德国质量治理体系研究.pdf

62023年第5期标学术研讨学科准德国质量治理体系研究徐新胜1刘曦泽2陈昕航1赵琦3肖诗雨1（1.中国计量大学质量与安全工程学院；2.中国标准化研究院；3.阿里巴巴集团）摘要：德国质量治理体系发展日趋成熟，造就了“德国制造”即高品质的美誉，成效显著。德国质量治理体系综合文化、科技要素及其所处的国际组织角色，形成独特的法律体系、组织体系和制度体系，呈现出政企分离、独立监管、内外融贯、协同治理的应用模式。本文梳理了体系的建立、发展和构成，并通过分析各方在质量治理体系中的作用描述了德国质量治理体系架构。最后，基于该体系实践的成功经验，提出在文化引领、创新驱动、人才保障的基础上，结合“一带一路”倡议，通过国家质量基础设施（NQI）共建共享机制、法律并行机制、制度互认机制，并通过组织机构之间的开放与协同，实现内外双循环的质量治理模式，构建具有中国特色的质量治理体系。关键词：德国，质量治理，体系研究，启示DOI编码：1 0.39 6 9/j.issn.1674-5698.2023.05.001Research on the Quality Governance System in GermanyXU Xin-shengLIU Xi-ze?CHEN Xin-hangZHAO Qi3XIAO Shi-yul(1.School of Quality and Safety Engineering,China Jiliang University;2.China National Institute of Standardization;3.Alibaba Group)Abstract:The quality governance system in Germany has become increasingly mature,which has created thegood reputation of products made in Germany with high quality.The quality governance system in Germany withcomprehensive cultural and technological elements as well as its role in international organizations,has formed a uniquelegal system,organizational system,and institutional system.And it presents the application model of separate governancebetween government and enterprises,independent regulation,internal and external integration,and collaborativegovernance.This paper reviews the establishment,development,and composition of the German quality governancesystem,and describes its architecture by analyzing the roles of all parties in the system.Finally,based on the successfulexperience of this system,combined with the development strategy of countries along the Belt and Road and based oncultural leadership,innovation driven,and talent protection principles,it proposes to establish a co-construction,sharingmechanism of national quality infrastructure(NQI)with mutual recognition of laws and institutions.It proposes to achievean internal and external loop quality governance model through open and collaborative organizational mechanism.All ofthose will build a quality governance system with Chinese characteristics in the end.Keywords:Germany,quality governance,system research,inspiration基金项目：本文受国家社会科学基金重大项目“推动高质量发展的质量治理体系与政策研究”（项目编号：1 8 ZDA079）、国家自然科学基金项目“个人市场策略下产品配置信息个性化组织模式与动态适配机制研究”（项目编号：52 1 7 52 57）、国家重点研发计划项目“面向基层市场监管的侵权假冒商品取证与数字执法关键技术研究及应用”（项目编号：2 0 2 1 YFC3340400）资助。作者简介：徐徐新胜，中国计量大学质量与安全工程学院教授，研究方向为质量管理。2.STANDARDSSCIENCE.AcademicDiscussion:2023,No.51引言全球主要发达国家的发展历程和成功经验均表明，质量是推动社会转型发展和世界强国崛起中不可或缺的普遍要素。随着中国发展进人新阶段，全球新一轮竞争加剧，发展质量的重要性愈发凸显以习近平同志为核心的党中央明确提出“把推动发展的立足点转到质量和效益上来”“以提高发展质量和效益为中心”“强调推进三个转变”，树立质量第一的强烈意识”。党的二十大报告中强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，同时，国务院印发的质量强国建设纲要中对推动高质量发展作出了相关战略部署。为着力推动高质量发展，需要构建高水平的质量治理体系，以推动经济高质量发展取得新突破。德国经历百年来的质量发展沿革和质量管理演变，“德国制造”的质量享誉全球，质量治理成效显著，同时，德国是欧盟最大的经济体，是欧盟经济和社会发展的主导者和推动者，其在质量管理、质量治理等方面经验丰富，具有重要的学习、参考价值。通过总结其共性特点和规律，概括其中成功的质量发展和质量治理经验，为我国推进质量治理体系的构建与完善提供启示，支撑更为有效的市场监管工作，提升我国政府的质量治理水平。2德国质量治理体系的建立和发展近年来，“德国制造”是优质的代名词，德国质量誉满全球。然而，一百多年前“德国制造”却是劣质、仿造的代称。正是这段屈辱的历史，激发了德国人的质量意识。德国政府开始系统探索质量治理实践，推动了德国质量治理体系的逐步形成和不断完善。2.1德国联邦物理技术研究院奠定了德国质量治理工作的技术基础德国联邦物理技术研究院即德国帝国物理技术研究所，奠定了德国质量治理的技术基础。为了对电器产品的技术特征进行统一的管理与评定，德国西门子公司认识到建立一个国立机构很有必要。1 8 8 4年西门子提供了50 万马克的启动资金，聚焦电器技术领域的精准测量，建立了帝国物理技术研究所。德国政府不惜斥巨资为其购置全世界最精密的仪器设备，研究所通过制定新标准、测试新产品，帮助德国站在基础科学和应用科学的前沿，为德国制造的品质提供了技术保障。直到今天，作为德国的国家计量院，研究所仍然是德国最重要的基础科学研究机构之一。2.2完善的职业教育体系为德国质量治理工作提供了人才保障从生产管理的角度，质量是掌握在广大职工手中的，质量的好坏关键在于设计水平和制造工艺，也就是说，产品制造本身的质量才是产品质量的根本要素。因此，德国人认为：“人的质量是一切产品质量的基础”。1 8 8 4年德国教育部开始投人大量资金，全力发展职业教育。1 8 8 7 年建立了新的手工业协会和新的学徒制度，并确立了标准统一的培训、职业资格考核制度，及更合理的法定学徒合同，此举一改原始学徒制度下工人生活艰难、素质低下、人数不足的现象1 2。到上世纪初，德国的职业学校从6 6 4家增长到2.1 6 2 家，在校学生数量从5万余人暴涨到35万人，为德国积累了大量受过系统教育的优秀产业工人，他们是德国制造品质的人才保障2.3英国商品法促使德国开启质量治理工作18世纪的德国还是以农业生产为主，而英国通过工业革命成为当时的世界强国，其科技、工业等远超德国。为快速发展工业经济，一些德国工厂开始窃英国产品技术，仿制同类商品。由于德国劳动力和原材料廉价，仿制出的产品价格远低于英国产品定价，导致英国的同类产品销量下降。这让英国工厂主很头痛，引起英国工厂主的不满和抗议，英国工厂主不断把问题反映到政府。最后，1 8 8 7 年8 月2 3日英国议会通过了针对德国的商品法，要求所有进人英国及其殖民地的德国产品必须打上“德国制造”的印记，以区分产品质量优劣3。德国人把英国针对德国的商品法视为奇耻大辱，开始自我反省。许多德国工厂把商品法张贴出来，警示员工：只有在产品质量上下功夫，才能彻底洗刷“德国制造”的耻辱。可以说，英国颁布的商品法激发了德国人的质量治理意识，开启了德国政府的质量治理之路4德国人对产品质量的高追求奠定了德国质量的未来经历了商品法的屈辱后，德国人对产品质量重要性的认识上升到了哲学层面。德国人认为：“没82023年第5期学学术研讨科准标有质量的数量毫无意义，唯有以质量为基础的数量才构成真正意义上的数量。”因此，德国人在一切领域中奉行的原则就是：“要么最好，要么没有”。正是这种不以牺牲产品质量换取发展空间的质量哲学，确保了德国产品品质在国际上的美誉。可以看出，在德国质量治理工作的发展历程中具有深深的民族文化印记，德国人的质量哲学是德国质量治理工作的内驱力。德国政府在大公司的带动下，开始不惜斥巨资购置精密仪器设备，通过制定新标准、测试新产品，帮助德国站在了基础科学和应用科学的技术前沿。同时，在德国教育部的推动下，确立了标准统一的培训、职业资格考核制度，全力发展职业教育，为德国积累了大量受过系统教育的优秀产业工人。而英国颁布的商品法使德国人认识到了产品质量在参与市场竞争过程中的重要性，进一步激发了德国人的质量治理意识，并将“用质量去竞争”定为首要目标。以内驱力为指引，在技术和人才的保障下，经过英国商品法的刺激作用，德国政府逐步迈向质量治理的新阶段。德国质量治理体系建立与发展的关键要素及其逻辑结构如图1 所示德国质量治理实践商品法技术文化教育创新基因体系图1德国质量治理体系建立与发展的关键要素及其关联关系3德国质量治理体系的构成德国的质量治理体系组成大致可划分为法律、组织机构、制度等，通过明确责任与权利、立法与执法分离、监管与盈利相斥、内外互动与交融等形式，在德国的质量治理实践过程中发挥了重要作用，成效显著。3.1法律体系完善的法律体系是德国质量治理体系的构成基础。在德国，与产品质量监管相关的法律法规共有45部，大致可以分为产品类型、权利类型和市场监管类型。产品类型法律主要按照食品、药品、工业产品、农产品等划分；权利类型法律主要按照商标、广告、版权等划分；市场监管类型法律主要按照反不正当竞争、反限制竞争等划分。德国产品质量监管的法律体系以保护消费者的权益为中心，如：1 9 7 4年德国制定了食品改革法，这部法律被称为保护消费者的权利宪章，1 9 7 7 年联邦德国颁布了新的药品法，是德国唯一一部对厂商规定严格责任的法律。德国的法律规定：如果顾客发现产品质量有问题，可以提起诉讼且无需顾客去找原因。德国产品诉讼费用很高，若企业因产品质量被提起诉讼，企业不仅经济受到损失，更重要的是企业声誉受到损失，企业的社会效