３７收稿日期:２０２２－１２－１８作者简介:范维(１９８２—)ꎬ男ꎬ辽宁锦州人ꎬ中央财经大学保卫处副处长ꎬ博士ꎬ研究方向:高等教育管理、国有资产管理ꎮ宁晓林(１９８２—)ꎬ女ꎬ吉林省吉林市人ꎬ中央财经大学资产经营公司总经理、科技园管理办公室主任ꎬ硕士ꎬ研究方向:高等教育管理、公司管理ꎮ公立高校国有资产的控制权分析范维宁晓林(中央财经大学ꎬ北京１０００８１)[摘要]从控制权角度对公立高校国有资产的形成过程与管理过程进行了分析ꎬ并提出相应的改革建议:一是统一预算与资产目标ꎬ根据经费归属部门的不同情况ꎬ厘清资产使用部门、资产管理部门与业务归口部门在预算管理与资产管理中的职责ꎻ二是优化高校国有资产分级管理ꎬ根据外部性、信息可得性和激励相容性三个标准ꎬ确定公立高校国有资产的管理层级ꎻ三是建立明晰的制度体系ꎬ在制度建设中加强政府与高校之间以及高校与市场之间对于约定控制权的明确与规范ꎮ[关键词]公立高校ꎻ国有资产ꎻ控制权中图分类号:Ｇ６４７５文献标识码:Ａ文章编号:１６７４－２９２３(２０２３)０２－００３７－０４适宜的权属安排、合理的权属结构ꎬ是公立高校国有资产得以有效使用和优化配置的先决条件ꎬ对公立高校国有资产形成与管理过程的控制权进行分析并进行合理配置具有重要意义ꎮ一、资产形成过程的控制权分析根据产权理论ꎬ剩余控制权的归属对产权效率具有重要影响ꎬ通过对比不同产权(剩余控制权)的归属可以分析资产的最优产权结构ꎮ剩余控制权是指契约不完全时的机动处置权ꎬ它一般由拥有资产的一方天然拥有ꎬ决定资产处置、收益分配等问题[１]ꎮ在哈特等人看来ꎬ当契约不完全时ꎬ由决策中相对重要的一方掌握剩余控制权更为有效[２]ꎮ周雪光等[３]在产权理论框架下提出了控制权理论ꎬ将剩余控制权(简称控制权)的分配作为决定参与各方的激励及其相应行为的重要因素ꎬ并将控制权细化为三个维度ꎬ即目标设定权、检查验收权与激励分配权ꎬ控制权的不同组合方式也成为决定资源配置结构和治理模式变化的关键ꎮ目标设定权是指设定目标任务的控制权ꎻ检查验收权是指检查验收任务完成情况的控制权(非绩效评估)ꎻ激励分配权是指契约执行过程中的组织实施和奖惩激励的权力ꎮ下面借用周雪光提出的控制权理论ꎬ具体分析高校资产形成过程中从预算管理到资产管理两个核心环节的控制权转换(见表１)ꎮ表１高校资产形成过程的控制权组合形式管理环节预算管理环节资产管理环节目标设定权经费归属部门经费归属...
