常德市机耕道建设现存问题及解决对策研究_沈炫利.pdf

第 50 卷第 2 期 农业工程与装备 2023 年 4 月Vol.50 No.2 AGRICULTURAL ENGINEERING AND EQUIPMENTApr.2023 常德市机耕道建设现存问题及解决对策研究 沈炫利1，刘欣1，陈 军1，汪 霞1，赵 雅2(1.常德市农业机械化技术推广站，湖南 常德 415000；2.常德市农机事务中心，湖南 常德 415000)摘 要：机耕道是农业生产机械化的重要基础设施。近年来，机耕道规划设计不合理、建设标准不统一、政策资金脱节等问题已成为制约常德市农机化发展的瓶颈。通过分析常德市机耕道发展滞后的原因，提出了从落实主体责任、科学规划布局、多方筹资建设、鼓励土地流转等方面入手，解决机耕道建设面临的难题，保证农业机械走好“最后一公里”。关 键 词：机耕道；现存问题；对策 中图分类号：F323.3 文献标志码：A 文章编号：20968736(2023)02002303 Research on the Existing Problems and Solutions of Mechanized Farming Road Construction in Changde City SHEN Xuanli1，LIU Xin1，CHEN Jun1，WANG Xia1，ZHAO Ya2(1.Station of Popularization of Agricultural Mechanization Technology Changde,Changde,Hunan 415000,China;2.Agricultural mechanization affairs center of Changde,Changde,Hunan 415000,China)【Abstract】The farming road is an important infrastructure for the mechanization of agricultural production.In recent years,the problems such as unreasonable planning and design of farming roads,inconsistent construction standards,and disconnected policies and funds have become bottlenecks that restrict the development of agricultural mechanization in Changde city.By analyzing the reasons for the lagging development of Changde city farming roads,we propose to start by implementing the main responsibility,scientific planning and layout,multi-funding construction,and encouraging land transfer to solve the problems faced by the construction of Changde city farming roads and ensure the mechanization of agricultural production to go“the last kilometer”.【Keywords】tractor road;countermeasures;current problems 1 常德市农业机械化发展概况 常德市位于湖南省西北部，洞庭湖西侧，总面积 18 189.8 km2，全市现辖 6 县 2 区 1 市(代管)及 5个管理区，有乡(镇)129 个、行政村 3228 个。2022年全市耕地面积约 700 万亩，粮食播种面积约 1030万亩（一年两种），其中水稻种植面积约 800 万亩、油菜种植面积约 450 万亩，是我国重要的商品粮油生产基地。自 2004 年我国实施农机购置补贴政策以来，作者简介：沈炫利(1988)，女，湖南常德人，硕士研究生，工程师，主要研究方向为农业机械设计与研发、农业机械技术推广。常德市农业机械化水平快速提升。截至 2021 年底，全市农机总动力约 660 万 kW，农机保有量达 96 万台套，其中大中型拖拉机13 800多台、旋耕机16 000多台、田间小型运输型拖拉机 13 500 多台，水稻插秧机 5 000 多台、谷物联合收割机 20 000 多台、农田基本建设机械 2 000 多台套、谷物烘干机 1 700多组，主要农作物耕种收综合机械化率达 70%以上，其中水稻生产综合机械化率达 82.7%，排在湖南省前列。2 机耕道建设与农业机械化发展的关系 按基本农田升级成高标准农田的要求，每亩农 24 农业工程与装备 2023 年 4 月 田需配套机耕道 11 米左右。常德市高标准农田建设面积约 500 万亩，与之配套的机耕道总通程应不少于 5.5 万 km，而目前全市能正常通行的机耕道约1.5万km，不能正常通行需整修的机耕道约1万km，还需新建配套的机耕道约 3 万 km。近年来，虽然通过农业综合开发、土地整理、农田水利建设等项目新建了一批机耕道，但由于标准不统一，缺乏施工规范，机具作业难、转弯难、下田难等问题依然突出。随着农业机械化的推进，先进智能化的大中型农机具越来越多，由于机耕道通行率低与通行条件的限制，给农业机械化发展带来了负面影响。一是毁约退租现象增多。机耕道等配套设施建设的脱节不但影响大型设备下田作业，而且一旦遇到干旱等恶劣天气，大型移动灌溉设备根本无法转运，只能使用小型水泵提水灌溉。规模化种植效应无法体现，农资成本投入持续增加，严重影响了合作社和种植大户的经济效益，导致流转土地毁约退租现象逐年增多。二是耕地抛荒现象严重。随着城市化进程的加快，农村劳动力向城市快速转移，农业人口骤减，农业从业人口的年龄结构呈现老年龄化，农业生产机械化已成为解决此类问题的关键。由于机耕道建设脱节，一些边角傍田和丘陵田块逐步被抛荒，给国家粮食安全带来了隐患。三是农机安全事故频发。大型农机具在通行条件差或无机耕道的田间转移时，极易发生倾覆或陷泥等安全事故，严重影响着人民群众的生命财产安全。3 常德市机耕道建设存在的问题 3.1 规划设计不合理 小型农机具是常德市农业机械化发展初期的主流机型，所以当时的机耕道规划建设并未考虑到大型农机具的通行和作业需求。受少占耕地、节约建设成本等观念的影响，缺少统一的标准和规划，机耕道建设标准普遍较低。当时修建的机耕道多为泥土路面且异常狭窄，并未设置错车道，较宽的主路面也只能勉强供手扶拖拉机通行，甚至有很多田块根本就没有机耕道，农机下田只能翻田埂而过。近年来，随着土地开发整理、农业综合开发、农田建设等项目的实施，已新建了一批机耕道，但设计不合理、规划不科学的问题依然存在。3.2 建设标准不统一 2010 年湖南省质量技术监督局出台了 机耕道通用技术条件地方标准(DB43/T 580-2010)，对机耕道建设的路线、路基、路面、坡口、桥梁涵洞、配套设施、检验方法、评定方法都进行了具体规定，但并没有明确机耕道归口的管理部门。虽然农开办、发改部门、农业部门、水利部门、交通部门都承担了部分机耕道项目的建设，但此类项目的规划、管理、实施、验收均属于不同的部门，每个部门都按各自标准进行施工，地方标准在实施过程中形同虚设，而具体负责的农机部门却被完全排除在项目建设之外，导致近年来新建机耕道与农业机械化发展严重脱节。3.3 建设资金缺口大 据统计，常德市不能通行需整修的机耕道约 1万 km，还需新建的机耕道约 3 万 km。目前建设 3.5米宽的机耕道每公里需要投入的资金约 15 万元，且每年还需要持续进行养护，仅靠财政投入压力过大，常德市的非项目地区仅靠当地自投资金根本解决不了问题。3.4 土地调整难度大 随着农业机械化的发展，农机作业的效益和优势越来越突出，合作社和种田大户要求修建机耕道意愿非常强烈。由于机耕道的建设需占用部分耕地，涉及到部分农户的个人利益，一些农户对机耕道建设的意义并不理解，特别是在耕地补贴方面难以达成一致，土地调整难度大。甚至还有少部分农户为了一己私利，在机耕道上随意开挖排水沟，使农田逐年向路面推进，让机耕道变成了“人行道”。3.5 后期养护无保障 农业机械化促进法规定：“地方各级政府应当采取措施加强农村机耕道路等农业机械化基础设施的建设和维护，为农业机械化创造条件。”虽然已强调了养护农业机械化基础设施的意义，但 第 50 卷第 2 期 沈炫利等 常德市机耕道建设现存问题及解决对策研究 25 并没有明确归口的管理部门。目前，由于机耕道管护机制缺失，常德市大部分机耕道长年无人管护，长久失修，毁损严重；新修建的机耕道质量参差不齐，一旦缺少管护，难免坑洼不平，影响通行。4 解决对策 4.1 整合部门力量，落实主体责任 2020 年开始，原本分散在农开办、国土部门、水利部门的农业基础设施建设项目被整合归口于农业农村部门，统称为高标准农田建设，明确了机耕道建设和管理的主体。要解决现阶段常德市机耕道建设存在的问题，应相应政策号召，整合各部门力量，把机耕道建设作为推进农业机械化全面发展、促进现代农业发展、助力乡村振兴战略的一项重要内容纳入政府议事日程，落实农业农村部门的主体管理责任，建立长效管护机制。在机耕道规划、设计、建设、验收等环节中要坚持以农业农村部门为主体，结合区域特点做好建设规划，对辅助建设的项目要提供专业化建议或指导意见。在机耕道维护管理方面要按照谁受益、谁投入的原则，以农业农村部门和乡镇政府为主导，以村组或农机专业合作社为主体，签订分段养护责任协议，养护经费由县(区、市)、乡镇、村以及农机专业合作社共筹。4.2 科学规划布局，严格执行标准 机耕道建设项目的实施要坚持整体规划、分步实施的原则，做好调查摸底、实地勘测、充分论证、科学统筹。进行高标准农田项目建设时，要以村为单位科学规划布局，根据区域内的农业机械保有量、地势地貌、田块大小等情况，严格按照机耕道通用技术条件(DB43/T 580-2010)地方标准进行设计、施工、验收。4.3 政府奖励撬动，多方筹措资金 要破解常德市机耕道建设资金难题，必须坚持以政府为主导，多方发力，民办公助，建养并重的基本原则，明确机耕道建设的公益性、基础性，以“谁受益，谁负担”的标准号召受益群体筹资，形成多方筹措资金，多层次投入的机制。一是在高标准农田建设项目中安排一定比例的机耕道建设资金，由农业农村部门参与具体实施；二是实行政府奖励撬动，以奖代投，如 2017 年以来常德市临澧县、津市市每年安排专项资金 100 万元，用以奖励机耕道建设先进村、合作社；三是将机耕道建设作为乡村振兴的重要内容，大力支持机耕道建设；四是鼓励种田大户及农机合作社等受益对象出资，以投工投劳、社会捐赠等多种形式，引入社会资金助力机耕道建设。4.4 鼓励土地流转，解决用地问题 尽快健全完善土地流转机制，在政府主导下将闲置、抛荒的土地集中进行土地流转，支持规模经营，逐步实现土地、技术、资金、劳力各生产要素的优化配置，推动农业生产规模化、专业化与标准化发展。针对土地调整难度大等问题，一是通过行政手段收回被私占的机耕道建设用地；二是在项目实施过程中，对被占用耕地的农户给予适当补偿；三是对于农民自修自建的机耕道，按照“一事一议”的原则，由村组出面统一协调。参考文献 1 任宝香.农村机耕道建设的困境与出路J.农业技术与装备,2018(9):17-18.2 杨先创.临澧县多措并举突破“瓶颈”掀起全县机耕道建设新热潮J.时代农机,2018(3):4-5.3 张建.江油市农村机耕道便民道建设存在的问题及建议J.四川农业科技,2018(4):77-78.责任编辑：阳湘晖