城镇燃气项目收购全过程安全风险管控措施探讨.pdf

2023 年第 23 卷第 4 期安全管理 DOI:10.3969/j.issn.1672-7932.2023.04.009编辑 王新军SAFETY HEALTH&ENVIRONMENT51 城镇燃气项目收购全过程安全风险管控措施探讨黄玉萍,张晓雷,贺帅斌(中国石油天然气股份有限公司天然气销售山东分公司,山东济南 250000)收稿日期:2023-02-14第一作者简介:黄玉萍,工程师,2012 年硕士毕业于中国石油大学(华东)安全工程专业,现从事终端天然气销售企业安全管理工作。摘 要:近年来全国燃气事故高发频发,碎片化的燃气市场格局给保障供气安全、提升服务水平带来诸多负面影响。燃气终端市场规模化收购整合,成为全面提升燃气供应安全生产水平的重要推动力。分析了城镇燃气项目收购的安全风险,从收购前开展安全评价、管理交接期间做好安全监督、正式管理阶段加强培训帮扶 3 个方面提出安全管控措施。关键词:城镇燃气;收购项目;风险管理;风险对策;管理提升中图分类号:TU996 文献标识码:A文章编号:1672-7932(2023)04-051-040 前言近年来,城镇燃气领域正处于事故周期性的反弹阶段,事故多发频发。2021 年媒体报道的国内(不含港澳台)燃气事故1 140 起,造成106 人死亡,763 人受伤,其中重大事故 1 起、较大事故 8 起1。2022 年媒体报道的国内(不含港澳台)燃气事故802 起,造成66人死亡,487 人受伤,其中较大事故 10 起2。尤其是2021 年6 月 13 日湖北十堰发生的重大燃气爆炸事故,造成26 人死亡,138 人受伤,事故现场惨烈,社会影响巨大。燃气安全引发国家空前关注,一方面,国家部署深入开展城镇燃气专项整治、百日行动等工作;另一方面,鼓励燃气企业规模化整合,逐步淘汰体量较小、管理能力较差的燃气公司。2022 年 5 月,国务院发布的关于印发城市燃气管道等老化更新改造实施方案(20222025 年)的通知中提到,要完善准入条件,设立退出机制,支持燃气等行业兼并重组,确保完成老化更新改造任务,促进燃气市场规模化、专业化发展。首次从国务院层面明确支持城燃行业兼并重组、区域化整合。城市燃气终端销售的发展将走向规模化、规范化,行业内的整合收购也将是常态。本文结合城镇燃气项目收购整合的实践,对项目收购前、接管阶段、正式管理过程中的安全风险管控措施进行了梳理总结,并提出了相关建议。1 城镇燃气收购项目的安全风险1.1 城镇燃气企业运行安全风险高天然气属于窒息性气体,易燃易爆扩散快,在密闭或半密闭空间发生泄漏,极易造成人员窒息死亡,且发生泄漏时不容易控制,影响范围大。城镇燃气用户管网敷设错综复杂,调压设施、配气站、计量装置、阀井等燃气设施都是风险点。目前农村“煤改气”业务也在全面推进,用户安全意识不足,入户安检、日常维护保养、抢险抢修等日常管理难度大,存在用户端燃气泄漏风险。地方市政工程的大规模建设施工、第三方施工风险管控不到位,存在管道第三方破坏的风险。1.2 收购项目安全隐患整改难度大一般情况下,被收购的城镇燃气项目存在较多不满足规范要求的地方,例如,缺少前期规划手?、?安全管理2023 年第 23 卷第 4 期 SAFETY HEALTH&ENVIRONMENT52 续、消防验收手续、未开展“三同时”验收等;管线占压、安全间距不足;管线资料缺失、埋深不明,压力容器未定期检验;还涉及用户端需更换不锈钢波纹软管、燃气表、可燃气体报警器等隐患改造工程,安全运行风险高,整改难度大,整改周期长3。1.3 企业安全文化融合困难随着收购的推进,收购方将按照人事接管方案进行人员的安排及调整。由于双方员工价值取向、企业文化背景等方面的差异,一段时间内不可避免地会带有旧机制的遗留痕迹,新的矛盾也在不断生成,新旧矛盾交织必然对安全文化融合与发展产生一定影响。收购方的安全环保管理理念、QHSE 体系的宣贯落实以及企业安全文化的移植,需要一个较长的过程。2 收购前开展安全评价,为收购可行性提供依据收购前与专业咨询机构联合开展安全评价,排查收购项目存在的风险、隐患问题,开展定性与定量评估,为投资决策提供参考依据,维护出资人权益。收购项目的安全评价主要分为安全资料调查和现场安全评估。2.1 安全资料调查档案资料在一定程度上反映了收购项目安全生产工作的历史情况、运行状况和管理水平。安全相关档案资料主要包括以下几项内容:a)收购项目单位基本概况:管线的直径、材质、长度、输气能力等;门站、管线、阀门井(数量、经纬度、阀井名称)、调压箱、安全阀、可燃气体检测仪、阴保设施、防雷装置等主要资产情况。b)前期建设合规情况。收购项目立项批复、建筑用地规划许可证、施工许可证、施工图批复、消防设计及验收批复、“三同时”验收等合规性管理资料。c)收购项目安全管理文件,包括安全管理结构成立文件、安全管理人员任命文件和取证情况、安全管理制度、操作规程、特种作业人员培训取证情况、特种设备操作人员持证上岗情况、特种设备检验检测、日常巡线记录、隐患排查及整改记录等安全生产过程管理资料。d)安全生产投入费用计提和使用情况。e)近年来维抢修队现场抢修情况台账,公司事故(事件)发生情况。f)有关安全生产的纠纷、诉讼等。g)其他需要收集及检查的资料4。2.2 现场安全评估现场安全评估标准采用 GB/T 508112012燃气系统运行安全评价标准,同时结合国家化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)和中国石油集团有限公司较大安全环保隐患判定标准,确定隐患问题的级别。现场安全评估主要包括以下几方面内容:a)管道设施的布置情况。关注现场与图档信息的符合性、圈占(占压)隐患、维护维修状况。b)场站选址、设备设施之间的安全间距、场站与外部建构筑物之间的安全间距、管道路由与周边建构筑物之间的安全间距及管道占压情况等。c)站场和阀室内的设备设施是否灵活好用,保养是否到位,压力表、可燃气报警器和安全阀等选型是否合适,是否在检验有效期内。d)对在役管线进行现场检查,检查沿道路伴行的管道是否临近敏感区(学校、小区以及政府机关)。e)其他需要现场评估的内容5。2.3 开展管网全面检验按照管道完整性管理要求,聘请第三方专业机构对管道进行全面检验及评价。主要对管道重新进行定位,根据定位情况完善图档资料,编制工艺管网图册;对管道防腐层、阴极保护、管道附件进行检查,按比例抽取焊口进行 X 射线检测,对焊接底片重新进行评定,全面排查管道周边环境,编制管道高后果区报告6。3 管理交接期间做好安全监督,确保项目平稳交接股权转让协议签订后,收购项目进入监管、共管、接管的管理交接阶段,在前期安全评价调研基础上,收购单位要对收购项目安全管理及重大决策事项进行监管,开展专项安全检查,全面了解收购项目运行情况,跟进安全现状评价及安全专项检查中隐患问题的整改进度,确保安全、平稳、有序接管项目。3.1 建立安全管理组织机构,明确职责收购单位可以成立管理交接工作组,组织召开动员大会,开展工作交接;股权工商变更完毕后,组织签订安全环保责任书,明确安全环保主体责任、年度安全环保工作目标指标。收购项目2023 年第 23 卷第 4 期安全管理 SAFETY HEALTH&ENVIRONMENT53 应明确安全组织机构及人员配置,建立安全环保责任制和岗位安全责任清单的有关要求,以及项目公司安全生产主体责任和各岗位安全职责。3.2 开展人员 QHSE 岗能匹配开展接管项目 QHSE 岗位能力匹配和履职能力评估工作,对于不符合 QHSE 岗位能力要求的,须进行岗位人员的补充、调配,达到 QHSE 岗能匹配要求;开展 QHSE 培训需求调查,制定培训计划,重点对 QHSE 规章制度、工作流程、操作规程等进行培训,建立健全员工 QHSE 培训档案。收购项目的主要负责人、安全生产管理人员、专职安全监督人员均需取得安全培训合格证书。3.3 开展安全环保隐患排查与治理收购单位抽调专家骨干成立专项检查组,开展安全专项检查。一方面对发现的安全环保隐患和问题进行销项整改,确保安全生产风险受控。另一方面,在深入了解收购项目运行现状的基础上,提前筹划接管后基层场站 HSE 标准化建设的重点、改造方案。4 正式管理阶段加强培训帮扶,促进管理融合4.1 全面落实 QHSE 管理体系建立健全从主要负责人到每个岗位、每个员工的全员安全生产责任制,完善管理岗位“HSE 责任清单”+操作岗位“安全履职卡”的全员责任清单,逐级明确管理岗位的直线责任和基层员工的属地责任7。4.2 强化安全生产教育培训收购单位组织开展专项帮扶教育,通过“送教上门”、“兄弟单位支援互助”、“内部员工成立学习小组”、“师带徒”等形式,推进集中培训、岗位日常培训相结合,形成比、学、赶、帮、超的局面,全方位熟悉 QHSE 管理理念。4.3 持续开展事故隐患排查与治理工作按照安全检查表和 QHSE 体系审核要素要求,对收购项目开展全要素的安全检查和体系审核工作,进一步查找差距,弥补短板,深化源头治理、系统治理和综合治理,对检查出的问题要立即整改;不能立即整改的,应当采取有效的安全防范和监控措施,制定并严格实施隐患治理方案,做好责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,强化隐患风险告知和建档,落实隐患排查、评估、治理、销项等闭环管理要求,夯实本质安全基础,推动收购项目安全生产管控能力上台阶。4.4 推进安全环保三项重点工作开展全员履职能力评估工作,以及全员安全知识考核和安全能力测评,并强化考评结果应用。按照危害因素辨识与风险评价工作指南和危害因素识别及风险评价实施细则要求,开展危害因素辨识和风险分级防控。开展基层站队 HSE 标准化建设,按照基层场站建设形象标准化手册基层场站建设形象化手册、基层站队 HSE 标准化建设文件编制规范企业标准,编制“三册三卡一表一清单”,开展基层站队 HSE 标准化达标工作,提升场站管理水平。5 结论与建议a)收购单位要选择专业有经验的安全评价机构,安全评价队伍组织既要精通业务,对收购项目进行全面的安全评估,也要讲政治有纪律,维护出资者的利益。b)做好收购前安全评价结果的运用。一方面,评估结论将作为继续进行收购谈判或决定终止的重要条件之一。另一方面,在股权转让协议中要明确整改费用的出资主体,还要明确隐患未整改前随时面临行政、民事或刑事法律风险责任的承担主体,做好安全责任界面的划分。c)股权转让协议中要对安全评价中未披露的隐患及风险做出说明。安全评价机构收集资料、现场安全评估时间短,城镇燃气项目点多面广、隐蔽工程多,要考虑到收购项目未主动披露、安全评价机构也未评估出的重大隐患,对这类隐患的整改责任、法律风险做好责任界面划分。d)要加强接管阶段的安全主体责任落实和安全监管,参与重大事项决策,持续跟踪股权转让协议中涉及的隐患整改清单事项。e)正式纳入管理后,要通过开展培训、组织参观学习、开展专项帮扶,多措并举,逐步提升收购项目的安全管理水平,尽早实现管理融合。6 参考文献1 中国城市燃气协会安全管理工作委员会,中国燃气安全杂志社,燃气安全与服务微信公众号.全国燃气事故分析报告(2021 年全年综述)EB/OL.(2022-06-21).https:/ 中国城市燃气协会安全管理工作委员会,中国燃气黄玉萍,等.城镇燃气项目收购全过程安全风险管控措施探讨?、?安全管理2023 年第 23 卷第 4 期 SAFETY HEALTH&ENVIRONMENT54 安全杂志社,燃气安全与服务微信公众号.全国燃气事故分析报告(2022 年全年综述)EB/OL.(2023-02-23).https:/ 程新求,张伟.城镇燃气项目股权收购安全风险控制研究J.现代商贸工业,2020,41(25):87-88.4 章峰.拟收购城镇燃气项目安全评估大纲的研究J.城市燃气,2015(4):29-31.5 王建斌.危险化学品企业安全管理状态评价方法研究J.安全、健康和环境,2022,22(6):60-65.6 王舸.关于城镇燃气项目并购中安全尽职调查的探讨J