“三线一单”在产业园区规划环评中的应用研究_吕成成.pdf

LOW CARBON WORLD 2023/6“三线一单”在产业园区规划环评中的应用研究吕成成（山东省煤田地质规划勘察研究院；山东培森人力资源开发有限责任公司，山东 济南 250000）【摘要】通过研读“三线一单”和产业园区环评，研究了两者的关系，并结合产业园区规划环评技术导则，分析了将“三线一单”成果应用到产业园区规划环评中的技术路线和内容，在产业园区的规划、建设过程中，严格落实区域“三线一单”的各项管控要求，以减轻产业园区对周边环境的影响。【关键词】“三线一单”；产业园区；规划环评；应用【中图分类号】X820.3【文献标识码】A【文章编号】2095-2066（2023）06-0076-030引言实施“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控制度，是新时代贯彻落实党中央生态环境保护精神、加强污染源头防控的重要举措。“三线一单”是支持高水平环境保护、服务高质量发展的重要依托，是“十四五”乃至更长一段时期内环保工作的重要工作内容。产业园区作为国土空间规划中的一个特殊区域，是污染集中和较严重的空间区块，是环境管理的重点区和环评改革的“主战场”1。产业园区规划环评在环境影响评价制度中，起着承上启下的作用，是规划环评的重点领域。规划环境影响评价技术导则总纲（HJ 1302019）、规划环境影响评价技术导则产业园区（HJ 1312021）均提出了规划环评与“三线一单”的应用和衔接。在此背景下，主要分析“三线一单”与产业园区规划环评的关系，探讨“三线一单”在产业园区规划环评中的应用。1“三线一单”与产业园区规划环评的关系1.1两者在生态环境管理体系中的定位“十三五”生态环境保护规划 “十三五”环境影响评价改革实施方案 对“三线一单”做出了重要阐释，“三线一单”不断完善了我国生态保护红线和环保管理制度，是经济发展中环保早期介入的重要措施。从在预防体系中的定位来看，“三线一单”位于源头预防体系的前端，是区域环评规划环评项目环评排污许可监督执法督察问责“六位一体”全过程环境管理体系的首要关口2。“三线一单”在整个区域生态空间层面把控产业园区发展规划、总量控制、环境准入，是规划编制和环境管理的基础，其评价结果是基础的，具有约束和指导的特性。产业园区规划内容属于国土空间规划的内容，产业园区规划环评位于区域环评、规划环评之后，需要落实“三线一单”的管控要求。1.2两者评价体系对比1.2.1评价方法“三线一单”主要在生态空间、各环境要素质量底线、资源利用上线、生态环境分区管控、生态环境准入清单制定等方面有一套比较系统、成熟的方法。而产业园区规划环评有规划环境影响评价技术导则总纲（HJ 1302019）、规划环境影响评价技术导则产业园区（HJ 1312021）等独立的导则体系，还有各环境要素的评价导则，在污染物源强核算、规划协调性分析、资源与环境承载力分析等方面，评价方法也非常成熟。两者都需要测算环境容量，在环保思路、方法上是相通的。1.2.2评价思路“三线一单”主要是在环境空间、环境各要素层面，通过“划定范围、制定准则”来引导和协调区域发展；产业园区规划环评对园区资源、规划目标、产排污进行分析，也是通过“划定范围、制定准则”来引导和协调产业园区发展。不同的是，“三线一单”服务的是大区域、大环境，而产业园区规划环评主要针对国土空间规划的局部小范围，评价范围要小得多。1.2.3评价重点“三线一单”在整个宏观区域层面，结合各环境要素质量现状和区域产业发展现状，通过划定生态空间确定不同的管控区类别，主要分为优先保护、重点管控和一般管控 3 类，并从环保角度有针对性地提出了各项准入要求。产业园区规划环评是基于环境容量、规划方案，对产业园区的各项发展规划内容，如资源消耗与排污、基础设施建设、环境管理目标等进行可行性分析，并提出优化调整的建议。产业园区的规划发展与环保问题符合区域“三线一单”的管控要求。2“三线一单”在产业园区规划环评中的运用入园项目环评要以产业园区规划环评为依据，建筑 节能76DOI:10.16844/10-1007/tk.2023.06.039LOW CARBON WORLD 2023/6考虑园区产业定位、土地规划、环保基础设施配套问题。产业园区规划环评是对“三线一单”的深化、强化。产业园区规划环评具有承上启下作用，对上承接“三线一单”生态环境管控分区要求的具体落实，对下为具体项目落地划定了框架，约束和指导入园项目环评。产业园区规划环评作为各类规划环评中数量最多、空间范围界定最清晰、污染和风险防控成效最易显现的一类3，应成为增强“三线一单”生态环境管控分区效果的重要抓手。产业园区规划环评工作需加强与“三线一单”的有效衔接。2.1应用原则衔接“三线一单”划定的生态边界准入要求，控制开发行为，不打破生态红线保护边界，从源头约束产业园区规划开发行为，预防环境污染及破坏。衔接“三线一单”总量准入要求，确保产业园区建设不打破区域总量控制要求，不突破环境质量底线，支撑和落实环境质量改善目标。衔接“三线一单”资源利用上线，从优化园区产业发展的角度出发，提高土地资源、水资源、能源等的利用效率，守住资源利用上线，节约资源，确保产业园区开发建设活动不突破资源与环境承载力。衔接“三线一单”准入管控要求，在产业园区规划环评中明确环境准入条件，突出环境管控单元、管控清单落地实施。2.2应用的技术路线结合“三线一单”划定成果，加强对产业园区规划方案与“三线一单”管控分区、管控要求的协调性分析，强化衔接，细化限制因素，指导产业园区规划环评制定规划发展目标，减污减排，控制污染物排放增量、提高资源利用效率，进一步细化管理防控要求，发挥产业园区规划环评在环评体系中的承上启下作用，严格落实“三线一单”管控要求。产业园区规划环评与“三线一单”成果衔接的技术路线如图 1 所示。图1产业园区规划环评与“三线一单”成果衔接的技术路线2.3应用的主要内容从图 1 看出，“三线一单”的要求贯穿产业园区规划环评始终。首先，针对产业园区现状调查和环境、资源制约因素分析、规划分析，要将“三线一单”具体管控要求作为基本环保要求。其次，在产业园区规划环境目标和评价指标体系确定方面，“三线一单”要求是确定的基本原则，在影响预测与评价中，“三线一单”是评价基准，在规划方案的环境合理性综合论证中，“三线一单”是论证的依据。再次，“三线一单”指导规划的优化调整，并指导落实跟踪评价建筑 节能77LOW CARBON WORLD 2023/6计划、产业园区环境准入、规划所含项目的环评要求等。2.3.1加强规划方案符合性分析产业园区规划方案包括产业园区的范围、功能定位、产业布局、规划目标等，在分析上述各要素时，要紧扣“三线一单”成果进行符合性分析。明确产业园区在“三线一单”管控要求中的管控单元、管控范围、管控类别、具体要求，以及环境质量底线情况，对污染物的排放控制及削减要求。此外，要着重分析产业园区规划范围、产业布局、功能定位、资源综合利用与消耗等是否与“三线一单”的要求相矛盾。2.3.2优先利用现有资料“三线一单”成果完成过程中，对于区域环境质量、资源利用情况、区域生态环境均有一定的调查。在产业园区规划环评工作中，对于环境质量现状调查、资源利用情况，可以优先使用“三线一单”中时效范围内的基础资料，包括区域资源环境特点、各环境要素质量现状。在收集资料的基础上，进一步细化分析资源、环境与“三线一单”管控要求的差距，确定产业园区与生态保护红线的关系，明确产业园区范围内的资源环境制约因素和环境质量问题。2.3.3构建评价指标体系在确定产业园区近期、远期规划目标及评价指标体系时，要充分考虑“三线一单”目标要求，依据其管控内容要求，给出产业园区近、远期的规划目标，包括资源消耗与排污、基础设施与建设、环境质量目标、环境管理等，形成完善系统准确的评价指标体系。2.3.4落实环境质量底线要求在产业园区规划环评的影响预测、环境承载力分析中落实“三线一单”污染物总量管控与环境质量底线要求。在设定不同的预测情景时，考虑各预测情景下污染物对环境质量的不同影响程度，明确各不同预测情景下，需要采取的不同污染控制措施、削减排放要求等，分析“三线一单”环境质量底线目标的可达性。同时，根据产业园区预测污染物排放量情况，结合“三线一单”成果，评价产业园区污染物排放量在区域污染物总量中的比例，并提出减排方案与建议。2.3.5衔接产业园区规划方案综合论证在产业园区规划方案综合论证和优化调整的过程中，要有效衔接“三线一单”的管控成果。在产业园区发展定位、功能定位、产业布局、环保基础设施、资源能源消耗、污染物排放管控等综合论证的过程中，积极落实“三线一单”生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等具体内容。在严格落实“三线一单”管控要求的前提下，应突出问题导向和精细化治污，结合产业园区突出的资源环境制约问题，提出严于“三线一单”的管控要求4。2.3.6延伸管控内容在确定产业园区“三线一单”要求时，要结合区域“三线一单”，并进行拓展、延伸和细化。产业园区“三线一单”要求制定过程中，结合所在区域“三线一单”管控单元的生态空间、环境质量底线、资源利用上线、准入清单、环境风险管控等内容，针对区域共性和产业园区个性问题，统筹考虑、突出重点，制定具有针对性、实用性的管控要求。另外，结合产业园区所在生态空间的环境质量情况，制定完善补短板、因地制宜的“三线一单”管控要求。3“三线一单”在产业园区规划环评中的意义“三线一单”是我国 “十三五”生态环境保护规划 和 “十三五”环境影响评价改革实施方案 的重要内容之一，是经济发展中环保早期介入的重要举措5。在产业园区规划环评的过程中，通过对比分析“三线一单”管控要求，能有效识别规划存在的环境问题，在生态空间发展高度上，为产业园区规划环评提供尺度和定位，在环保角度，从前期把握规划存在的环境问题，起到早期控制作用。4结语“三线一单”能有效指导产业园区规划环评工作，有助于推动产业园区规划环评工作的改革和发展。通过研读“三线一单”和产业园区规划环评，从两者在生态环境管理体系的地位、各自的评价体系方面，研究了两者的关系；并结合产业园区规划环评技术内容，在产业园区的规划、建设过程中，严格落实区域“三线一单”的各项管控要求，以减轻产业园区对周边环境的影响。参考文献1 刘磊，韩力强，周鹏，等.关于产业园区规划环评与项目环评联动的研究J.福建师范大学学报（自然科学版），2021，37（1）：62-67.2 刘磊，李继文，蔡兆亮，等.“三线一单”在产业园区规划环评中的应用路径研究J.中国环境管理，2022，14（2）：49-55.3 姚懿函，赵玉婷，董林艳，等关于加强产业园区规划环评全链条管理的建议J环境保护，2020，48（19）：67-70.4 许亚宣，李小敏，于华通，等.“三线一单”成果应用于规划环评的探索和实践：以海口国家高新技术产业开发区为例J.环境影响评价，2022，44（1）：6-12.5 林璟瑶.“三线一单”在产业园区规划环评中的实践分析J.低碳世界，2021，11（4）：35-36.作者简介：吕成成（1988），女，汉族，山东肥城人，本科，工程师，主要从事环境影响评价工作。建筑 节能78