美国社区学院对我国城市弱势群体社区教育的启示.pdf

第 期（总第 期）成人教育 ：美国社区学院对我国城市弱势群体社区教育的启示邵艾群，王练练（四川师范大学 教育科学学院，成都 ）【摘要】美国社区学院从成立之初就承担了促进教育公平与正义的责任，为美国弱势群体教育做出了贡献。从美国社区学院历史发展的角度出发，总结并借鉴美国社区学院弱势群体教育的经验，提出我国城市弱势群体社区教育需要健全培养机制、广泛开展信息素养技能培训、加强职业技能培训和加大对贫困家庭家长的支持力度等措施，以期改变我国弱势群体在经济、政治、文化等方面的不利地位，促进我国教育的公平与正义。【关键词】美国社区学院；城市弱势群体；社区教育【中图分类号】【文献标识码】【文章编号】（）【收稿日期】【基金项目】年度全国教育科学规划课题西部项目“基于社区治理的城市弱势群体社区教育模式研究”，项目编号为 ，主持人：邵艾群【作者简介】邵艾群（），女，四川南江人，教育学硕士，硕士生导师，四川师范大学教育科学学院副研究员，研究方向为社区教育、老年教育、成人教育；王练练（），女，四川达州人，四川师范大学教育科学学院 级硕士研究生，研究方向为老年教育。弱势群体问题关系到国家的和谐与稳定、公平与正义，因而备受民众关注。从全世界来看，虽然大多数国家的教育公平问题有了很大的改善，但还远远不够。联合国教科文组织在 学会生存 中写到：“在这个教育世界里，不公平的现象仍然以各种不同的方式存在着”。世界各国都努力通过各种举措来改善弱势群体的教育不公平问题，尤其是期望通过与弱势群体生活息息相关的社区教育来促进教育的公平与正义。美国社区学院在这方面取得了突出成绩，可为我国城市弱势群体社区教育的进一步发展提供有益启示。一、城市弱势群体社区教育的界定弱势群体是一个社会学的术语，英文表达是“”，其中，“”含有脆弱的、易受伤害的、处于不利境地等意思。直到最近几十年，弱势群体一词在国际社会才成为一个通用的术语。按照国际社会比较流行的界定，弱势群体是由于某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会，而在社会上处于不利地位的社会成员的集合。在我国，直到 世纪末，弱势群体一词才成为一个高频率术语出现在我国的社会舞台之上。我国学者王思斌认为：“那些常处于不利地位的社会群体被称为弱势群体，主要表现为经济力量、政治力量的低下。”李林认为，“弱势群体是一个相对概念，在具有可比性的前提下，是在经济、文化、体能、智能、处境等方面处于一种相对不利地位的群体，通常是社会中的少部分群体”。综合以上观点，弱势群体是指随着社会经济的发展，由于某些先天或后天障碍，缺乏生存和发展机会，而在经济、政治、文化等方面处于不利地位的特殊社会群体。根据不同的标准，可以将弱势群体划分为不同的类型。如以距离中心城区的远近为标准，可以将弱势群体划分为城市弱势群体和农村弱势群体。城市弱势群体是指日常生活、居住在城市中，由于某些先天或后天障碍，缺乏生存和发展机会，而在经济、政治、文化等方面处于不利地位的特殊社会群体。城市弱势群体主要包括失业人员、长期患病者、残疾人、低保者、贫困者、被歧视的有色人种等。城市弱势群体社区教育是指通过社区教育对这些群体开展与之需求相匹配的教育，其目的在于改变弱势群体在经济、政治、文化等方面的不利地位。二、美国社区学院开展弱势群体教育的概况 世纪末 世纪初，美国中等教育改革的一个重要目的就是要解决中学与大学的衔接问题，人们最初是从高等教育的教育目标和自身结构角度提出改革设想。年，芝加哥大学率先提出了改革高等教育形式的设想，即把大学四年分为两个阶段：第一阶段的两年为“初级学院”，也就是现在的社区学院；第二阶段的两年为“高级学院”。美国社区学院低收费或者不收费，学生就近入学，课程设置多样，办学形式灵活，学生毕业后可直接就业，也可转入四年制大学学习。美国社区学院自成立之初就承担着促进教育公平的职责，在为弱势群体提供高等教育的机会和促进失业人群再就业等方面做出了突出贡献。美国弱势群体社区教育大致经历了以下几个阶段：初创期（世纪初至二战前）从 世纪初到二战前，是美国社区学院的初创时期。一方面，由于美国高中毕业生数量不断增加，导致升学需求增加，从而促进了美国初级学院的发展。另一方面，年美国金融危机，导致美国经济衰退、生产停滞不前、大量人口失业，基本每四个人中就有一个人失业。许多失业人员寻求继续教育机会，加之军队的培训需要以及技术人才的缺失，促进了初级学院的发展。在这一时期，初级学院为一些失学青年、失业者、缺乏生存技能者、贫困者等提供资助及教育机会，不仅保障了他们受教育的权利，还帮助他们提升了职业技能，体现了美国对教育公平的追求，对社会底层的弱势群体接受高等教育起到了促进作用。发展期（二战后至 世纪 年代）从二战后到 世纪 年代，美国社区学院稳定发展，促进了美国高等教育的大众化发展。在这一时期，美国政府出台了很多关注弱势群体的政策法律。如二战结束后，为了安置大量的退伍军人，美国颁布了 退伍军人权利法案，该法案涉及教育、贷款、事业补偿、就业援助和医疗保健等诸多内容，帮助了 万人重返平民生活，对社会和教育产生了深刻影响。年，美国 民权法 规定：禁止基于种族、肤色、宗教或国籍的歧视；禁止在雇用、晋升和解雇方面有性别以及种族的歧视；禁止在公共场所和联邦政府资助的项目中对弱势群体进行歧视，并加强了弱势群体对投票权的执行等，这些规定进一步完善了社会保障体系。年美国颁布了 初等和中等教育法，该法案取消了种族隔离计划，允许黑人、白人同校学习，反映出美国社会和政府开始关注以黑人为主体的社会弱势群体的教育问题，并且该法律将教育带入了全国打击贫困的前沿，是促进教育公平发展的一个里程碑。同年，高等教育法 颁布，该法案增加了弱势群体获得高等教育的机会，并且拨款 亿美元支持社区服务和继续教育，以保证所有想接受高等教育的学生都有入学的机会。在这一时期，社区学院作为高等教育的重要组成部分，承担了大部分弱势群体教育的义务和责任，其潜在价值得到了联邦政府的认可，并在社区学院的招生趋势中得到了体现。成熟期（世纪 年代至今）从 世纪 年代至今，美国社区学院的发展趋于成熟。但是在 世纪 年代到 年代，针对弱势群体的保障，美国教育政策趋向于保守，比如在此期间颁布的 中等收入家庭协助法 纳税人救助法案，政策扶助的重心从低收入群体转为中高收入群体，大大减少了美国少数民族和低收入家庭学生接受高等教育的机会，使弱势群体的教育公平问题出现倒退现象，加剧了美国社会的不平等。进入 世纪之后，美国政府恢复并加强了对弱势群体的关注。从布什政府颁布的 美国教育部 年战略计划 不让一个孩子掉队教育法案，到奥马巴政府颁布的 让每个学生都取得成功法案，特朗普的“帮助社会贫困群体接受教育”主张，再到拜登竞选时提出的“高中后教育计划”，都体现了美国对教育公平的追求，对弱势群体教育的关注。在这一时期，社区学院几乎占据了美国高等教育的半壁江山，为弱势群体教育做出了突出贡献，保障了弱势群体的相关权益，促进了美国社会的公平与正义。三、美国社区学院开展城市弱势群体教育的经验美国社区学院针对城市弱势群体，在其培养机制、信息素养培养、职业技能培养以及支持贫困家庭家长等方面取得了突出成绩。培养机制健全美国弱势群体社区教育培养机制较为健全，主要体现在法律保障、资金投入和多元主体管理等方面。第一，教育法律法规完善。美国把接受社区教育作为民众的基本权利，并通过立法予以保障，为不同时期、不同层次、不同基础以及不同地区的弱势群体提供多样化、公平化的社区教育服务。美国社区学院发展至今，与其相关的法律有数十部，如 退伍军人权利法案 人力发展和培训法 职业教育法 高等教育法 劳动力投资法 美国教育部 年战略计划 等，这些法案体现了美国对教育公平的追求、对弱势群体教育的关注，确保没有人会因为经济原因而被剥夺接受高等教育的权利，这种理念对社区大学（学院）的招生、学生构成和使命都产生了巨大影响。第二，教育经费来源多元。美国非常重视对社区教育经费的投入，其经费来源多元，包括联邦政府及州政府拨款、当地税收、学生学费及其他资助等。此外，美国还发起一系列弱势群体资助项目，如“佩尔助学金”“联邦工读机会”“联邦补充教育机会补助金”“联邦补贴贷款”等，并且还支持学生贷款，简化贷款流程，改革分配机制，确保最需要资助的人能得到资助。第三，管理主体多元。联邦、州、地方政府、大学、企业等通过拨款对社区弱势群体教育进行援助并参与管理，因参与管理的主体多元，社区教育的培养目标、课程计划及课程实施等都由各主体商议决定，可以极大地满足弱势群体的教育需求。注重提升城市弱势群体信息素养 年，美国图书馆学会将信息素养定义为：“能够识别何时需要信息，并有能力定位、评估和有效地使用所需的信息”。随着信息社会的不断发展，信息素养水平的高低已经成为影响社会公平的一个重要因素。有研究表明，收入、教育和信息素养水平都呈正相关，种族、年龄、语言和残疾也是重要的影响因素，弱势群体由于教育不足、经济较差以及身体残疾等原因，其信息素养水平相对较低。而提升弱势群体的信息素养可以增加他们的就业、学习和生活机会，增加他们的发言权，降低陷入贫困的风险。美国历来重视和关注学生的信息素养，社区学院也不例外。美国社区学院协会（）曾发表声明：“教学和学习的一个重要元素是信息素养，要求社区大学毕业生能够有效和合乎道德地查找、访问、检索、分析、综合和使用信息，并且要求社区大学为所有学生提供信息素养培养的人员和资源。”正是由于对弱势群体信息素养的重视与关注，社区学院通过各种新颖的教育方式、先进的教育技术等来提高学生的信息素养。例如，社区学院的图书管理员通过开发工具来支持学生在课程管理系统和虚拟世界中的互动，协助教师创建课程，以及适度在线书籍讨论，以促进学生信息素养的发展。注重培养城市弱势群体的基本职业技能美国社区学院从成立之初就担负着职业教育的职责。社区学院以弱势群体的教育需求为导向，提供全方面的职业教育培训，通过推行各种计划或项目来满足弱势群体就业、生活和个人发展等需要。如 等人通过实证研究发现，所有的社区大学（学院）都为学术上处于弱势地位的少数群体提供了特殊课程、项目或服务，并准备提供更多的教师资源来帮助弱势群体。以提升职业技能为主要目的的社区学院与企业联合培养模式的表现最为突出。在该模式下，社区学院与当地企业建立紧密的合作关系，并推出了很多可操作的培训计划和项目，如微软和美国社区学院协会（）联合推出的工作联系计划、华盛顿的 项目、美国劳工部贸易调整援助社区学院和职业培训（）项目、哈特内尔学院为弱势学生群体提供的数学、工程和科学成就（）项目、肯特州立大学开发的技术干预和支持计划（），等等。这些计划或项目主要针对失业者、贫困者、拉丁裔、黑人等弱势群体，在确定弱势群体培训需求后，企业协助社区大学开发和实施相关课程，提升弱势群体的基本知识和基本技能。企业和社区大学致力于提升社区教育质量，并为弱势群体提供就业咨询或者就业服务。为此，职业技术培训通常被认为是针对弱势群体开展的公共培训，同时也是美国反贫政策中的一个重要内容。对社区贫困家庭家长的支持为贫困家庭家长提供更多的教育和支持，可以提升其知识力、经济力、竞争力，从而阻断贫困代际传递。由于很多贫困家庭家长的受教育程度较低，职业状况较差，难以为家庭提供稳定的收入，极易受到社会经济衰退的冲击，例如新冠疫情对家庭或个人的冲击。美国加利福尼亚州为了扩大来自低收入家庭家长上大学的机会，加州社区大学实施了 （）项目。项目集学术、个人咨询、案例管理等于一体，致力于提升学生的素质和能力，以便使其在经济开始好转时能找到更好的工作。该项目的教育对象主要是来自贫困家庭的单亲父母，尤其是单亲母亲，项目组为他们提供财务和学术援助，具体包括咨询、案例管理、辅导、勤工俭学机会、儿童保育、食品援助和紧急援助等，通过针对性的课程，致力于培养各种技能，重点关注职业技能，以改善长期经济前景。四、美国社区学院对我国城市弱势群体社区教育的启示在中国语境下，社区教育是指以社区为地域范围，居民自主参与的教育社会一体化的现代教育形式，具有育人性、社区性和大教育性的特点。社区教育作为教