区域进行统计后发现，没有一个项目的实际临时设施占地面积与水土保持方案批复的临时占地面积一致，其中 26 个减少，4 个增加。因此在编制阶段直接把可能变化的临时设施占地面积也计算补偿费，不是建设单位多交了，就是少交了。这与行政执法坚持以事实为依据，以法律为准绳的宗旨不符，也不能客观体现水土持法的立法精神，更对对建设单位不公平、公正。1 3水土流失预测按照现行生产建设项目水土保持技术标准(GB50433 2018)的相关要求，生产建设项目水土保持方案应进行水土流失预测，也就是预测生产建设项目不采取水土保持措施的情况下在施工期和设计水平年可能发生的土壤流失数量。以此作为建设单位依照中华人民共和国水土保持法 的相关规定，采取保护和治理措施，消除水土流失影响的决策技术依据。1 3 1水土保持措施实施的必要性在实施工程施工中，不采取水土保持措施情况下，水土流失量必然大于施工前。从定性方面讲任何生产建设项目只要基建期施工或生产期生产扰动地表，破坏原有地表土壤结构，在地球内应力和外营力的作用下，发生土壤搬运、沉积的强度和数量一定会增强增大。而不需要再通过预测说明某个生产建设项目的建设可能增加了水土流失数量和强度。1 3 2水土流失预测量根据生产建设项目水土保持技术标准 GB50433 2018 关于水土流失预测中对扰动后土壤侵蚀模数可采用数学模型或实验研究等方法的规定，笔者认为数学模型法的各项参数过于理想，由于在施工期不同防治区的土壤类型、地面坡度、扰动面积等每天都在发生变化，而很难准确选取参数科学计算;对于采用实验研究法，大多数项目在水土保持方案编制期间，很难采用。实验研究需要一个长期过程，短短的几个月大部分设计单位从经费、人员、时间和实验要求上，都很难做到。以此设计单位在编制方案时，基本都是靠经验罗列的数据，因此预测量难以准确。2处理建议分析针对水土保持编制实践中总结出的各类问题，笔者结合工作实际，建议国家应研究制定针对生产建设项目水土流失防治标准 GB/T50434 2018 中八大类型区不同立地条件及各类措施可以达到满足允许土壤流失量的措施与推荐性标准，以便方案编制人员在设计阶段就可以做到心中有数，增加方案编制水土保持措施达标设计的前瞻性，确保项目水土保持治理成效达到国家防治标准。水土保持方案应分类界定补偿费计征面积，把红线占地固定区域的水土保持补偿费确定计征面积，把临时设施占地区域面积作为不确定计征面积在编制的报告中分别提出，由水行政主管部门根据实际情况裁定，同时建议取消水土流失预测。3结语水土保持方案编制单位和人员应不断总结经验，逐步提高水土保持方案的编制质量;国家相关部门也应加强研究不同立地条件条各类水土保持措施可以达到满足许土壤流失量的推荐性标准，解决设计质量问题;取消开工前缴纳水土保持补偿费规定，建立事后缴费制度，以解决征占地面积确定难的问题。参考文献 1朱淼 辽宁省水土流失重点防治区划分方法及成果J 水土保持应用技术 2017(3):30 32 2季阿兰 东港市农户水土保持投资行为机理与实证模型分析J 黑龙江水利科技 2017(08):224 226 3李玉斌 彰武县水土保持生态服务功能价值估算及空间分布研究J 水土保持应用技术 2016(06):11 14 4杨翠华 辽宁大凌河流域水土保持综合治理效益分析评价 J地下水 2020 42(04):223 225 5方芳 小凌河流域水土流失现状及水土保持措施研究J 黑龙江水利科技 2017 45(1):76 78 6苏长芳 朝阳县下洼小流域综合治理的水土保持效益评价研究J 地下水 2020 42(04):218 220 7张晶 水土保持综合治理效益评价研究综述J 水土保持应用技术 2015(04):39 42062第 45 卷第 3 期地下水2023 年 5 月