“放管服”改革对木材加工企业出口产品质量的影响研究.pdf

DOI:10.13931/ki.bjfuss.2021293“放管服”改革对木材加工企业出口产品质量的影响研究陈建铃1，林伟明2，戴永务3(1.福建江夏学院金融学院；2.福建农林大学金山学院；3.福建农林大学安溪茶学院)摘要：鲜有文献检验“放管服”改革对企业出口产品质量的影响，无助于认清“放管服”改革对中国出口贸易方式升级的贡献。利用全国私营企业调查数据（CPES 2014）提供的“放管服”改革评价数据，以及 23 个省份、103 个地级市、2 141 家木材加工企业 2014 年的截面数据，引入 Tobit 模型评估“放管服”改革对木材加工企业出口产品质量的影响。结果表明：地区“放管服”改革对木材加工企业出口产品质量升级具有显著促进作用；从细分指标看，地区“放管服”改革的促进效应主要来自“简政放权”和“优化服务”的贡献；从影响机制看，地区“放管服”改革会通过降低经营成本、减少寻租行为促进木材加工企业出口产品质量升级；从调节效应看，地区“放管服”改革能正向调节技术创新、节约成本、降低融资难度，对企业出口产品质量升级具有促进作用。关键词：“放管服”改革；木材加工企业；出口产品质量中图分类号：F326 文献标志码：A 文章编号：1671-6116(2023)-02-0026-10Effects of Streamlining Administration,Delegating Powers,Improving Regulation and Services on Wood ProcessingEnterprises Export Products QualityChen Jianling1，Lin Weiming2，Dai Yongwu3(1.College of Finance,Fujian Jiangxia University,Fuzhou,350108,P.R.China;2.Jinshan College,Fujian Agriculture and Forestry University,Fuzhou,350002,P.R.China;3.Anxi College of Tea Science,Fujian Agriculture and Forestry University,Quanzhou,362406,P.R.China)Abstract:The literature that examines the effects of reform of Streamlining Administration,DelegatingPowers,Improving Regulation and Services(RSDIS)on enterprises export products quality is rare,whichis not conducive to understanding the contribution of the RSDIS on the upgrading of Chinas export trademode.Based on evaluation data about the RSDIS provided by the Chinese Private Enterprise Survey(CPES)2014,as well as the cross-section data of 23 provinces,103 prefecture level cities and 2 141 wood-processing enterprises(WPEs)in 2014,this paper investigates the RSDISs impacts on the export productsquality of sample enterprises by using Tobit model.The results show that:the regional RSDIS has asignificant role in promoting the quality upgrade of export products.The positive effects of regionalRSDIS is attributed mainly to streamlining administration and delegating powers and improvingservices.The regional RSDIS will promote the upgrading of the quality of WPEs export products bydecreasing operating costs and reducing rent-seeking activities.The regional RSDIS positively regulatesthe role of factors such as technological innovation,cost savings,and reduced financing difficulty in收稿日期：2022-06-16基金项目：福建省社会科学基金项目“放管服改革对木材加工企业出口行为的影响研究”（FJ2021C072）、福建省财政厅专项基金项目“制造业双循环研究”。第一作者：陈建铃，博士。主要研究方向：林业政策与经济、企业出口行为。Email：地址：350108 福州市闽侯县溪源宫路 2 号福建江夏学院金融学院。责任作者：林伟明，博士，副教授。主要研究方向：林产品贸易。Email：地址：350002 福州市仓山区上下店路 15 号福建农林大学金山学院。第 22 卷 第 2 期北 京 林 业 大 学 学 报（社 会 科 学 版）Vol.22 No.22023 年 6 月Journal of Beijing Forestry University (Social Sciences)Jun.2023promoting the upgrading of the quality of export products of enterprises.Key words:streamlining administration,delegating powers,improving regulation and services;woodprocessing enterprises;quality of export products 一、文献综述受益于改革开放和加入 WTO 释放的“制度红利”，利用“低要素成本红利”，中国快速发展成为全球最大木材产品生产国和出口国。但近年来劳动力、土地、环境等要素成本不断攀升，“低要素成本红利”已基本消耗殆尽；而政府职能转变滞后与服务供给不足导致制度性成本呈现上升趋势，如行政审批“叠床架屋”、不当行政管制层层加码、工业用地需求难获满足、创新服务体系不完善等1，导致中国的成本比较优势快速褪去。要素成本上升具有不可逆性，提升制度质量、降低企业制度性成本，成为中国巩固和提升木材加工业国际竞争力的可能路径之一2。而另一可能路径是：遵循党的十九大报告提出“促进我国产业迈向全球价值链中高端”的要求，着力推进木材加工企业出口产品质量升级，与具备低廉要素成本优势的国家形成互补关系，力争对先进国家和企业实现高质量发展赶超。中国政府早已意识到产业国际竞争力受到制度改革相对滞后的羁绊。2001 年 9 月开始探索取消和下放审批权，以政府职能转变为抓手的“放管服”改革已现雏形。以行政审批制度改革作为突破口和抓手，创新简政放权思路，“放管服”改革全面启动，后续加入放管结合、优化服务两部分内容，2015 年正式提出“放管服”改革的概念。“放管服”改革成为中国全面深化行政体制改革的“当头炮”，推进政府职能转变和优化营商环境的“先手棋”3，宗旨是降低企业运营的制度性成本，增强企业的活力与国际竞争优势。“放管服”改革在企业开办、项目审批、环境监管、海关检查检疫与通关、缴纳税收等环节有条不紊地进行中，各级政府及相关部门均在探索适宜本地实际情况的改革举措，已取得显著成效。林业领域“放管服”改革也广受重视，如国务院取消或下放企业投资纸浆项目核准、进口原木加工锯材出口试点企业备案核准、木材经营加工许可证、可供木材资源证明等审批权限。在“放管服”改革背景下，评估“放管服”改革对木材加工业企业出口产品质量的影响效应与内在机制，研究结论可提供证据以明确“放管服”改革对中国出口贸易方式转型升级战略的贡献情况。然而，目前鲜有文献检验“放管服”改革对企业出口产品质量的影响效应。已有的营商环境、制度质量（环境）、贸易便利化等变量对出口产品质量、出口技术复杂度、出口国内增加值率和全球价值链地位的影响效应研究文献，提供了诸多有益的结论与借鉴。杨青龙等4研究表明地级市设立行政审批中心有助于提升本地企业出口技术复杂度。张红霞等5、戴翔6发现营商环境优化显著促进一国产业全球价值链地位攀升，有助于提升企业出口国内增加值率7。刘宏等8通过实证证明优良营商环境可增强外商直接投资对企业出口产品质量的提升效果。Faruq 等9、Essaji 等10、李方静11、Fakowski等12、邓国营等13、胡国恒等14、胡大猛等15的研究均证实改善制度质量可促进产品质量升级，杨逢珉等16则得到相反的结论；唐丹丹等17发现制度质量正向调节政府补贴对企业出口产品质量的促进作用。张雨等18、郑展鹏等19、韩安民20研究印证制度质量提升显著促进出口技术复杂度。段文奇等21、杨继军等22、李丹等23、李谷成等24、武杰等25分别验证了贸易便利化对企业出口产品质量、企业出口国内增加值率、出口国内增加值、农产品出口技术复杂度、产业全球价值链地位攀升的正面效应。以上文献的实证结论无法完全代表“放管服”改革的产品质量升级效应，理由为：制度质量、营商环境和贸易便利化的测度指标与“放管服”改革不完全一致；除参考文献 4 外，其他文献均考察国家或省份层面制度质量等变量的影响效应，忽视地级市之间的异质性，可能存在估计误差。此外，少有文献能探究“放管服”改革的内在影响机制。考虑到地级市政府对“放管服”改革政策的执行力度存在差异，以及省级以上政府尊重与鼓励地方因地制宜探索“放管服”改革举措，基于全国私营企业调查数据（CPES 2014），本研究量化测度地级市层面“放管服”改革状况，并评估其对木材加工企业出口产品质量的影响效应与机制。本研究的创新之处体现在 3 个方面：评估“放管服”改革的出口产品质量升级效应，即实证检验“放管服”改革及简政放权、放管结合、优化服务 3 个细分指标对木材加工企业出口产品质量的影响效应，增加“放管服”改革之贸易效应的理论成果；研究视角从国家、省域和产业层面转向地级市和微观企业层面，充分考虑某省内地级市间的制度质量或营商环境异质性，以及企业间出口行为和制度质量变化应对策略的异质性，更准确地评估制度质量或营商环境的 第 2 期陈建铃等：“放管服”改革对木材加工企业出口产品质量的影响研究27出口产品质量升级效应；识别“放管服”改革影响企业出口行为的路径，即实证检验“放管服”改革是否通过降低经营成本、促进技术创新和减少寻租行为，对企业出口产品质量升级产生间接影响，相比以往文献，能识别“放管服”改革之贸易效应的内在机理。二、“放管服”改革影响企业出口产品质量的理论分析（一）降低经营成本“放管服”改革中，简政放权改革的内容覆盖企业开办、材料采购、厂房等项目建设、投资新领域、产品研发与生产、产品销售与出口等各运营环节，帮助木材加工企业缓解“办事证明多、办证难”，降低行政审批时间和成本、规费支出等制度性成本26。地区“放管服”改革引致的成本降低，可能对企业出口产品质量产生两种截然相反的影响：收入效应，即正面影响。“放管服”改革助力木材加工企业降低经营成本，节约成本可以变相增加企业的收入，有助于改善木材