公共议程设置的适应性转换何以实现?刘义强范静惠基金项目:国务院第四次经济普查办公室重点项目“城乡基层社区组织建设与发展状态研究”(项目编号:JJPCDX10)。①拉雷·N.格斯顿:《公共政策的制定———程序和原理》,朱子文译,重庆出版社2001年版,第52页。摘要:伴随着国家治理体系和治理能力现代化的深入发展,多元主体在政策制定过程中的参与度和话语权逐渐提升。在这一过程中,公共议程设置的动态转换机制研究成为焦点。通过“二阶多源流框架”对公共议程进行分析后发现,在生活与治理高度互嵌的基层场景中,公共议程设置目标的实现往往要经由二阶适应性转换。这种转换以一阶议程的推进基础及其经验教训为逻辑起点,以关键行动者的作用发挥、社会政治资源的开发利用以及经验共识的拓展迁移为前置要素,通过信任、学习与网络发展等关键机制,进而实现深层交汇的成熟“三流”。社区商居冲突治理典型案例的分析可以验证基层公共议程设置适应性转换的实现逻辑,进一步探讨公共议程设置转换的逻辑框架,提炼“中国之治”思路创新和环节优化之策。关键词:公共议程;议程转换;适应性;多源流框架;治理创新作者简介:刘义强,法学博士,华中师范大学中国农村研究院博士生导师,暨南大学国际关系学院、华侨华人研究院教授,侨乡治理与乡村振兴研究院院长;范静惠(通讯作者),华中师范大学中国农村研究院博士研究生。中图分类号:D035文献标识码:A文章编号:1008-1569(2023)04-0092-13一、何以适应性转换:公共议程设置的机理之惑“公共议程是最敏感问题的政治晴雨表。”①在国家治理体系与治理能力现代化的进程中,公共政策的议程设置作为重大决策的前端环节尤为重要。改革开放以来,特别是近十年的社会治理实践表明,通过议程设置可以推动社会公共问题的解决。尤其是面对一些复杂问题时,如果单次议程设置无法根除问题,通常就需要多次设置。然而,在这一过程中,针对特定问题,有些情况下反复设置议程所取得的效果并不明显,甚至陷入到“治—乱”循环中。只有在部分92DOI:10.13658/j.cnki.sar.2023.04.017情况下,通过议程的再设置才能有效解决问题。这种效能反差何以发生?换言之,议程设置发生了何种转换?进一步而言,议程设置有多个转换面向,其中以适应性为取向的议程转换是公共议程实施所期望的。那么,实践过程中公共议程设置的适应性转换何以实现呢?公共议程设置的研究始于新闻传播学,大致划分为客体议程设置、属性议程设置以及网络议程设置三个研究阶段,①并依据问题解决与价值大小、所...
