从园林城市到公园城市建设发...广西公园城市试点梧州市为例_吴访.pdf

空间包装 空间包装 2023 年第 4 期总第 324 期上海包装70收稿日期：2023-02-27作者简介：吴访，男，硕士，高级工程师，国家注册城乡规划师，研究方向为风景园林、城市规划、旅游策划。021.DOI:10.19446/ki.1005-9423.2023.04.从园林城市到公园城市建设发展策略研究以广西公园城市试点梧州市为例吴 访广西壮族自治区城乡规划设计院，广西 南宁 530022摘要：我国城市公园的建设发展经历了基础覆绿、国家园林城市到国家生态园林城市三个阶段。围绕园林城市和公园城市建设发展策略展开研究，介绍了公园城市概念，分析了国内外先进城市园林建设发展的经验，探讨了广西公园城市试点梧州市建设发展模式。基于城市生态系统的优化与重组，将城市绿地和城市发展有机融合起来，实现城市生态与形态的有机统一。关键词：风景园林；园林城市；公园城市；梧州市分类号：TU984；TU9861 公园城市概念从字面上来看，公园城市是以“公园”公共为先的城市形态，强调人与自然和谐发展的生态动力，充分将“公”和“园”放到一个层次上融合，在公园绿地中建设城市的全新思维方式。公园与城市互不可分，以园化城，城园共生，“公园化城”和“场景营城”，融合公园城市新形态、新空间、新场景，打破居住、工作、交通、游憩四大传统功能的界限，营建工作与生活相融合、出行与休闲相融合的未来宜居家园。2 国外城市公园发展策略2.1 美国城市公园系统及其发展模式从 19 世纪中叶开始，美国城市化进程中对城市公园系统的定义如下：公园(包括公园以外的开放绿地)和公园路所组成的系统，具有保护城市生态系统，诱导城市开发向良性发展，增强城市舒适性的作用。之后奥姆斯特德提出了布法罗公园系统，后续还有波士顿公园系统。在管理模式上，美国城市生态公园主要有 3 种不同的管理和发展模式1。第一种模式是 PSA，主要公共部门进行管理和维护；第二种模式是 PPC，这是一种公私合作模式；第三种模式是 MPM，这是一种以市场为导向的公众模式。从目前来看，PSA 模式是美国城市公园发展和运作的主要方法。PSA 模式对于规模体量大的公园来说是非常重要的，像耗资 1 亿多美元建造的纽约市河岸州立公园是不可能由私人投资建设的。PPC 和 MPM 作为一种以市场为导向，社区大众统筹协调，探索第三方资本介入的公众模式，比较适合小尺度或中等尺度公园的发展。2.2 新加坡城市公园系统及其发展模式新加坡国土面积 733km2，常住人口 500 多万，人口密度极高，但是其公园截至 2019 年有 347 个，绿化面积达到了 95km2，占国土面积八分之一。早期的新加坡城市规划缺乏整体宏观的城市建设理念和规划架构，主要采取实用务实和可实施可操作性的城市建设模式。1965 年，新加坡政府提出了“绿化新加坡、建设花园城市”的构想，确立了建设“花园城市”的目标2。“花园城市”（Gardencity）由空想社会主义者罗伯特欧文提出，主旨是使人们能够生活在良好的社会经济环境和美好的自然生态环境的新型城市中。国家总体规划开创性地提出将国土面积的 24%保留作为生态绿地，并实现将 80%的天然森林保留下来的目标。几十年来，新加坡政府坚持以建设“花园城市”为目标，强调生态建设向“亲自然、亲生物”方向转变，对各类自然保护区、公园、绿色廊道等绿化标准都进行了明确规定，保证整体绿化总量不断提升，在市民生活与生态保护间取得平衡。如今新加坡早已是世界知名旅游城市，三大经济支柱国际贸易、加工业、旅游业互相促进和平衡，2019 年旅游业占 GDP 比重为 10%。新加坡的“花园城市”建设经历了 5 个阶段，第一阶段是清洁与绿化，第二阶段是美化，第三阶段是上海包装总第 324 期2023 年第 4 期 空间包装空间包装71多样化，第四阶段是网络化，第五阶段是立体化，相应地完成了各项政策和法规的制定。在 1975 年出台 公园和树木法案及其配套法案，后又形成国家公园法案等，形成了环境绿化保护专门法律体系。整体形成了“公园产业出行保障”的发展模式，具有很高的借鉴意义。3 成都市公园城市发展历程成都市自 2018 年开展公园城市以来，建设主要分为个阶段3。第一阶段，形成公园城市管理领导小组研究平台和健全管理架构地方标准导则制定等三位一体的发展框架。地方政府组建了天府公园城市研究院，聘请新加坡“规划之父”刘太格、同济大学院士吴志强等担任公园城市顾问，围绕公园城市内涵、形态、绿色生态价值、场景、品质、品牌价值等八个重大课题开展持续研究。陆续编制了一系列规划、建设导则、条例等，明确提出公园城市的内涵特征及建设的总体目标、策略和举措，形成了成都公园城市指标体系。第二阶段，提出三步走发展目标，营造六大公园场景，开展试点建设工作。到 2020 年，使公园城市特点初步显现；到 2035 年，基本建成美丽宜居公园城市，开创生态文明引领城市发展的新模式；到 2050 年，全面建成美丽宜居公园城市，全方位形成“人、城、境、业”高度和谐统一的大美城市形态。第三阶段，围绕“人、城、境、业”四大维度，构建公园城市的规划策略，细化各项的指标体系要求，内容涵盖公园城市规划、建设、运营、治理等环节，包括“强化规划先行”“打造幸福家园”“促进价值转化”“提升治理效能”4 个子标准体系，涵盖 290 余项各类标准，为成都城市建设和治理提供更加精分化、精细化、精准化的量化依据和技术支撑。4 广西公园城市策略路径探索“山清水秀生态美”是广西的金字招牌。习近平总书记强调，广西生态优势金不换，要坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针，把人与自然和谐相处作为基本目标，使八桂大地青山常在、清水长流、空气常新，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点、成为展现美丽形象的发力点。2020 年 3 月，广西住房和城乡建设厅发布了广西公园城市建设试点工作指导意见4，意见中对广西公园城市的定义是以自然环境为本底，构建完善的公共游憩绿地体系和良好的景观环境的生态城市，是以新发展理念为引领，构建山、水、城、人高度和谐统一的宜居城市，是以人民为中心，构建人与自然共生共荣的健康城市，是新时代城市高质量发展的新范式。意见提出了 12 项引导指标，强调试点城市要用 3 年时间，采用“摸清底数编制规划项目建库制定计划实施建设总结经验”的工作路径完成试点建设工作，形成可复制、可推广的公园城市建设经验。通过解读上述指导意见内容，笔者认为公园城市建设要转变思路和方向，不仅要建设公园绿地，还应在我国当前增量转存量的城市国土空间规划情况下，尽量不增加城市维护负担和减少大拆大建，纳入城市要求全视角来做品质，更多地强调绿地与城市的关系，实现“公园城市经济”的建设模式。城市建设要从生产导向转向生活导向，建立“无公园不城市，先公园后城市”的思路，对于城市空间整体形态把控、运行和营城模式，再到治理体系全方位深层次变革。在理念上，公园城市是全新的人居环境科学体系下的新概念，要转换思路，从公园配套城市服务功能转换为公园与城市互相渗透和融合发展5。在规划上，要避免落入传统绿地系统规划上，就公园谈公园，要主动融合城市设计，挖掘城市文脉，营造场所精神，激发城市活力。在实施上，要孕育和承载城市功能新业态，将都市节庆活动、旅游、康养、教育等新趋势新业态有机结合，实现公园功能升级。在路径上，要构建支撑体系，搭建理论、政策、评价和法规体系等四梁八柱内容，然后谋划公园城市的顶层设计，放眼全域的山水城田之理想格局，最后将公园城市规划与城市设计、文脉、场所精神、城市活力与空间有机融合，营造具有地域文化特色的可持续发展城市，由中心城区公园绿地做点驱动，让绿地串联由点成线汇聚成面，让城市更好地在绿色中成长。5 梧州市试点建设策略5.1 梧州市建设现存问题梧州市地处广西东部，人口约 282 万人，是岭南文化发源地之一，有着两千多年的历史。经济排名在广西中游水平。中心城区沿着西江浔江发展，形成“八山领衔、三江环绕、三河屏障、围洲建城”山水格局框架。截至 2020 年，现状建成区 68.68km2，现状绿地率 40.04%，公园绿地 949.01hm2，人均公园绿地面积 空间包装 空间包装 2023 年第 4 期总第 324 期上海包装7215.60m2（见图 1）。在园林绿地建设方面，梧州市公园建设总体水平质量较低，公园服务半径覆盖率较低，但人均公园绿地面积基本达标。公园配套基础设施不足，旧区绿地面积少，公园功能比较单一。在城市绿地布局上，块状公园较多，带状公园较少，绿地与绿地之间的衔接性较差，绿道建设很少，很多公园距离较远，便利性和可达性较低。社区公园、专类公园、游园数量少，类型单一，公园可达性为 65.01%，可达性一般。现状公园绿地服务半径覆盖率为 80.93%。已建成绿道17.52km，每 1 万人拥有绿道 0.29km。道路网密度平均值为 8.07km/km2，各分区的道路密度差异比较大，分布不均。此外，城市市政建设管控相对粗放，缺乏系统的整体空间开发强度管控和建筑高度分布管控，城市意象不突出，各类交通设施、硬件配套不足，文体设施配套不均，人行道狭窄，被异物占道较多，缺少游憩功能，城市品质有待提升等。此外，城市住宅街区规模过大，城市支路网不足，城市建设对山体、河湖水系自然环境要素忽视、滥用、不当开发，自然要素利用失当等问题都是存在的。5.2 梧州市试点建设策略针对梧州市建设发展现状，地方政府提出以打造“原味岭南、休闲梧州”文化品牌为目标，以重点文旅精品工程为发力点，融合“旅居业”多种复合功能，提升城市韧性，形成“环境友好旅游经济双轮驱动”岭南人文古都与西江生态新城交融的公园城市。从“山水人城”四大维度，构建梧州公园城市的战略发展框架，以绿韵城、以花塑城；以水融城、以水兴城；以人立城、以文润城；以形筑城、以魂注城。提出三大主线战略，六个策略，八处场景的建设目标。其中三大战略分别是“强基础提品质”“扬优势塑特色”“筑平台保运营”三大战略主线。六个策略分别是全域串联的公园体系策略、均衡可达的绿地布局策略、美观可视的立体绿化策略、舒适便捷的绿色交通策略、合理完善的配套设施策略和优质的重点区域风貌策略六大策略。八大场景分别是依水而兴的商埠文化场景、拥水而栖的养生文化场景、缤纷多彩的文创+产业场景、通江达“海”的新城水系场景、韵味十足的乡村旅游场景、顺水而融的东融产业合作场景、丰富多彩的公园社区场景、寻山逐水的健身休闲场景（见图 2、图 3、图 4）。图 2 公园城市发展策略路线六大策略在全域范围上对梧州重要的山脉、水脉强化生态廊道的本底串联作用。在梧州市东西新旧城区绿地布局问题上，以“足量化、均衡化、优质化”为目标，重点构建以“一江、一带、三区、六心、多面、广通廊”为结构的水城共融，蓝绿相依的滨江园林城市绿地和开敞空间格局，构建开放包容的公园体系，形成与城市功能自然融合的公园城市总体格局。对各类综合公园、社区公园、专类公园和游园进行增补和提升分类，强化重点区域的立体绿化提升，修复遭破坏的山体和河道驳岸。在绿色交通方面，以“公交都市”为发展目标，建设“舒适、绿色”的漫步绿道，串联梧州山水绿心，营造健康活力的慢行系统，提升街道配套设施，包括车辆停放点和充电桩、城市家具等。对市政步道进行“人行道革命”，保证人行道的便利通畅舒适性，融入地方文化和艺术特征，形成宜人和谐的市政场景，并与绿道相贯通串联。利用绿道和步道串联各类绿地，衍生公园绿地“公园”的特性，可以结合体育、文化、教育、休闲和事件营销等活动，开放部分绿地特图 1 现状公园绿地建设情况上海包装总第 324 期2023 年第 4 期 空间包装空间包装73许经营权，让公园具有自我造血功能，提升自我维护性，减少财政的负担。通过打造八大场景，充分还原和体现梧州市当地文化、历史、工业产业、商业和夜间经济特性，激活片区经济提升，提升营商环境面貌等。6 结语当前阶段，广西公园城市建设要想有突破和弯道超车，就应符合城市化 2.0 阶段的经济需求内涵，需要依据地方的发展特征与资源优势，寻找如何通过现状资产创造现金流的模式