气象观测质量管理体系有效运行模式研究_吕抒航.pdf

2期引言质量管理体系是建立质量方针和目标并实现质量目标的过程的相互关联和相互作用的一组要素，能够帮助组织提高整体绩效和稳定提供满足顾客要求，以及使用的法律法规要求的产品和服务能力12。通过建立气象观测质量管理体系，以用户需求为导向，以过程方法为抓手，打破部门之间的壁垒，以提升观测业务质量为切入点，促进气象观测业务流程管理的科学化、合理化和规范化。2017年，中国气象局全面启动气象观测质量管理体系建设3，通过导入ISO9001质量管理体系，推动构建观测质量管理体系。2021年2月9日，中国气象局发布2021年1号公告，宣布气象观测质量管理体系于2020年12月通过中国质量认证中心整体认证审核，获得ISO9001认证证书，气象部门以质量管理体系建设行动推进事业转向高质量发展的图景愈发清晰4。如今，气象观测质量管理体系效益日益显现：实现了装备保障、数据采集、质量控制、运行监控、数据服务、应用反馈、评估改进等观测业务中各子业务的横向流程，确保综合气象观测业务能够及时、准确、可靠、高效运行5；实现了体系自身的持续改进和自我完善能力，提高了综合观测系统质量和效益；实现了数据各环节的可追溯性，提高了数据可用性；实现了管理队伍高素质化，提升了全员标准化管理意识。广西气象观测质量管理体系于2019年8月1日试运行，覆盖102个单位。但是，在全区体系实际运行过程中即“质量控制”阶段，由于多达百余份百万字的程序文件和作业指导书汇集归纳了气象观测业务运行所需的标准、规范、职责和工作流程，导致基层业务人员在快速查询、应用所需的体系文件或相关流程存在困难，在一定程度上影响了气象观测质量管理体系的有效运行。因此，对气象观测质量管理体系现行环境要素和应用SWOT模型进行分析，探讨增强体系文件与实际业务工作融合的可操作性和实用性，使之与观测自动化业务规范相匹配6，提出将体系文件进行可视化转化的方法和步骤，形成以体系程序文件和作业指导书为蓝本的视频指导文件，旨在使气象观测质量管理体系文件在实际观测业务中的应用性进收稿日期：2022-11-15基金项目：广西气象科研计划重点项目“气象装备保障短视频培训教程研发”（桂气科2020Z06）作者简介：吕抒航（1989），男，工程师，主要从事气象探测系统保障、气象观测质量管理体系建设等工作。Email：289918402qqcom气象观测质量管理体系有效运行模式研究吕抒航，黄剑钊，周坤论（广西壮族自治区气象技术装备中心，南宁530022）摘要：通过采用SWOT模型分析方法，对当前气象观测质量管理体系运行过程，由于体系程序文件和指导书涉及面广、专业性强、内容繁杂，导致基层业务人员在实际业务开展中查询应用不便等对气象观测质量管理体系运行及实现预期结果具有影响的风险，从气象观测质量管理体系有效运行的要素、模式进行分析，以观测业务流程为重点，探讨降低该风险、增强“质量改进”的可操作性和实用性，并提出将体系文件进行可视化转换的方法和步骤，形成以体系程序文件和作业指导书为蓝本的指导视频，使气象观测质量管理体系文件在实际观测业务中的应用性进一步加强，促进体系效益全面发挥，为气象观测质量管理体系持续高质量运行提供有效支撑。关键词：气象观测业务；质量管理体系；模型分析；可视化转换中图分类号：P41文献标识码：Adoi：10.19849/ki.CN45-1356/P.2023.2.18吕抒航，黄剑钊，周坤论气象观测质量管理体系有效运行模式研究J气象研究与应用，2023，44（2）：103108Lv Shuhang，Huang Jianzhao，Zhou Kunlun.Research on effective operation mode of Meteorological Observation Quality ManagementSystemJJournal of Meteorological Research and Application，2023，44（2）：103108第44卷第2期气象研究与应用Vol.44 No.22023年6月JOURNAL OF METEOROLOGICAL RESEARCH AND APPLICATIONJun.202344卷气象研究与应用一步加强，为气象观测质量管理体系有效持续运行提供支撑具有现实的意义。1气象观测质量管理体系运行环境要素分析截至2015年，WMO的192个成员国中有117个国家实施了质量管理体系建设工作，实施比例为61，其中欧洲成员国实施率最高（94）7。气象观测质量体系已成为气象业务质量的“体检证”，气象数据产品的“信用证”和国际信任的“通行证”。广西气象观测质量管理体系通过4a的建设和完善，已形成39份程序文件、99份作业指导书，涵盖观测业务全过程及其相关的管理活动：气象观测技术发展过程、气象观测装备业务过程、气象观测数据业务过程、支撑过程等，各过程均以综合气象观测标准规范作为支撑，通过程序文件、作业指导书及规范性记录表格落实工作细则8。广西壮族自治区气象局气象观测质量管理体系业务全流程如图1所示，通过气象观测质量体系的建设和有效运行，可以为气象预报服务等提供准确、及时、可靠的观测数据。图1广西壮族自治区气象局气象观测质量管理体系业务全流程图但质量管理体系程序文件和指导书在实际应用中仍然存在问题，原由是体系程序文件和指导书涉及面广、专业性强、内容繁杂，导致基层业务人员在实际业务开展中直接使用体系文件进行操作的方式不够便捷。以气象观测装备业务过程为例，近年来，围绕观测自动化建设，广西维护维修业务布局逐步发展完善，从二级转向三级保障模式9，要求各级业务保障人员准确掌握观测规范和维护保障工作程序。而在实际业务工作中，基层台站无法便捷、精准应用程序文件或指导书中相关内容进行作业，选择通过远程求助上级部门指导解决设备故障、维护、计量检定、供应管理等过程问题和故障难题等传统方式依然存在，导致体系文件的指导效益未能充分发挥。同时，体系文件也未完全有效解决基层业务人员培训全覆盖等问题。由此可见，气象观测质量管理体系有效运行与否的关键要素之一是体系文件如何与业务实际应用相结合。因此，需思考如何做好体系文件的“翻译”工作，将体系中工作程序的精髓表述出来，使业务人员更便捷、高效地使用体系文件指导工作，避免体系文件与基层台站现行业务出现“两张皮”现象10。2气象观测质量管理体系运行模式分析根据气象观测质量管理体系有效运行的关键环境要素分析结果，采用SWOT模型分析方法，从体系文件有效应用、与实际业务进一步融合入手，多角度、多维度反复研究论证气象观测质量管理体系有效运行模式，并提出体系文件可视化转换的操作性和可用性策略。SWOT是 四 个 象 限 的 首 字 母 缩 写，即 优 势（Strengths）；劣势（Weaknesses）；机会（Opportunities）；威胁（Threats）。该方法的优势是可以站在维度视角审视全局：优势和机会对于气象观测质量管理体系有效运行来说是最理想化的维度，而劣势和威胁则需要根据环境进行综合分析，争取转变为气象观测质量管理体系有效运行的动因。S优势：气象高 质量发展纲 要（20222035年）明确要健全气象观测质量管理体系。观测质量管理体系的完善是进一步推进“精密监测”的重要一环。气象观测质量管理体系文件涵盖管理手册、程序文件、支持性文件和记录，其中程序文件和对应的支持性文件是针对具体质量管理体系活动和操作进行1042期描述和规定的详细作业文件，包括技术要求、操作规范、相关标准和规章制度，是观测业务过程的策划、运作和控制的书面依据。因此，体系文件中程序文件和作业指导书的权威性，是气象观测业务有效运转的最大优势。W劣势：在广西气象观测业务运行过程中，基层台站在修订完善后的百余份体系文件中获取设备故障、维护维修、计量检定和供应管理等过程问题的解决方法不便且手段单一，较难精准快速查询使用对应程序文件和指导书，导致基层台站仍依赖于电话等方式寻求上级远程指导，是体系运行过程中存在的劣势。O机会：用可视化的语言将文字进行表述，即借助图形图表、动画等手段将专业性强、抽象的、复杂多样的气象数据进行可视化解释11，可使业务人员对应不同工作场景，直观便捷查看，特别是短视频能够展示的内容较少，所以往往在一个视频中传达的内容比较有针对性12，因此，以短视频方式呈现内容是可利用的机会。T威胁：体系文件未完全发挥解决基层业务人员培训全覆盖的效益，对其中的工作程序宣贯培训不足，导致业务操作不按规范开展的情况出现，是气象观测质量管理体系运行的最大威胁。借助矩阵四个相交的维度如图2，即机会优势（OS）、机会劣势（OW）、优势威胁（ST）和劣势威胁（WT）等四个交叉维度分析模型如下：2.1优势与机会（SO）分析依靠优势，利用机会，即依靠气象观测质量管理体系程序文件、作业指导书权威的优势，利用制作短视频呈现的内容易于接受、便于学习的机遇，将体系文件进行可视化表述，使体系文件与视频相互融通，使体系文件具有很强的直观性、针对性、实操性。有利于基层业务人员通过短视频进一步强化执行气象观测质量管理体系工作要求，推动气象观测质量管理体系有效运行。可见，OS是质量管理体系有效运行最理想的维度。凭借体系文件与短视频结合进行发力，形成杠杆效应，促使质量管理体系运行强势走向。2.2劣势与机会（WO）分析利用机会，弥补劣势。即利用短视频教程这个机遇，弥补解决观测业务故障难题手段单一和查询使用等问题。目前，体系文件采用的语句专业性强，同时一份程序文件或指导书过万字的内容，若在业务维护、维修现场临时翻查，则不够便利，因此台站更倾向于上级直接针对故障内容进行远程指导，以提高维护维修效率。目前，设备生产厂家等提供的培训视频与业务规范之间有一定契合度，能够保证业务人员及时获取业务知识并利用相关内容开展业务操作，因此，WO是气象观测质量体系有效运行较理想的维度。但如何保证短视频内容的质量、是否符合广西现行气象观测要求、是否有标准对视频的内容进行把关、视频中的表述是否规范等风险依然存在。2.3优势与威胁（ST）分析利用优势，避免威胁。即利用质量管理体系文件的重要功能：内容的规范性文件和行为准则可作为内部员工的培训教材，避免业务人员对气象观测流程等知识掌握欠佳、培训人员未全覆盖等问题的威胁。但仅通过书面内容对业务人员开展培训，效果一般。因此，ST是气象观测质量体系运行一般理想的维度。主要表现在由于迫于威胁导致自身的优势无法常规发挥，导致气象观测质量管理体系运行呈现一般事态走向。2.4劣势与威胁（WT）分析无法减少劣势，也无法避免威胁。WT是气象观测质量体系运行最不理想的维度。主要表现为气象观测质量体系的维系运行依靠大量的程序文件、指导书指引，而在解决实际业务运行故障或培训覆盖不足等方面存在方式方法单一的问题，无法体现气象观测质量管理体系的优势，体系运行呈现弱势走向。因此，将优势与机会结合，即“用可视化的语言翻译体系文件”是促使气象观测质量管理体系进一步有效运行的理想模式。气象观测质量管理体系程序文件、指导书与视频相结合所带来的正面影响，为提升观测系统稳定性和应对风险的能力，提高观测业务管理效率和标准化水平带来了发展机遇。图2矩阵维度示意图吕抒航，黄剑钊，周坤论：气象观测质量管理体系有效运行模式研究10544卷气象研究与应用3气象观测质量管理体系可视化模式研究用可视化的语言翻译体系文件是将质量管理体系文件与视频进行融合，其目的是业务人员可有效运用体系文件解决观测业务过程中出现的问题，抵御业务中断导致数据可用性低等风险。以体系文件中涉及气象装备保障的内容可视化呈现为例。3.1明确体系文件中可视化部分首先，需确定可进行可视化转换的体系文件。按照观测系统分类为雷达观测、高空气象观测、地面气象观测、地基遥感垂直观测等9类。观测系统分类如图3。结合到体系中装备业务的主要分类为：运行监控、计量检定、设备维护维修、装备供应。通过分类可以筛选出与业务相关类别的体系文件，以设备维护维修类别中地面气象观测为例，涉及到体系中的作业指导书。其次，从程