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广西森林城市发展现状及对策研究潘 丹,戴蒲英,曾 嵘,何彬元,莫引优(广西壮族自治区林业勘测设计院,广西南宁 530011)摘要 采用综述的方法,坚持以问题为导向,梳理广西森林城市发展现状,并系统分析存在的问题,明确建设思路,分别从规划引领、森林网络体系建设、生态文化展现等方面提出完善森林城市建设的发展对策,以期推动广西森林城市建设高质量发展,为我国森林城市建设管理提供借鉴。关键词 森林城市;发展现状;发展对策;广西中图分类号 TU985.12 文献标识码 A 文章编号 0517-6611(2023)11-0089-04doi:10.3969/j.issn.0517-6611.2023.11.021 开放科学(资源服务)标识码(OSID):Study on Development Status and Measures of Forest City in GuangxiPAN Dan,DAI Pu-ying,ZENG Rong et al(Guangxi Forest Inventory&Planning Institute,Nanning,Guangxi 530011)Abstract This paper adopts the approach of document analysis,adheres to problem-oriented research ideas,sorts out the development status of forest cities in Guangxi,and analyzes the existing problems systematically,and clarifies the construction ideas.This paper puts forward the development countermeasure to improve the forest city construction from the aspects of planning guidance,forest network system construction,ecological culture display,etc.It will have implications for the construction and management of forest cities in China.Key words Forest city;Development status;Countermeasure;Guangxi基金项目 广西林业“十四五”规划前期研究重大课题之一。作者简介 潘丹(1983),女,广西全州人,高级工程师,硕士,从事森林城市规划、自然保护地生态旅游规划、园林景观规划设计、工程咨询研究。通信作者,高级工程师,从事自然保护地生态旅游前期咨询及规划设计研究。收稿日期 2022-09-30;修回日期 2023-02-17 森林城市是指在城市管辖范围内形成以森林和树木为主体、山水林田湖草相融共生的生态系统,且各项指标达到标准要求的城市1。当前,建设森林城市已经成为加快推进国土绿化与城乡绿化一体化,增进居民生态福祉,构建美丽家园和推动生态文明的创新实践,是推进林业现代化和生态文明建设的有力抓手,在改善城乡生态面貌,提高人居环境质量,传播生态文明理念,促进绿色发展,践行“双碳”目标和“美丽中国”建设中的地位和作用愈发凸显2。笔者以问题为导向,探讨了广西森林城市发展现状及对策。1 广西森林城市建设现状研究对象为广西森林城市,主要包括森林城市群、国家森林城市、广西森林城市系列,建设等级涉及从国家到地方,范围大到区域小至单位园区,总数达 1 242 个,其中创建国家森林城市 10 个,占广西 14 个地市的 71.43%,说明广西已建成以国家森林城市为统领的生态格局。从地域分布来看,南宁、崇左、桂林、河池、百色等市均分布有 70 个以上,北海、钦州、防城港 3 个沿海城市合计仅 91 个,说明其分布存在一定程度的不均匀(表 1)。1.1 广西北部湾森林城市群创建由南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左 6 个设区市所辖行政区域组成,广西北部湾森林城市群建设总体规划从 2018 年启动,2019 年通过专家评审,已取得阶段性成果,目前正在积极建设和逐步完善中。1.2 国家森林城市创建 广西国家森林城市建设自创建至今已历经十余年,从发展阶段来看可划分为起步发展完善 3 个阶段。起步阶段(20112013 年)梧州作为先行者,2011年 6 月被授予“国家森林城市”称号,实现了“国家森林城市”零的突破。同年 10 月,南宁市也在中国东盟城市森林论坛上,被授予“国家森林城市”称号。2012 年7 月柳州市和2013 年 9 月贺州市、玉林市分别获得“国家森林城市”称号。至此,广西第一阶段申报的 5 个城市全部创建成功,占当时全国“国家森林城市”总数 58 个的 8.6%,在 31 个省区市中排名第 3,成果显著。发展阶段(20162019 年)来宾、崇左、百色、贵港、防城港 5 个城市分别被授予“国家森林城市”称号。时至此,广西已累计有 10 个设区市成功创建“国家森林城市”,占广西设区市总数的 71.4%,占全国“国家森林城市”称号总数170 个的 5.9%,处于全国先进水平。完善阶段(2019 年至今)目前正在推进河池、桂林、钦州、北海 4 个设区市开展国家森林城市创建工作,其中河池、桂林国家森林城市总体规划已经通过评审,钦州、北海等市也陆续开展。1.3广西森林城市系列创建广西森林城市系列创建自2010 年已经开始,与国家森林城市创建同步,2011 年 12 月自治区绿化委员会、林业厅正式下发了广西森林城市等系列称号创建评选活动实施办法,通过 20122014 年的 2 次评选活动,广西森林城市系列创建共计 204 个。2016 年自治区绿委办对原实施办法进行修订并于 2017 年 3 月印发,创建对象和内容由原有的“八创”简化成了“五创”。至此,全区开展了 6 次考核,共 890 个单位被授予广西森林城市等系列称号,其中森林城市 6 个,森林县城 30 个,森林通道 9 条,森林乡镇 60 个,森林村庄 612 个,森林单位园区 102 个,森林校园 55 个,森林街道 16 条(表 2)。实现了森林城市系列称号各种类型和各市参与创建的全覆盖。2 广西森林城市建设的问题2.1 森林城市建设缺乏高位规划引领 广西森林城市系列发展“十四五”规划这一战略引领性规划于 2022 年 6 月安徽农业科学,J.Anhui Agric.Sci.2023,51(11):89-92,113 出台,在此之前,广西森林城市系列创建工作缺乏区域性的规划引领,各设区市和县级森林城市仅在想要创建前编制总体规划,全区森林城市建设缺乏计划性、系统性,导致发展不平衡。表 1 广西森林城市建设现状分布Table 1 Distribution of forest city construction status in Guangxi序号No.市别City北部湾森林城市群Beibu gulf forest urban agglomeration国家森林城市National forest city广西森林城市Guangxi forest city广西森林县城数量Number of forest counties in Guangxi个广西森林乡镇数量Number of forest villages and towns in Guangxi个广西森林村庄数量Number of forest villages in Guangxi个广西森林单位园区数量Number of forest unit parks in Guangxi个1南宁市375892柳州市223713桂林市3108664梧州市373625北海市626防城港市242927钦州市233118贵港市127169玉林市2333910百色市24591211贺州市1337712河池市6853513来宾市32391214崇左市28798合计 Total3060612102 注:数据来源于广西壮族自治区绿化委员会,时间截至 2021 年 12 月,为已经创建成功,为正在创建。Note:The data is sourced from the Green Committee Office of Guangxi Zhuang Autonomous Region,as of December 2021.indicates that the creation has been successful,and indicates that the creation is in progress.表 2 广西森林城市系列统计Table 2 Statistics of forest cities in Guangxi年度Year森林城市Forest city森林县城Forest county森林通道Forest passage森林乡镇Forest township森林村庄Forest village森林单位园区Forest unit park森林校园Forest campus森林街道Forest street小计Total20122671335203510128201435210201020676201813656218720193745207520207103721640520216148415119合计 Total6309606121025516890 注:数据来源于广西壮族自治区绿化委员会 20122021 年广西森林城市系列创建公布数据。Note:The data is sourced from the data released by the Green Committee Office of Guangxi Zhuang Autonomous Region from 2012 to 2021 on the creation of a series of forest cities in Guangxi.2.2 生态福祉供给能力不足 森林城市建设中的生态福利供给包括城市城区公园绿地 500 m 服务半径、生态休闲场所服务场所覆盖、公园向公众免费开放率、乡村公园数量、绿道网络长度、绿色生态产业等,由于广西城市发展不平衡、绿化用地限制、城市绿地结构分布不均、居民参与性低等原因,导致城市森林生态效益不高,绿地生态服务功能不完善,生态福利供给能力方面存在较大差距。2.3 城乡绿化质量参差不齐 广西森林城市建设现状中各地中心城区绿地系统和重要交通节点绿化规划建设与养护质量标准较高,城市之间“衔接”地带、乡村道路以及偏远村庄的绿化建设与养护质量与城区绿化建设水平相差较大,造成区域城乡绿化建设水平参差不齐现象较普遍。2.4 生态文化开发程度较低 目前,广西森林城市建设中,生态文化资源尚未得到充分开发利用,现状森林生态文化和自然环境教育设施建设较为滞后,区域性、科普性、大众化和具有广西地方特色的生态文化产品开发和自然生态教育设施紧缺,森林城市系列生态文化产品体系尚未构成,居民知晓度和参与度较低,森林生态文化开发利用程度较低。2.5 古树名木资源活化利用率不高 广西古树名木资源丰富,其社会价值、观赏价值、文化价值和生态价值高,但在森林城市建设中,尚未充分利用古树名木资源来建设古树名木公园或生态文化教育基地,较少进行活化利用。2.6 建设管理激励机制有待健全 森林城市建设是一项公益性生态建设系统工程,涉及面广,要求多部门协调联动推进。但目前广西森林城市系列建设中在扶持政策、资金投入、监督考核、科技人才支撑等方面的建设管理激励机制有09 安徽农业科学 2023 年待进一步健全,提高森林城市建设与管理工作的积极性3。3 广西森林城市建设思路3.1 定位 利用中国(广西)东盟国家陆海相连的资源禀赋优势,以