浅析政府会计制度改革以及对事业单位财务管理影响_田东.pdf

财 会 管 理 浅析政府会计制度改革以及对事业单位财务管理影响田 东（云南省交通运输厅机关服务中心，云南 昆明）摘 要：随着财政收支规模的不断扩大，公共财政体系建设的稳步推进社会各界关注度的加速提升，财政管理科学化精细化要求的日益提高，财政监督面临着新形势、新任务、新要求，政府会计制度自改革并实施后已经对事业单位财务管理产生一定影响。文章将首先分析制度改革前相关背景及事业单位财务管理现状，对当前实行的政府会计制度改革对相应工作人员制约及影响情况进行系统性探究，分析新制度实行现实意义，就如何在改革背景下加强事业单位财务管理问题提出对策，以期加大力度推动制度有效革新及落实。关键词：政府会计制度；改革；事业单位；财务管理中图分类号：文献标识码：文章编号：（）自 年 月 日起，政府会计准则制度在全国各级各类行政事业单位开始全面实行。最新会计制度将事业单位各项经济活动进行结合，对相关财务会计核算口径及标准进行统一规范，对财务工作考核及编制预算等财务管理工作提供有力保障。制度改革并落实对事业单位财政收支性质、数目、关系、过程及用途等方面准确记录起有效规范作用，且可以更加客观地反映预算执行情况。确定事业单位统一会计及财务管理工作规范，采用权责发生制与收付实现制双轨并行方式进行财务核算工作，以此改变传统事业单位会计作业及管理模式。一、政府会计制度环境分析（一）改革背景运用专业术语对资金运作情况进行描述是会计的基本功能。旧制度总体上已经无法满足现代经济、社会以及事业单位发展需要，且具有一定约束作用，且对事业单位各项资产负债情况无法科学、全面反映，由于旧制度较为重视预算会计，因此各单位部门易出现重视预算、疏于落实及管理等问题。在原事业单位会计制度执行期间，事业单位财务核算制度均为收付实现制，一来对经济业务款项核算管理较为困难，收付实现制会计处理局限性导致资金收支与费用无法进行同时确认。此类会计处理得出的信息无法真实体现事业单位资金使用效果，不利于科学评价其运营绩效。二来无法真实反映事业单位资产负债，如事业单位无形资产与固定资产不计提相应折旧和摊销，但很多办公设备等固定资产由于购入年限较长已无使用价值。由此可见，旧会计制度不利于政府债务及固有资产的管理，在一定程度上增加政府财务风险。三来提供的事业单位财务报告信息并不完整，缺乏统一标准。收付实现制将重点放置在预算收支实现情况，且卫生、科技、文化、教育等各行业会计制度相互分割、各自独立，会计科目与财务管理执行标准具有差异性。这就导致单一事业单位主体资产负债不明确，成本费用界限不清晰，最后综合数据出现偏差，整体政府财务信息不易受信息使用者掌握。（二）改革意义 提高事业单位资金运转效率政府会计制度中包含对事业单位无形资产、固定资产、收支情况等财务管理制度的建设，要求使其与事业单位现代化建设相匹配。具体方式为事业单位通过平行记账方式对固定资产累计折旧等项目使用情况进行监督。此种方式有助于事业单位进行科学记账，可以通过预决算报告明确自身管理缺陷，全面反映事业单位资金管理状况，对其当期收入支出变化了解更加真实。对事业单位会计制度进一步优化，不作者简介：田东（），男，汉族，云南曲靖人。主要研究方向：财务。财 会 管 理 仅可以提高会计核算工作准确性、真实性、时效性，对资产风险管理也具有重要作用。加强事业单位内部管理通过收付实现制以及权责发生制对事业单位实际业务情况进行处理，预算会计与财务会计并行，不仅可以使上级部门了解并掌握基础单位运行情况，更有助于政府对整体采购体系进行整理优化，对各项支出进行规范化处理，提高监管能力，有效加强事业单位内部控制。除政府采购制度进行科学化整改之外，政府会计制度对单位内部的资金、职工出差流程、单位内部预算、收支业务、国有资产、业务合同等方面具有重要管理作用。政府会计制度改革可以使政府会计信息的披露现状更加完善，实现对事业单位财务活动的规范。优化事业单位绩效考核政府会计制度施行后，相关会计业务登记采取收付实现制，资金财务管理过程中明确相关责任，在年初对相关资金使用情况制订目标，与年中、年末对其进度及状态进行监督考核，细化财务以及事业单位绩效考核标准，明确资金使用路径及效率，厘清账目往来，对财务管理责任进行分工，加强其在事业单位的内部控制，提高财务信息准确度。（三）政府会计制度组成分析我国已陆续出台相关制度及具体准则，如政府会计准则 基本准则政府会计制度 行政事业单位会计科目和报表等，并已开始施行。政府会计制度符合我国现代经济情况以及经济法、税法相关准则，其标准和方法在事业单位会计处理中可以得到有效实践。按照此制度进行会计处理工作，不仅有助于财务管理，也可以为事业单位依法办公打好基础。政府会计准则制度包括基本准则、存货、投资、固定资产、无形资产、政府储备物资、公共基础设施等具体准则；准则应用指南；行政事业单位会计科目和报表，以及卫生、中小学、高校等行业事业单位执行此制度的补充规定及衔接规定；财政部制定的其他规定等。军队、执行民间非营利组织会计组织的社会团体以及已经纳入企业财务管理体系执行企业会计准则或小企业会计准则的事业单位不执行政府会计准则制度。二、政府会计制度改革效果（一）重新构建政府会计核算模式未改革前事业单位由于“轻财务、重预算”以及收付实现制等制度约束，出现对固定资产折旧计提不合理、不重视，甚至缺乏成本核算等财务管理问题。在预算会计及财务会计进行适当融合衔接基础上，会计核算工作中采取双报表体系、双分录方式对固定资产折旧及无形资产分摊进行相应会计处理，更加科学合理，需要注意新老账目、报表制作进行衔接时，需要考虑对使用部门、获取时间节点、使用期限及资产分类进行有效盘点。资金收支业务需要同时进行平行记账，因此政府会计准则制度施行对事业单位会计核算部分模式已实现重构，与原有会计核算体系相比具有较强创新性。传统财务工作信息化主要由管理会计承担，随着现代科技的发展，财务管理工作模式发展趋于数字化、智能化，对事业单位财务管理工作效率提升起推动作用。（二）加深会计核算内涵以往会计核算及管理工作中存在较多问题，比如核算要求不具体、核算效率低下等。政府会计制度的应用对会计核算及财务管理都提出更高要求，在保留原事业单位共同业务及事项基础上，增加净资产、资产、负债方面新会计科目，对资产负债管理情况更科学，能更清晰地反映出来，其相应会计标准及工作量也在增加。例如，制度中明确规定将负债纳入会计核算工作，增加预计负债；明确固定资产及公共基础设施折旧、摊销方法；通过设置研发支出对无形资产研发成本及计提摊销进行准确核算；基建投资须按照其项目进行单独核算；增加权益法进行长期投资核算。与之前事业单位会计工作相较，相关处理核算范围更广，接受及反馈信息更多，会计人员制作财务报表时需要从多方面进行考量，增加相关工作量。（三）完善核算体系政府会计制度改革前，我国政府会计体系中包括十余种具体行业事业单位会计制度，如医院会计制度高等学校会计制度等。不同制度导致相应核算结果存在巨大差距，导致相关报表之间无法进行比较、评价。政府会计制度改革后将相关财务信息进行统一，在保证其能够清晰反映各级单位部门运行成本情财 会 管 理 况前提下，保证财务工作成果的可比性。随着改革进一步推进，事业单位逐渐形成基本准则与具体准则、会计制度、应用指南三个层次相结合的核算制度体系。（四）调整预算会计功能，强调财务会计职能平行分录条件下，政府会计制度将预算会计这一类型加入事业单位会计处理工作中，增加预算工作管理规范性，并对其范围进行一定扩充。将预算会计工作从简单明细核算、编排转变为按照实际业务预算角度，应用新会计科目进行会计分录编制，形成相关会计预算报表，强化预算会计实际功能，科学化完善预算编制及会计核算处理。相关会计人员在管理过程中会按照规范制度细化预算编制，考察核验各项经费资金运用是否妥当，并对其使用需求及效果进行评估，将预算管理与绩效考核融合起来，加强事业单位对财务风险的防范能力。（五）报表体系结构优化由于增加预算会计相关处理，以往财务报表经过政府会计制度改革后，转变为财务报表及预算报表两类。报表编制难度虽有所增加，但对科学、全面反映事业单位日常事项起积极作用。财务报表可以反映一定时期内事业单位资金、利润等状况，在权责发生制基础之上包括现金流量表、资产负债表、财务状况变动表、损益表以及附表附注。预算会计报表则以收付实现制反映预算数据，包括预算结转结余变动表、财政拨款预算收入支出表以及预算收入支出表以及相关附录。（六）明确反映事业单位资产情况事业单位数量庞大，相关单位资产是政府资产的重要组成部分。以往事业单位会计制度对固定资产等科目核算处理不够科学，改革后对相关事项进行进一步明确，事业单位中资产实际运营损耗等资产情况得以体现，有效减少旧制度下固定资产虚增情况。同时，制度改革可以促使相关部门对单位管理以及各项业务、经营活动产生的费用进行科学、明确划分，加强日常成本分析及管理，为各项费用等财务信息应用统计创造基础条件，以优化事业单位资产配置。三、政府会计制度改革后存在的问题（一）对政府会计核算意识及方法应用掌握还不够熟练财务人员需要对事业单位会计处理、核算登记时，需采用双分录方法，更加重视固定资产折旧等核算工作，对某些业务会计流程进行反复确认。但财务人员的管理意识转变需要逐步适应，部分会计人员并未对政府会计制度改革要求及意义进行全面细致理解，没有贴合经济发展及其所在事业单位业务处理动态调整并优化相关财务管理工作，对事业单位落实政府会计制度改革造成阻碍。（二）新旧会计制度衔接问题除上文提到会计制度改革后会计工作的调整，使用资金登记途径、权责发生制核算方法导致的新旧会计制度差异均导致财务核算工作难度增加。例如，之前固定资产不折旧，改革后需要计提折旧，存续固定资产面临其价值以及折旧金额如何确定的问题；净资产项目“资产基金”“非财政补助结转结余”等科目在原有账面并入，改革后如何与预算会计中非财政拨款结转结余、财政拨款结转结余相对应问题；基建会计如何在新会计制度中进行核算问题；新旧制度融合下前后期会计信息如何进行对比问题等，均会为后期财务会计及管理工作造成影响。同时，其相应财务管理形式、绩效考核及单位内部控制制度均应提高标准以满足改革后会计工作要求。（三）财务会计人员队伍建设问题部分基层事业单位可能存在未配备专业财务人员、财务人员培训力度不够、财务团队老化、利用兼职或聘用第三方机构开展会计及财务管理工作等情况。此次改革力度较大，双分录会计核算模式以及会计科目的更新对传统核算模式产生颠覆性影响，增加核算体系范围，将财务会计与预算会计并行，造成财务及预算报表相较以往较为烦琐复杂。如果事业单位无法切实有效提高会计及财务管理人员专业素质，导致其财务会计知识单一、缺乏会计实践经验，则需要较长时间适应政府会计制度，严重可导致账目登记错误，直接影响事业单位财务管理工作质量。（四）会计信息化建设不足政府会计制度改革前事业单位财务会计观念较重，改革后由于加入预算会计、固定资产折旧、无形资产摊销、基础设施单独核算以及双分录核算方法等多方面调整，导致计算量及数据大幅度增加，会计信息处理更加烦琐。新旧会计制度衔接时，需要在信息化财 会 管 理 平台进行会计信息综合处理，将其数据进行转化整合，而由于各事业单位自身情况较为复杂，会计信息化处理效果往往不甚理想。四、事业单位会计工作及财务管理优化策略（一）加强政府会计核算意识及应用为深化政府会计制度执行，保证科学进行预算管理及会计信息处理，应切实提高事业单位中层及管理层干部职工政府会计核算意识，加强规范专项资金使用控制，提升重视程度，实现多部门协调，从基层会计人员到执行者以及监督者对政府会计制度进行反复系统学习，努力做到熟悉政府会计制度。对会计科目以及有关财务数据进行整合，确定其在政府会计制度改革后核算规范，明确各部门财务数据来源渠道，利用财务信息化软件对其进行校对。同时应充分将预算会计与财务会计相结合，通过计提折旧、坏账、摊销等来规范各项业务，通过规范完善财务报表体系对会计科目体系进行增减，改变部分科目名称，新增预算结转结余