60国家治理Governance前沿观点Commentary跨界治理的双向驱动：问题与结构首先，需要明确的是概念和界定。“跨界治理”或“跨域治理”均可看作cross-boundarygovernance，在诸多现有研究里都有着各类定义和表述，它的核心要义包含至少三个基础性要素：对象、途径和手段。对这三个基础要素“是什么”以及“为什么”的认知，构成了跨界治理研究的两个主要方向：问题驱动论和结构驱动论。问题驱动论倾向于从跨界问题到治理方案，强调问题出现的必然性、棘手性和外生性，典型的概念表达集中在对公共事务或政策领域的来源和影响出现在多个自然、社会或行政主体上，从而带来对治理体系和能力的新要求，倒逼治理主体识别并解决问题。结构驱动论倾向则是从跨界方案到治理创新，强调跨界的目标在于形成包含各类社会主体在内的多元主体结构，实现平等、广泛、协商、民主的治理机制，进而带来治理效率提升等多重目标。问题决定论下的跨界治理从问题决定论的跨界治理来看，我们不得不面对经济社会发展或演变所带来的复杂环境，长久以来，人类社会一直面临着复杂多样的挑战和冲击。这些挑战和冲击之所以对人类社会产生严重的负面效应，主要是在于它们不断加剧的跨界性。比如，气候变化、生物多样性、可持续发展、经济全球化、区域一体化、区域冲突管理、生态环境、公共卫生、资源能源、自然灾害甚至社会冲突等问题，超出当前治理体系所涵盖的范围，其主客体关系也很难进行清晰归类，因此能力协调、集体行动、收益分配、责任归属等一系列治理失灵现象也随之产生。跨界公共问题不断涌现，成为人类社会的热点话题、重要任务和创新领域。由此，以解决问题为前提，突出问题导向，由外向内的倒逼治理体系提升，促进工具和手段的创新。简单而南开大学周恩来政府管理学院教授，中国政府发展联合研究中心研究员锁利铭跨界治理的驱动机制、应用情景及策略分析摘要:摘要:跨界治理在理论和实践上存在复杂性挑战，在对其的认识中存在着一定的混淆，在应用上存在着单一化思维。跨界治理之所以是全球范围内的重大命题，关键在于其复杂机理以及复杂治理情景，体现在其边界的多重复杂性、界面的多维层次性和情景的多样动态性。面对跨界治理，无论对于理论研究还是实践应对，在思想意识层面需要考虑并接受其复杂性，作为治理主体的政府部门，需要考虑对其进行科学的甄别、适应和优化。关键词:关键词:跨界治理复杂思维复杂情景治理能力【中图分类号】D63【文献标识码】ADOI:10.16619/...
