北京管道公司安全文化建设研究与实践.pdf

第 卷 第 期安全 年 月 引用格式：谢闯，刘泽军，孙国强，等 北京管道公司安全文化建设研究与实践 安全，（）：作者简介：谢闯（），男，河北保定人，硕士，主要从事管道完整性管理、管道安全管理等方面的研究工作。：北京管道公司安全文化建设研究与实践谢闯刘泽军高级工程师孙国强工程师戴承奇高级工程师孙阳工程师赵辉（国家管网集团北京管道有限公司，北京 朝阳 ）【摘要】为加强油气管道企业基层站队安全文化建设，北京管道公司建立了以 循环为核心的陕京特色自主管理安全文化模式，包含安全精神文化、安全物质文化、安全制度文化和安全行为文化，并应用于公司的安全文化建设。确立了“有感领导、全员参与”的安全文化理念；养成了基层员工“有指令、有监护、有执行、有反馈”的良好行为习惯；促进了安全制度文化建设；员工主动发现问题数量逐年提高，公司事故（事件）发生数量明显下降。可为油气管道行业安全文化建设提供借鉴。【关键词】油气企业；安全生产；管理体系；安全文化中图分类号：；文献标识码：文章编号：（）（，）：，?；，；，（）：；经验分享 年第 期?引言国家“十四五”安全生产规划中明确指出，将油气行业作为重大安全风险治理工程之一。当前，国家油气体制改革和油气管道建设正在如火如荼地进行，油气管道企业的快速整合及规模的迅速扩大，导致企业出现重发展轻安全、重速度轻质量的现象。企业要实现安全发展，必须始终保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件。不仅要化解工作中存在的矛盾，更要积极建设企业安全文化，形成长效安全管理机制。企业现代安全管理的目标主要集中在目标控制、安全效益、安全链、本质安全和安全文化建设 个方面 。其中，安全文化建设是将安全管理重心下移，将以管理层驱动为主转变为以员工驱动为主，由个人行为转变为团队合作，形成安全互助管理，通过多种途径实现本质安全 。宋国超等 针对天然气企业提出从树立安全价值观、提升数据质量、发展安全信息分析技术、建立政府互动安全管理体制与健全燃气企业安全管理体系 个环节实现企业安全文化建设；柳光磊等 指出，安全文化建设的引力、推动力和内在动力分别是安全管理单元、形象传播和安全文化宣传单元、以人为本和科技创新，支撑力是管理控制单元和安全文化评价单元，下滑力是人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和管理缺陷。国内企业安全文化建设主要是针对安全文化建设理念、安全文化建设的内涵及安全文化建设的效果评价 个方面进行 ，鲜有涉及安全文化建设经验总结。国外安全文化建设始于 世纪 年代，其中安全文化建设模式最具代表性的当属美国杜邦公司 ，而我国安全文化建设起步较晚，安全文化建设经验和模式尚不成熟，在国际上还缺少一定的知名度。基于此，本文以北京管道公司（以下简称“北京管道”）为例，结合企业自身具体情况，引入先进的安全文化发展模式，从精神、物质、制度、行为 个方面进行企业安全文化建设，形成符合企业自身发展的安全文化模式，提高基层站队的整体安全管理水平，从而助力安全生产目标的实现。安全文化建设经验国家管网集团成立于 年，主要从事油气干线管网及储气调峰等基础设施的投资建设和运营，负责干线管网互联互通和与社会管道联通，以及全国油气管网的运行调度等工作。国家管网集团自成立以来，便将企业安全文化列为企业文化建设的重要环节，并在各个下属公司广泛推行。以北京管道公司为例，自引入 （）管理体系以来，北京管道以“有感领导、直线责任、属地管理”为主线，重点突出“领导带头、全员参与”，着重培养习惯和提高能力，强化责任落实与执行力建设，创建了具有陕京特色的自主管理安全文化。北京管道以 （）循环工作法为安全文化建设的核心工具，从安全文化的实施与推广、效果分析、有感领导、安全联系点、个人安全行动计划准则等多方面进行安全精神、安全物质、安全制度和安全行为文化“四圈层模型”的构建，同时通过构建相应的安全文化评价与改进机制，发现安全文化在建设过程中存在的问题，从而采取针对性的改进措施，保证安全文化体系的可持续发展，建设思路，如图 。图 安全文化建设思路 安全精神文化北京管道自 年开展 体系推进工作以来，始终坚持以扎实推进 管理体系建设为主线，不断摸索和改进 管理方法。按照“理念意识行为”的模式改变员工行为规律，与企业文化建设工作结合，开展公司安全文化建设工 年第 期经验分享?作。以主题活动为载体，促进安全理念的建立与引导宣贯。北京管道开展的主题活动有：“五型”班组和标准化站队建设，严格执行摘牌和授牌制度，提升基层站队安全自主管理水平；知识竞赛，通过组织开展安全专业知识竞赛的方式来提升员工安全技能水平、提高员工安全素质；优良习惯养成活动，结合行为观察统计和事故（事件）分析结果，找出需重点改进的行为习惯类型，有针对性地开展优良习惯养成活动；专题模块，基于典型事故（事件）组织大讨论、大学习、大反思活动，营造全员参与的良好文化氛围。通过 体系推进安全精神文化工作，并确立以“有感领导、全员参与”为陕京特色的安全文化理念。安全物质文化为适应国有企业改革大趋势，北京管道推动数字化转型及业务流程优化，展开包括安全环保在内的流程架构变革，搭建数字化管理平台，对标华为公司的 管理体系架构。北京管道以 管理体系为基石，利用 安全环保流程变革，从安全环保业务类型、风险因素及现场业务场景 个维度来压实安全生产责任制、强化关键环节管控。北京管道从站场形象标识、通用安全标识、人员安全目视化、生产区域目视化、环境保护标识、阀室目视化和作业现场标识 个方面进行日常安全形象目视标准化管理，基于现场风险辨识，提升现场作业安全风险管控水平。搭建安全风险分级管控系统，作为落实两级 作业指导书 的辅助工具，实现了工作任务下达、实施和监督考核的 循环，确保了岗位工作不遗漏、工作标准不打折、岗位监督不缺失。大力推广电子唱票系统，将其作为执行操作票和维检修作业卡的有效工具。工作执行人通过系统申请票卡，作业区主任在系统中进行审批，工作执行人和监护人携带防爆 到达现场，按照系统提示“一步一确认”，实现了“申请审批执行风险提示记录归档”全过程信息化闭环管理，杜绝操作和维检修中少程序、错步骤、漏风险，养成“有指令、有监护、有执行、有反馈”的良好行为习惯。安全制度文化（）安全生产队伍建设。北京管道坚持贯彻落实 方针目标，聚焦安全生产责任建设、安全生产标准化体系建设、安全生产队伍能力提升等安全生产管理基础环节。通过统一公司 管理体系、安全生产标准体系和基层站队标准化建设，提升全员安全生产履职能力与公司安全生产管控水平；以创新安全生产管理机制为工作目标，确保公司对安全生产队伍强有力的领导。突出专业能力建设，增配专业技术人员，调整队伍组成结构，提升生产一线的专业化水平，以石家庄分公司（北京管道下属分公司）为例，其队伍人员组成，如图 。同时，北京管道释放人力资源，作业区人员较原生产模式下降 以上，将“三湾改编”导师团队按比例分配到各个作业区，充分发挥其安全生产先锋模范及带头作用。图 人才队伍比例 （）全员安全生产责任制建设。北京管道通过“三个明确”固化全员安全生产责任制的内容。明确全员安全生产责任体系，确定横向不同部门、纵向不同岗位的法定责任与自定责任，制定了覆盖各管理层级和工作岗位的全员 责任清单，明确岗位责任具体内容与考核办法。明确安全生产直线责任。按照岗位责任清单梳理岗位工作指引表，同时按照属地管理原则将各岗位与属地的责任纳入到作业指导书中进行更新，引导各级员工严格落实自身安全责任。明确安全生产监督经验分享 年第 期?考核机制。各分公司制定覆盖全员的安全生产责任履责考核指标体系和考核办法，严格执行“一岗双责”，为员工定岗、定责，并将安全管理工作作为各级领导干部和安全专职人员述职的重要内容，并纳入日常绩效考核。（）标准化建设。北京管道以岗位操作为核心，建立了视觉形象标准化、基础管理标准化、设备设施标准化、岗位作业标准化和员工之家标准化五位一体的标准化建设手册，同时以手册为指导进行标准化建设实践，在实践中总结先进经验、固化典型做法，滚动式提升基层标准化管理水平。北京管道制定了标准化建设相关系列文件，固化了以“书、表、单、册”为核心的基础管理指导文件，囊括了横向不同工种、纵向不同职级的员工，以压气站、分输站为核心的基层站场的基础性、常规性工作，以及以精简、信息化、电子化为目标的基础资料简化流程。此外，北京管道开展以操作票、应急处置卡和维检修作业卡为核心的岗位作业标准化建设，严格落实作业许可制度，推进岗位作业标准化。北京管道通过开展各类标准规范的对标与整改工作，细化完善了站场、管道和阀室等场所和设备设施管理要求，明确了标牌、涂色、外观、功能、巡检、维修等相关标准，确保生产场所和设备设施符合标准规范要求。此外，北京管道遵循集中监视、集中巡检、集中维护的区域化管控模式，推行重点巡检、专业巡检与联合巡检的三级巡检制度，从而保证设备设施管理执行到位。通过风险分级管控系统识别风险，明确控制措施，将控制措施落实到巡检和岗位工作中，使设备设施风险管控、隐患排查治理与基层岗位日常工作相结合，实现设备设施整治从以往活动性、阶段性工作，转变成常态化工作，从而建立有效的隐患排查长效机制，提升设备设施完整性管理水平。（）建立安全生产培训体系。北京管道聚焦安全生产需求，建立员工安全生产能力素质要求、培训需求和履职能力考核标准，形成培训矩阵，编制安全生产培训教材；制定培训实施计划，深入基层一线组织开展跨部门、跨专业、跨地域、跨层级的全员安全生产轮训，宣贯培训安全生产新制度标准体系，宣传引导安全生产文化理念并对培训效果进行考核验证；建立安全分享制度，将内外部典型安全生产事故（事件）以培训课件、班组学习、会议宣贯的形式及时进行安全经验分享与讨论，形成经验分享表与心得体会等成果记录，并上传至公司管理系统，供全体员工学习借鉴，在设备管理、应急培训、作业管理、风险识别等多个方面产出了一批高质量培训资料，促进了员工岗位能力的全面提升。以石家庄分公司为例，近 年安全生产培训记录，如图 。图 近 年安全生产培训记录 （）持续推进五大攻坚战。北京管道始终坚持安全生产先于一切、高于一切、重于一切，充分发挥“全国一张网”和油气调控中心的作用，优化调整运行安排，持续推进安全生产攻坚战。狠抓 管理质量提升，定期修订 体系的相关规章和制度文件；全员开展 集团公司安全生产“十大禁令”主题学习活动，将其纳入公司安全准则，加大“十大禁令”监督和处罚力度，严守安全红线；深入开展安全生产专项整治三年行动，常态化开展“三大”活动（大讨论活动、大反思活动、大排查活动）与体系量化审核；加强监督检查与事故（事件）调查，加大过程管理失职问责，对造成较大及以上隐患的责任人进行约谈、通报、处罚和处分。年第 期经验分享?安全行为文化北京管道要求广大干部真信、真学、真用、真做有感领导。建立有感领导实施方案，逐步规范有感领导的工作内容和实施方式，最终建立安全文化管理相关制度，使有感领导工作常态化。各级领导编制个人安全行动计划并公示，同时与安全联系点制度结合，到联系点开展各项安全行动，如进行现场安全检查和行为安全观察、检查督促安全隐患治理、与基层员工沟通交流、了解基层 管理动态并协调解决存在的问题等，全员亲力亲为，以身作则来切实践行“真做”安全行动。北京管道全面推行行为安全观察和行为安全管理“五步”法，建立发现、分析、分享、整改、评估 个环节的管理程序，并固化形成管理流程。建立行为观察单位级和公司级两级分析、跟踪、闭环管理机制，形成行为安全管理系统。通过数据分析，找出安全行为方面的薄弱环节，根据分析结果动态调整安全监控重点，制定整改措施，并将发现的不标准状态评价分级，落实负责人进行整改并追踪闭环。以石家庄分公司为例，通过数据分析可知，员工主动发现的问题数量逐年提高，事故（事件）发生数量明显下降，如图 、。结论（）北京管道基于 循环工作法建立安全精神文化、安全物质文化、安全制度文化及安全行为文化的“四圈层模型”和相应的评价机制，从而保证安全文化建设的持续健康发展。（）北京管道在安全精神文化、安全物质文化、