监狱工作建设阻点与司法破解路径.pdf

安徽警官职业学院学报20231安徽警官职业学院学报202312023年第1期第22卷（总第124期）No.1，2023General No.124，Vol.22安 徽 警 官 职 业 学 院 学 报Journal of Anhui Vocational College of Police Officers监狱工作建设阻点与司法破解路径1刘洪，1孙魁，2董凯荧（1.广东省惠州监狱，广东惠州516057；2.广东省阳江监狱，广东阳江529935）【摘要】监狱是国家的刑罚执行机关，作为专政机器，是捍卫国家安全、维护社会秩序的重要工具。在法治国家、法治政府、法治社会的建设中，监狱作为刑罚执行最主要的主体，惩罚改造罪犯工作理应达到标准化、规范化、法治化要求，以实现法治的要义。当前监狱工作存在机制、队伍、理念阻点，有必要从监狱行刑权的配置、法律监督等方面破解，全面推进监狱工作标准化、规范化、法治化建设。【关键词】监狱；标准化；法治化；规范化；巡回检察【中图分类号】D926.7【文献标识码】A【文章编号】1671-5101（2023）01-0072-07监狱，是法律发展的附属物，是刑罚发展的衍生物，也是监禁刑实现监禁、剥夺犯罪人人身自由的最主要场所。监狱自形成以来，就以刑罚为存在的前提和依据，没有刑罚就没有监狱。与人类社会逐步从野蛮走向文明的总体趋势同步，人类社会刑罚制度的发展趋势和发展历史，就总的方面来说，同样是逐步从野蛮走向文明，而且是逐步从简单走向复杂、从低级走向高级的。“监狱这个惩罚武库中的一个基本因素，确实标志着刑事司法历史上的一个重要时刻：刑事司法走向 人道”。1自新中国成立以来，监狱对罪犯的改造工作就一直坚持“惩罚和改造相结合，以改造人为宗旨”的方针，以把罪犯改造成为守法公民为主要目的，在罪犯改造工作上取得了举世瞩目的成就。进入中国特色社会主义进入新时代，我国的司法改革建设在适应国家发展需要和人民对司法公正的期待中，发生了深刻变革。党和国家各项事业不断取得新成就，开创新局面，中国已全面融入全球化大浪潮中，国际国内政治、经济社会形势，对国家法治建设提出了更高要求。就目前监狱工作来看，很多经验固化、机制过时的工作方式仍然是监狱开展工作的主要手段，缺乏较为系统、高效、完整的机制体系，部分监狱单位仍然存在观念落后性、执法随意性问题，使监狱“公平正义执法”的形象一定程度受损，不能适应依法治国的要求。因此，新时代监狱工作亟需一套健全、高效、完整的体系来统筹指挥，而推进标准化、规范化、法治化建设是监狱实现各项工作高质量发展的战略需求和现实需要。一、正确理解监狱工作标准化、规范化、法治化（一）内涵司法部在“十四五”规划纲要中提出，“要完善刑罚执行制度”。对于如何完善刑罚执行制度，熊选国副部长认为，应从“进一步规范刑事执行工作，要持续加强党对监狱工作的绝对领导，健全完善监狱系统领导体制、工作机制、监督制约机制，进一步规范减刑、假释、暂予监外执行工作，推进监狱工作规范化、标准化、法治化”等几个方面实施2，这就从监狱最高主管部门确认了践行监狱工作规范化、标准化、法治化的实践依据。党的二十大报告专门提出，要全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全民推进国家各方面工作法治化。开展监狱工作标准化、规范化、法治化创建，是建设平安监狱、法治监狱、清廉监狱的有效路径，是不断提升监狱治理体系和治理能力现代化的必然要求和有力抓手。具体而言，监狱工作标标准化是编制、发布和【收稿日期】2022-11-20【作者简介】刘洪（1975-），男，江西全南人，广东省惠州监狱党委委员、政治处主任，法学硕士，研究方向：刑事法律；孙魁（1988-），男，山东淄博人，广东省惠州监狱政治处副主任，本科，研究方向：监狱学；董凯荧（1994-），男，广东潮安人，广东省阳江监狱四级警长，本科，研究方向：组织教育。72监 狱 学 苑安徽警官职业学院学报20231安徽警官职业学院学报20231实施监狱工作标准的过程，是监狱工作的“标尺”，通过制定实施科学、有效、统一、明示的监狱工作规则，建立健全长效队伍管理机制，构建最优的监狱管理秩序，使监狱最充分发挥其应有职能获取最大效益。概括起来就是监狱工作“制度定型、内容统一”。监狱工作规范化，是监狱工作的具体内容制度化、程序化、固定化，通过制定、完善刑罚执行、狱政管理、教育改造、生活卫生、劳动改造等方面的执法管理制度，规范程序、细化规则、明确责任，使警察执法有规可依、有章可循、有制可查。监狱工作法治化，作为依法治国的重要组成部分，要把全部工作纳入法治建设轨道，依法管理、规范运行，构建监狱法律体系，培养高素质监狱法治人才，构筑现代监狱行刑机制。（二）关系从监狱规范化创建工作来看，监狱工作标准化主要体现在“明准绳”。为监狱刑罚执行行为建立明确的执法管理标准，是监狱建立健全监狱工作标准制度体系的基本前提。它包括基本的刑罚执行要求、监管制度执行标准、警戒具使用范围标准、安全生产经营和劳动改造基本准则，从工作机制、责任标准、核查标准和工作依据等方面建立标准化工作台账和规章制度。监狱工作规范化主要体现在“立规矩”。在促进监狱形成一套较为统一的执法机制中，进一步规范警察履职尽责。规范化与标准化相辅相成，相互促进，是监狱开创工作新局面的重要抓手。它包括监狱规范执法案件办理和深化执法精细管理，具体体现在狱政管理工作中的会见管理、通信管理、计分考核、奖惩管理、离监就医和规范窗口服务、标志标识等语言和行为规范。监狱工作法治化体现在为“定边界”。它主要是考虑监狱是否充分利用法治思维和法治方式解决处置监狱工作问题。法治化要求监狱工作全面贯彻落实习近平法治思想，在全面依法治国的战略下推进依法治监工作，是监狱规范执法权利运行、提高刑罚执行公信力、提升服务质量、回应人民群众关切的核心所在，不能违背法律的规定和精神。监狱工作“标准化、规范化、法治化”，三者概念各有侧重但又有本质区别，同时更是互融互通，存在一定的递进关系，标准化引领规范化，规范化促进法治化，共同构成了监狱推进工作高质量发展的努力方向和实现路径。二、当前监狱工作标准化、规范化、法治化建设的阻点（一）监狱监管改造机制较不完备机制，遵照 现代汉语词典 的解释，即“有机体的构造、功能和相互关系，泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。”机制是体制和制度的综合体。为实现对罪犯的惩罚和改造功能，监狱需要提供一定的设施环境，制定一定的规章制度，组织一定的活动，来强迫和确保罪犯在监狱安心服刑改造。而这些规章制度，通过相关组织机构的运作，形成严密的监狱之网，渗透于监狱的任何一角落，保证对罪犯在彻底拘禁下被永久监视和服从接受改造。“监狱有一套独立的、成熟的、自成一体的理论，有一套行之有效、从未言明的技术，有一套组织化、有机配合的机制。通过监狱机制，刑法这种法律知识与惩罚的权力实践联系起来，通过实践的缓解，刑法的规范化知识转化成为一种技术。”3因此，监管改造机制就是指监狱系统的各组成部分之间，在行使监狱管理权力时形成的相互关系和运用权力管理监狱的过程与方式。这些相互关系、管理方式与过程是在法律的基础上形成的习惯性做法，也是监狱管理者在利益、观念、情感和理性的有效结合，包括监狱的行刑手段、管理措施、管理制度、行刑环境、行刑主体、受刑人等诸要素组合而成的复杂工作系统。在全面依法治国战略的推动下，国家立法步伐明显加快。各种新的法律、司法解释相继出台，刑事法律体系不断完善，但监狱立法的滞后和监狱工作固有的“高墙思维”及封闭管理状态，使相当规模的监狱没有完全跟上司法改革的步伐，甚至低估了制度之间所产生的冲击以及它所波及的范围，导致监狱刑罚功能弱化、震慑力减弱，直至公平正义受到挑战。再次，行刑机制不健全，法律存在一定的模糊性，导致监狱上下级、监狱与检察机关审判机关之间的理解存在差异，标准不一，造成执行上的偏差，影响到监狱行刑的严肃性，对监狱行刑提出新的挑战。另外，一定数量的罪犯不能适应新的减刑假释规定，监狱缺乏有效应对机制措施，对罪犯的改造转化缺乏新思维、新方法，往往疲于应对，陷入了被动局面。因此，建立科学完备的监管改造机制，保持监狱的安全、稳定、有序，是开展监狱工作标准化、规范化、法治化建设的前提。监管改造机制的构建与监狱工作的标准化、规范化、法治化建设有着密切的关系。科学完备的监管改造体制，是监狱积极开展标准刘洪，孙魁，董凯荧：监狱工作建设阻点与司法破解路径73监 狱 学 苑安徽警官职业学院学报20231安徽警官职业学院学报20231化、规范化、法治化建设的现实需要。通过监管改造机制，在制度、环境上为标准化、规范化、法治化建设提供保障，促进标准化、规范化、法治化科学建设。4而随着监狱工作标准化、规范化、法治化建设水平的逐步提高，也必将对监管改造机制提出新的更高要求。（二）监狱人民警察队伍建设距离新时代政法工作要求具有差距监狱是国家的刑罚执行机关，作为国家的专政机器，监狱承担着维护国家安全稳定的首要责任，而提高罪犯改造质量，降低刑满释放人员的重新犯罪率，把罪犯改造成为自食其力的劳动者，则是我们监狱工作的首要标准。5因此，一支重要的执法队伍显得尤为重要。监狱人民警察既是管理者，又是教育者，他们肩负着改造罪犯、维护监管安全稳定的重要使命。受历史发展进程影响，社会主义制度下的监狱也经历了从零开始的发展历程。有的监狱是战后收编改造，有的是劳改场所转制，之前的管理往往是源于部队的管理模式，采用高度军事化管理来推进监狱发展进程。进入 20 世纪末 21 世纪初，全国监狱实行“一盘棋”管理，新时期监狱警察队伍需要的是一支管理先进、技能专业、知识型、创新型的革命化、正规化、专业化高素质队伍。但由于当前警察队伍构成结构、职业特性和管理模式，队伍建设跟不上新形势的发展需要。老警察传统保守，新警察缺乏经验，新老警察的执法能力不在同一层面，致使执法效果不理想；自我意识较强，个人利益强化，对集体不同程度产生了一定的抵触意识，奉献意识淡薄；警察直接管理不到位，对工作新标准、新要求掌握不严，工作质量参差不齐；警囚比例较低，警察专业化分类管理仍难以实现，“万金油”式的警察仍然是监狱执法的主流，尤其最近三年受新冠疫情的影响，分批封闭备勤执勤模式造成警力不足现象尤为突出，影响了监狱工作质量；对监狱工作认同度不高，只把监狱工作当作一种职业，干工作的热情、专注力不高，事业心不强；队伍管理从以往的全监管理落实到最小单元管理，虽然管理期间的缩短提升了管理的针对性和时效性，但是管理主体和管理环境的变化，仍然在一定程度上影响到队伍管理的效果，从而进一步影响工作质效。（三）监狱行刑理念仍然较为保守理念总是先行于实践，是实践的指南。在法学领域，理念有其独特的含义，监狱行刑理念是监狱刑罚执行制度和实践所蕴含的内在精神、最高原理，它体现了立法者和司法者对监狱行刑的本质、根本原则及其运作规律的理性认知和整体结构的把握，以及在此基础上形成的价值判断和价值取向，从而对监狱行刑的趋向性起着指引和引导作用。监狱行刑理念首先是在对受刑人执行刑罚过程中形成的一种意识形态，受监狱行刑和经济基础的制约和影响，反过来监狱行刑理念也作用于监狱行刑和经济基础。6行刑理念可以指导并影响法律法规，但不能代替具体的监狱行刑法律规范和法律制度。监狱行刑理念是监狱行刑活动的灵魂，而监狱行刑的法律规范和法条好比躯壳，监狱行刑理念的力量和价值所在就在于给这些躯壳注入灵魂，同样的躯壳注入不同的灵魂，就会形成不同的监狱行刑体制，也就会形成不同的行刑效果。有的效果不尽相同，有的甚至大相径庭。7再者，监狱行刑理念作为法的意识形态，同样受到物质生活条件的影响和制约。当前我国社会发展日新月异，人民生活水平不断发展提高，在新的政治生态和全面依法治国的大环境下，社会各界对监狱执法的关注度不断加强，构建法治社会成为新时代的主流。而随着人民群众法治观念不断增强，罪犯家属乃至罪犯本人的维权意识也明显提高，监狱传统的执法思维、改造手段已不能适应新形势的新要求。少数警察安于现状、不思进取，工作能力差，注重形式、轻视内容，存在日常执