城乡居民基本养老保险对参保者获得感的影响——基于CSS2019数据的准实验研究.pdf

DOI：10.13766/j.bhsk.10082204.2023.0308城乡居民基本养老保险对参保者获得感的影响基于 CSS2019 数据的准实验研究贾洪波，周心怡（北京航空航天大学公共管理学院，北京100083）摘要：获得感已成为新发展阶段人们衡量城乡居民基本养老保险制度改革效果的重要标准。使用 2019 年中国社会状况综合调查（CSS2019）截面数据，运用倾向得分匹配（PSM）法对城乡居民基本养老保险对参保者获得感的影响进行准实验实证检验，结果表明：城乡居民基本养老保险能够显著提升参保者的经济获得感、政治获得感和社会获得感，以此三个维度衡量的参保者整体获得感也有显著提升；城乡居民基本养老保险对不同类别的参保者的获得感的影响具有异质性，女性参保者比男性参保者的获得感低，年龄越大的参保者获得感越低，学历越高的参保者的政治获得感越强，城市户口参保者比农村户口参保者的获得感低，经济发达的东部地区的参保者的获得感更高。为了进一步提升参保者的获得感，建议提高城乡居民基本养老金待遇以进一步提升参保者的经济获得感，改进城乡居民基本养老保险经办水平以进一步提升参保者的政治获得感，扩大城乡居民基本养老保险覆盖面以进一步提升参保者的社会获得感。关键词：城乡居民；养老保险；经济获得感；政治获得感；社会获得感中图分类号：D632.1;F840.612文献标志码：A文章编号：10082204（2023）03010617ImpactofBasicOld-ageInsuranceforUrbanandRuralResidentsontheSenseofGainoftheInsured:AQuasi-experimentalStudyBasedonCSS2019DataJIAHongbo，ZHOUXinyi（SchoolofPublicAdministration,BeihangUniversity,Beijing100083,China）Abstract:Thesenseofgainhasbecomeanimportantcriterionforpeopletomeasuretheeffectivenessofthereformof the basic old-age insurance system for urban and rural residents in the new stage of development.Based onthecross-sectionaldataoftheChineseSocialSurveyin2019(CSS2019),thispaperconductsaquasi-experimentalempiricaltesttoexploretheimpactofthebasicold-ageinsuranceforurbanandruralresidentsonthesenseofgainoftheinsuredbyusingthepropensityscorematching(PSM)method.Theresultsshowthatthebasicold-ageinsurancecansignificantlyimprovethesenseofeconomicgain,politicalgainandsocialgainoftheinsured,andtheoverallsenseofgainoftheinsuredmeasuredfromthesethreedimensionsisalsogreatlyenhanced.Butthebasicold-ageinsurancehasaheterogeneousimpactonthesenseofgainofdifferenttypesofinsuredpersons.Thefemaleshavealowersenseofgainthanthemales.Theoldertheinsuredpersonis,thelowerhissenseofgainis;thehighertheeducationleveloftheinsuredpersonis,thestrongerhissenseofpoliticalgainis;theurbanresidentshavealowersenseofgainthantheruralresidents,andtheinsuredintheeconomicallydevelopedeasternregionshaveahighersenseofgain.Inordertofurtherenhancethesenseofgainoftheinsured,thispaperproposesthatitisnecessaryto收稿日期：20230301基金项目：国家自然科学基金面上项目（72074016）；国家社会科学基金重大项目（20&ZD077）作者简介：贾洪波（1976），男，甘肃镇原人，教授，博士，研究方向为社会养老保险、社会医疗保险、社会保障经济理论与实践.第36卷第3期北京航空航天大学学报（社会科学版）Vol.36No.32023年5月JournalofBeijingUniversityofAeronauticsandAstronautics(SocialSciencesEdition)May2023raisetheamountofbasicpensionforurbanandruralresidentstoincreasetheirsenseofeconomicgain,andimprovethelevelofmanagementandserviceofbasicold-ageinsurancetopromotetheirsenseofpoliticalgain.Inaddition,itisessentialtoexpandthecoverageoftheinsurancetoadvancetheirsenseofsocialgain.Keywords:urbanandruralresidents；old-ageinsurance；senseofeconomicgain；senseofpoliticalgain；senseofsocialgain2000 年，中国步入了老年型社会。此后 20 年内，中国人口老龄化程度不断加深。据第七次全国人口普查公报的数据显示，全国 60 岁及以上的人口约为 2.64 亿人，65 岁及以上的人口约为 1.91 亿人，分别占总人口的 18.70%和 13.50%1。老年人口数量的不断攀升增加了国民收入中用于疾病治疗、养老护理等的支出，加重了居民家庭的经济负担。因此，建立能够缓解或者应对人口老龄化引致的家庭经济负担和提高城乡居民生活质量的社会性养老保险制度非常必要。2009 年，以国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见（国发200932 号）颁布为标志，国家开始了新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）制度试点。2011 年，以国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见（国发201118 号）为标志，国家启动了城镇居民社会养老保险试点。经过数年发展，2014 年，国务院颁布关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见（国发20148 号），决定将新农保与城镇居民社会养老保险合并实施，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。据中华人民共和国 2021 年国民经济和社会发展统计公报中的数据显示，截至2021 年末，参加城乡居民基本养老保险的人数为54797 万人，比上年增加 554 万人2。党的二十大报告指出，党的十八大以来，“人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，共同富裕取得新成效”3。在新发展阶段，有无获得感已成为人们衡量各项改革成效的重要标准之一。那么，在城乡居民基本养老保险制度实施多年后，它是否有效增加了参保者的获得感？如果是，到底增加了哪些方面的获得感？城乡居民基本养老保险是如何增加这些方面的获得感的？如果增加了获得感，那么获得感是否在不同参保人群之间存在差异？笔者试图对上述问题做出回答。一、文献回顾获得感是具有中国特色的本土化概念，国外文献中鲜有与之完全匹配的概念。国外与获得感研究相关性较强的是始于 20 世纪中期的主观幸福感研究，二者同为评价公民生活状况的概念46-1756159-169。Easterlin提出，“收入幸福悖论”，即财富的增加并不一定会提高幸福感7。此后，学者们开始广泛关注幸福与收入之间的关系。在主观幸福感内涵方面，Shin 和 Johnson 认为，主观幸福感是一个人对自己的人生状态和生活满意程度的正面评价8；Ryff 和Keyes 认为，幸福是人通过持续的追求和实现自己的价值而获得的一种动态概念9；Ratner 等认为，个人的主观幸福感主要表现为对幸福的追求和对痛苦的减少10；Diener 等认为，主观幸福感不仅包含了人们的情绪反应和对生活的满意程度，而且还包含了人们对自己人生的评价，具有主观性、相对稳定性和综合性11。同时，学界还对主观幸福感的测量方法和影响因素进行了研究。例如：Kozma 和 Stones 编订了幸福感量表，从短期和长期两个角度来评估个体幸福感12；Warr 利用量表来衡量幸福感，认为幸福感测量应包括快乐和兴奋程度两个方面13；Kraatz等把保健费用和生产力等社会因素包括在内来构建幸福感测量框架14；Ryff 和 Singer 认为，个人财富的不断增加会增加幸福感15；Sacks 等认为，收入是影响居民幸福感的主要因素，且收入越高增加的幸福感也越多16。但是，也有部分学者对财富和收入增加会增加幸福感持有异议。例如：Kenny 以及 Li和 Raine 发现收入并不会显著影响居民幸福感17-18；Diener 认为，除了经济因素外，幸福感也会受到一些非经济因素的影响19。此外，具体研究养老保险与幸福感二者之间关系的国外文献甚少，一些学者仅将养老保险作为影响幸福感的因素之一，并且认为养老保险显著影响幸福感。例如：Ram 认为，社会保障支出越多，居民幸福感越高20；Hessami 通过对 12 个第36卷第3期贾洪波等：城乡居民基本养老保险对参保者获得感的影响基于 CSS2019 数据的准实验研究 107 欧盟成员国 19902000 年的相关数据分析发现，社保支出与个人的主观幸福感存在倒“U”型关系21。2015 年 2 月 27 日，在中央全面深化改革领导小组第十次会议上，习近平首次提出了“让人民群众有更多获得感”22。此后，国内学术界开始对“获得感”进行多方面的研究。第一，关于获得感内涵的研究。国内学术界对获得感内涵仍然存在不同看法。例如：杨伟荣和张方玉认为，获得感包括物质和精神两方面23；苏岚岚等认为，主观获得感必须以“客观获得”为基础24；曾维伦则侧重居民的主观感受，认为获得感是一种感受与关切25；齐卫平认为，获得感是每个人对实际感觉的事实判断26；田旭明认为，获得感是幸福感的前提27。第二，关于获得感衡量指标的研究。具体衡量指标从二维到五维不等：郑风田和陈思宇认为，获得感包括物质和精神两方面46-17；王浦劬和季程远将获得感的测量分为横向与纵向两方面28；赵卫华将获得感分为绝对获得感和相对获得感两个方面29；文宏和刘志鹏以及王恬等认为，衡量获得感需要包括政治、经济、民生三个方面303-2031120-132；吕小康和黄妍将获得感的维度划分为个人发展感、社会安全感、社会公正感、政府工作满意度四个方面32；郭学静和陈海玉提出，获得感包括物质生活、健康安全、支持网络、社会公正、价值实现五个方面3337-39；杨金龙和张士海将获得感分为经济、公共服务、政治、安全、自我实现五个维度34；龚紫钰和徐延辉将农民工获得感归结为经济生活、公共服务、社会关系、政治参与、价值尊严五个维度6159-169。第三，关于获得感影响因素的研究。孙远太认为，居民获取与占有社会资源的数量会影响居民的获得感，社