区域空间结构优化视域下兰西城市群经济一体化研究_陈文烈.pdf

第44卷 第2期 城 市 学 刊 Vol.44 No.2 2023年2月 JOURNAL OF URBAN STUDIES Mar.2023 区域空间结构优化视域下兰西城市群经济一体化 研究 陈文烈a，郭云冬b（青海民族大学 a.经济与管理学院，b.民族学与社会学学院，西宁 810007）摘 要：推进兰西城市群经济一体化，打造高质量发展新极点，是新时期优化西北地区区域经济布局的重大战略部署，也是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要举措。在兰西城市群空间结构和经济现状分析的基础上，按照尊重客观规律、落实国家战略部署、统筹把握历史和未来的总体要求，以双核驱动上建群、产业联动中建圈、市场拓展下铸底、极点支撑先筑基，加速经济要素集聚，强化经济要素功能发挥和巩固提升发展成果的思路优化兰西城市群空间结构，形成优势互补、全域共兴的发展格局。关键词：空间结构；兰西城市群；经济一体化 中图分类号：F 061.5 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.2096-059X.2023.02.003 文章编号：2096-059X(2023)02001909 兰西城市群是指以甘肃省省会兰州市、青海省省会西宁市为中心，主要包括甘肃省定西市和青海省海东市、海北藏族自治州等 22 个地州市的经济地带，是中国西部重要的跨省区城市群。当前，西部地区与中东部地区发展差距更加明显，高质量推进兰西城市群经济一体化对于加快形成西部大开发新格局，促进区域经济协调发展既是对东西区域发展差距问题的回应，也是对黄河流域高质量发展战略的支撑。同时，作为青藏高原高质量发展与“一带一路”倡议的战略交汇区域，兰西城市群对于加快构建我国西北地区以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现高质量发展同样意义重大。2018 年 兰州西宁城市群发展规划明确指出该城市群着眼于缩小两极分化和东西部差异，以此来实现区域协调发展。在甘肃、青海两省部分地区优先构建一个比较发达的发展高地，积极推进新型城镇化建设步伐，将在区域空间协调和均衡发展方面发挥重要促进作用。因此，贯彻落实党中央决策部署，加快推进兰西城市群一体化建设，需要对城市群的空间结构及其空间联系特征进行深入分析，把握城市群经济发展趋向，实现区域空间结构优化和城市群整体功能提升，形成优势互补、全域共兴的发展格局。作为青藏高原崛起战略的链接融合地，兰西城市群与国内其他城市群相比在城市群能级上有一定的差距，主要表现在：城市定位相对较低，核心城市辐射带动能力不强；经济社会发展水平相对落后，城市建设和城镇化进程还有待提升；经济联系强度较差，资源要素的空间分布不均衡，流动性不强。因此，如何进一步优化兰西城市群空间结构，加快推进兰西城市群经济一体化建设，是实现兰西城市群经济快速发展的关键，也是实现青藏高原地区可持续发展、区域国土和生态安全的必然要求。关于兰西城市群空间结构优化和经济一体化的研究，国内诸多学者形成了大量的研究成果。程钦良等对兰西城市群规模结构和网络结构特征及变动规律进行了研究，认为兰西城市群经济发展仍表现为向兰州和西宁集聚，城市间的联系多要通过兰州和西宁发挥作用。1任泽瑶等对区域内的交通问题进行了研究，认为交通网络与城市收稿日期：2021-12-23 基金项目：青海省社会科学界联合会重大招标项目（2021JBZD001）作者简介：陈文烈（1972），男，青海民和人，教授，博士，博士生导师，主要从事政府经济、区域经济研究；郭云冬（1991），男，内蒙古乌兰察布人，博士生，主要从事中国少数民族经济研究 城 市 学 刊 2023年第2期 20 群空间组织协调发展对城市群的健康发展具有重要的推动作用。2王海飞对兰州西宁经济区面临的经济、政策以及地缘等问题进行了分析，构建了经济区联动发展的框架。3昝国江、安树伟对兰西城市群的空间结构进行了研究，发现兰西城市群中心城市辐射带动能力较弱，城镇体系不合理，经济空间格局失衡，提出打造多个经济支撑点，助推城市群快速发展。4高新才、殷颂葵对兰西城市群经济效率进行了测度分析，认为西宁和兰州两大核心城市经济活动的集聚趋势不可避免，有效整合城市群内部不同规模城镇的功能、推进产业合理分工尤为重要。5现有成果大多从空间结构优化，或者从经济一体化的单一视角出发对兰西城市群经济发展进行研究，缺乏二者理论逻辑和相关关系的互动分析，关于新时期兰西城市群在国家战略中的定位以及如何以区域职能为导向，镜像地借鉴其他城市群的发展经验，进而对兰西城市群目标功能加以创新也缺乏联动的探究。兰西城市群网络空间格局尚未形成，经济一体化水平还不高，未来兰西城市群经济一体化要推动地域空间的相向整合，以“四区”建设推动城市群经济一体化，持续做大“核心”双城，全面提升板块战略地位，夯实城市群辐射拓展和强化生态环境托底支撑。本文从区域空间结构优化的角度来研究兰西城市群经济一体化，进一步拓展了研究视域，完善了研究体系。一、兰西城市群经济一体化的空间结构特征 兰西城市群是我国西部地区重要的跨区域城市群，是以甘肃省兰州市和青海省西宁市为核心，沿湟水和黄河流域两条城市发展轴线连接的城市群，区域总面积约 9.75 万平方公里，占甘肃、青海两省国土总面积的 8.49%。总体来看，兰西城市群地势较低，产业结构较合理，经济基础良好，人口和城镇相对密集，有利于经济一体化发展，但也存在城市群内部区域人口分布不均衡、经济发展不平衡、空间联系差异大等问题，制约了城市群经济一体化进程。（一）区域人口分布不均衡 人口规模是城市群辐射带动功能的重要基础，一般来说，人口规模越大，城市群对地区的辐射带动功能越强。6城市圈域经济理论认为，常住人口 200 万左右城市的辐射半径为 50 公里，常住人口 400 万左右城市的辐射半径为 100 公里，常住人口 500 万至 1 000 万城市的辐射半径为 150 公里，常住人口 1 000 万以上城市的辐射半径一般为 200 公里。按照上述数据，兰西城市群内所有中心城市与县域城市均处于离散状态，彼此之间并不存在城市辐射叠加而成的聚合效应。兰西城市群人口总体呈现大分散和小集中的特点，人口超过 200 万人的有兰州、西宁、定西和临夏四个城市（见表 1）。兰州和西宁作为省会城市，经济发展水平相对较高，常住人口众多，兰州为 437.18万人，西宁为 246.96 万人。除以上四城，其他城市人口均未超过 200 万人。从平均人口密度来看，兰州、西宁和临夏的平均人口密度较大，其他城市的平均人口密度相对较低。兰州、西宁的平均人口密度在 300350 人/km2，临夏的平均人口密度在 250300 人/km2，定西、海东的平均人口密度在 100200 人/km2，其余城市的平均人口密度均低于 100 人/km2，海北的平均人口密度为 7.79 人/km2，为整个城市群的最低水平。在城镇人口比例方面，兰州、西宁城镇化率较高，分别为 83.1%、78.6%，白银为 56.56%，其他城市均未超过 50%。兰西城市群东部地区人口分布相对集中，人口总数、人口分布密度和城镇化水平明显高于西部地区，分布极不均衡。7城市群内县域短板弱项明显，对增强高端要素集聚集成能力、提升城市群发展能级和综合竞争力的制约作用较强，因此需要发挥兰州、西宁双核引领作用，增强辐射带动、促进协同发展，加快形成疏密有致、功能完善、集约高效的空间格局。表 1 兰西城市群主要城市 2020 年人口分布统计情况 城市 城市面积（km2）人口总数（万人）平均人口密度（人/km2）城镇人口比例（%）兰州 13 100.00 437.18 333.73 83.10 西宁 7 660.00 246.96 322.40 78.60 定西 19 600.00 252.11 128.63 38.39 海东 13 200.00 135.94 102.98 40.40 白银 21 200.00 150.88 71.17 56.56 海南 44 500.00 44.73 10.05 40.80 临夏 8 169.00 211.24 258.59 36.75 黄南 18 200.00 27.64 15.19 41.50 海北 34 068.00 26.55 7.79 46.30 注：数据来源于甘肃省统计局官网、国家统计局官网。（二）区域经济发展不平衡 随着西部大开发等国家战略的大力实施，兰西城市群综合实力跨上了新台阶，但城市群内部经济发展极不平衡。2020 年，兰州、西宁两市的 陈文烈，等：区域空间结构优化视域下兰西城市群经济一体化研究 第 44 卷 21 国内生产总值均达到了千亿元以上，分别为 2 886.74亿元和 1 373 亿元。海东的国内生产总值为 514.6亿元，其他城市国内生产总值均未突破 500 亿元，海北的国内生产总值在区域内最低，为95.1亿元。在人均国内生产总值方面，2020 年兰西城市群甚至不足全国平均水平的 1/2，兰州、西宁两市为区域内最高，分别是 6.6 万元和 5.6 万元，其他城市相对较低，临夏仅 1.6 万元，为区域内最低。兰州的国内生产总值是海北的 30.35 倍，人均国内生产总值是临夏的 4.125 倍，城市间国内生产总值及人均水平最高值与最低值极差较大，经济发展东强西弱，不平衡现象突出。2020 年，兰西城市群只有兰州年末金融机构存贷比大于 1，西宁及其余的所有中心城市存贷比均小于 1，城市群各城市产业集聚能力普遍不强。从产业发展来看，农业是兰西城市群的主导产业，但农产品生产与加工基地、特色农产品主产区的基本标准远未形成，农业增加值远远低于全国平均水平。2020 年，甘肃、青海两省农林牧副渔业增加值仅为全国平均水平的 11.4%和12.3%，仅为西部地区的 58.6%和 59.3%。同时，由于城市群聚能制造业、产业链高质量发展的基础薄弱，制造业固定资产投资规模低于全国平均水平。自 2017 年以来，甘肃、青海两省制造业固定资产投资均有所下降，基于煤炭、石油和有色金属等矿产资源禀赋的传统产业布局以及单位GDP 能耗高于全国平均水平的发展现状，使得其资源型产业转型升级压力大，新经济增长点成长缓慢。（三）兰西“双核”仍处于集聚发展阶段 一般情况下，城市群的核心城市通过极化和扩散效应与周边城市形成经济联系，促进城市群经济空间结构的优化和发展。现阶段，兰西城市群经济总量小，经济整体发育程度低，经济转型缓慢，产业承载能力不足，仍处于集聚发展阶段，对城市群经济发展的带动能力不强。2020 年，兰州的人均国内生产总值是北京的 40%、上海的42%、广州的 49%，是全国平均水平的 92%；西宁的人均国内生产总值是北京的 34%、上海的36%、广州的 42%，是全国平均水平的 78%。同时，人口对兰西城市群未来经济发展支撑不够。全国第七次人口普查数据显示，20102020 十年间，除兰州和西宁之外，只有临夏、黄南和海南三州常住人口实现了正增长，共增长187 877人，定西、白银、海东和海北 4 个市州常住人口均出现不同程度的外流，共流出 417 523 人，人口净流出 229 646 人。这极大地限制了兰西“双核”带动区域经济增长功能的发挥，也阻碍了兰西城市群经济一体化的进程。表2 兰西城市群主要城市2020年主要经济指标统计情况 城市 GDP 总量/亿元 人均 GDP/万元 城镇居民人均 可支配收入/元 农村居民人均 可支配收入/元 兰州 2 886.74 6.60 40 152.00 14 652.00 西宁 1 373.00 5.60 36 959.00 13 487.00 定西 441.36 1.80 27 612.00 8 843.00 海东 514.60 3.80 33 509.00 12 444.00 白银 497.27 3.30 33 103.00 10 711.00 海南 181.60 4.10 34 529.00 13 380.00 临夏 331.28 1.60 23 338.00 8 113.00 黄南 109