党建引领__智慧监督——包...商环境提质增效的探索与思考_林立.pdf

75 2023年6月/下党的二十大报告指出，要“坚持大抓基层的鲜明导向”。近年来，包头市纪委监委主动适应党建引领基层治理新形势新要求，准确把握中国式现代化内涵的活力与秩序关系，充分发挥监督在基层治理中的基础性、保障性作用，与时俱进创新监督治理的方式与手段，推动基层监督与基层治理同频共振、整体提升。包头市推进营商环境智慧监督的探索与实践包头市纪委监委深入贯彻落实党中央关于优化营商环境的决策部署和自治区党委、市委工作要求，把营商环境作为检验干部作风的“试金石”和提升基层治理水平的“硬指标”，充分发挥监督保障执行，促进完善发展作用，围绕打造“包你满意”“包你放心”营商环境，找准定位、应势而动，结合基层权力运行的特点和内容，创新群众监督方式，将大数据、移动互联网技术融入优化营商环境监督工作全过程，在自治区首家研发上线优化营商环境智慧监督平台，并以此为基础，打造“五式监督”模式，切实擦亮营商环境监督“探照灯”，当好经济社会高质量发展“助推器”。全要素开展“清单监督”，“分办+预警”实现精准靶向发力。为破解优化营商环境监督不够聚焦、不够有力等问题，包头市纪委监委依托优化营商环境智慧监督平台，研发“清单监督”功能板块，将近年来优化营商环境监督中发现的系统性、行业性、领域性问题，举一反三转化为监督任务电子化数据清单，生成监督台账，实时预警提醒，形成问题即时上传、精确分类、定向转办、定期督办、及时反馈的闭环工作链条，有的放矢地纠治做选择、搞变通、打折扣等突出问题，确保优化营商环境相关政策要求落实到位。全方位开展“码”上监督，“扫码+视频”实现问题马上就办。着眼提升政务服务水平和改进工作作风，实行优化营商环境监督定制式创新，推行“码”上监督马上办，以政务服务场所为重点，制作并在政务服务大厅窗口设置监督二维码1503个，实现政务窗口和监督二维码点对点设置全覆盖，做到权力运行“码上督”、群众诉求“马上办”，让企业和群众感受到“一码在手、办事无忧”。同步开展现场式视频监督，将市县两级17个大厅536路视频信号接入市级优化营商环境智慧监督平台，实现现场式监督平台全视角覆盖，做到监督系统联动、贯通融合、直观便捷。全领域开展“嵌入监督”，“网站+平台”实现服务实时在线。为进一步提升网上政务服务效能，包头市纪委监委以涉及营商环境的部门、行业及各类服务窗口为重点，依托“互联网+”政务服务平台开展嵌入式监督。一方面，在市县两级政府官网嵌入“公开监督”集成码，常态化收集并解决企业和群众在优化营商环境方面的意中共包头市委常委、纪委书记、监委主任 林 立党建引领 智慧监督包头市推动营商环境提质增效的探索与思考DOI:10.16619/10-1264/d.2023.12.00976 国家治理Governance国家治理研究院Institute of National Governance见建议；另一方面，紧密对接全市一体化政务服务平台、工改平台、12345热线等优化营商环境相关信息系统，定期查询数据、综合分析，形成“线上”发现问题，“线下”核查促改工作机制，推动监督关口前移，实现全过程、全流程、全覆盖的事前事中事后全面监督。全链条开展“掌”上监督，“APP+专属码”实现项目尽在“掌”握。为推动营造落得下、留得住、建得快、发展好的项目生态，包头市纪委监委聚焦重大项目和重点工程，研发上线掌上监督APP和专属二维码，项目建设单位通过二维码实时反馈项目推进中的阻碍和难题，纪检监察机关全程跟进项目联审联批、协调服务、工程进度等情况，特别是针对重点工程项目建设中的“痛点”“堵点”“於点”问题，加大监督力度，严肃惩治无故审批超时、审批过繁、监管执法不规范、胡乱干预和吃拿卡要等突出问题，切实破除项目落地和企业发展“中梗阻”。全流程开展“点穴监督”，“分析+比对”实现防治导向定位。聚焦重要节点、关键领域、重点岗位针对性开展点穴式监督，通过优化升级精准监督子平台分析比对功能，完善项目数据库，对项目招投标、工程款支付、注册企业、运营、中介服务等相关数据进行多维度分析和数据挖掘，及早发现党员干部在服务企业过程中的贪污受贿、滥用职权、玩忽职守以及经商办企业、当幕后老板、违规干预招投标、参与操纵中介等违纪违法行为隐患和倾向，切实管好“关键人”、管住“关键事”，推动监督更加聚焦、精准、有力、有效。关于营商环境智慧监督的几点思考优化营商环境是一项系统工程，是完善基层治理体系的重要内容。纪检监察机关要立足监督第一职责，充分运用智慧监督手段，把监督体系与治理体系对接起来，与深化改革、完善制度、推动发展贯通起来，以强有力监督推动营商环境持续优化，牵引带动基层治理水平不断提升。一是抓延伸构建智慧监督体系。推动智慧监督链条向下延伸，以市本级优化营商环境智慧监督平台为主体，构建横向辐射派驻、纵向联动旗县区的智慧监督体系，通过打通技术壁垒、完善硬件配置、健全网络设施，着力畅通市本级和旗县区、机关和派驻联动通道，推动大数据建设应用成果向下延伸链条、扩展功能、提供保障，切实将监督力量进一步向基层末梢延伸，真正实现让数据多跑路、干部少跑腿。二是抓覆盖形成智慧监督矩阵。坚持以连点成线、织线成面，持续拓展智慧监督覆盖领域，将“码”上监督和“掌”上监督等方式，由政务服务大厅向各级党群服务中心、便民服务站点以及各类公共服务窗口和执法部门、基层站所覆盖，与纪检监察信访检举举报平台结合起来，同12345、行风热线等政务平台贯通起来，实现智慧监督系统性构造、集约化建设、规模化发展，切实形成问题受理、建账、转办、督促、回访、建议的监督治理工作闭环，打造矩阵式监督格局。三是抓深化提升智慧监督效应。紧贴基层监督治理需求深化智慧监督，围绕权力集中的重点领域和关键环节，结合查处的优化营商环境领域多发性、集中性问题，进行匹配建模，着力研发一批工具化、定制化、标准化监督模型，全面提升大数据监督效能。同时，注重“线上线下”监督贯通融合，将智慧监督功能优势贯穿线下监督全过程，围绕优化营商环境，开展大走访、助企护企、容错纠错、“体验式”监督、集中整治等五大行动，从疏、护、助、促、治五个方面，全方位多角度护航营商环境持续优化，有效彰显基层治理效能。责编：王 克美编：王嘉骐