DOI:10.15918/j.jbitss1009-3370.2023.1135“双积分”政策能否促进新能源汽车实质性创新史丹1,2，明星1（1.中国社会科学院工业经济研究所，北京100006；2.浙江财经大学—中国社会科学院大学浙江研究院，北京100006）摘要：中国的新能源汽车产业政策逐渐从早期的选择性政策过渡到功能性的“双积分”政策，以构建促进新能源汽车产业发展的长效机制。以中国新能源汽车（整车）上市公司作为实验组，通过倾向性得分匹配方法从非汽车制造企业中匹配出对照组，使用双重差分模型，检验“双积分”政策对新能源汽车企业技术创新的激励效应。研究结果表明：（1）“双积分”政策显著激励了新能源汽车企业“实质性”创新行为；（2）“双积分”政策同时也激励了“策略性”创新行为；（3）这种激励效应在国有企业中显著，对非国有企业未造成显著影响，而无论国有企业还是非国有企业，其研发投入都显著促进了“实质性”创新；（4）地区的异质性分析显示，市场化水平较高的东部地区激励效应更为显著，西部地区不显著，而企业规模可以平衡这种异质性的影响。因此，政府应继续完善“双积分”政策，加强对非国有企业的引导，对市场水平较弱的地区给予针对性的支持。关键词：新能源汽车；“双积分”政策；功能性政策；实质性创新；PSM-DID中图分类号:F237.1文献标志码:A文章编号:1009-3370(2023)04–0040–12党的二十大报告指出，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。发展新能源汽车是中国实现低碳发展、双碳目标的重要举措，也为中国赶超世界汽车强国提供了可行路径。2009年以来，中国推出一系列财政补贴和税收减免等补贴型产业政策，助推中国新能源汽车产销量快速增长。从2015年到现在，中国新能源汽车产销量一直位于世界首位。然而，现行的财税政策是一种选择性政策，在推动产业发展的同时，可能引发企业“策略性”创新行为[1]，企业为了套取政策利益，偏好创新的数量，而忽略了质量，与国家通过产业政策促进新能源汽车高质量发展的目标不相一致[2]。世界汽车强国已转型为“功能性”产业政策[3]。中国的产业政策也正逐渐从选择性产业政策转向功能性产业政策[4]。2017年9月，中国发布《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》(以下简称“双积分”政策)，用维护市场环境代替政府直接干预，逐渐成为新能源汽车产业的主要政策。功能性的“双积分”政策能否促进中国新能源汽车企业高质量的“实质性”创新，推动新能源汽车产业高质...
