基于数字化转型的乡村治理困境与能力提升策略.pdf

第25卷第2期2023年4月Vol.25 No.2Apr.2023安顺学院学报JOURNALOFANSHUNUNIVERSITY|乡卅抿兴研老 j/lllllllllll川lllll川l川l川llllllllllllllllllll川lllll川llllll川llllllll川lllllllll川ll川川llllllll*llllllllllllllll川l川lllll川ll川l川llllllllllllllll川l川l川l、j【主持人语】iI 本期乡村振兴专栏刊载的四篇文章，探讨了乡村治理数字化、新时代供销合作社、乡村教师补充ij政策和乡村景观评价与应用问题，综合呈现了我国乡村振兴的关键性领域，具有重要的研究价值。|基于数字化转型的乡村治理困境与能力提升策略，认为为实现中国式现代化建设中的乡村建设I|目标，要致力于推动乡村治理数字化转型，政府维度上要深化数字惠民服务、推动农村产业联动、建|I立健全政策体系；社会与组织维度上要构建数据协作机制；公众维度上要提升乡村民众数字素养，以|适应社会治理数字化转型要求。上述各方协作才能真正实现提升我国乡村数字治理水平的目标。论I I供销合作社对推进中国式农业农村现代化的作用，认为供销合作社在近年回归大众视野并非一个偶|然性事件，新时代在推进中国式农业农村现代化进程中，供销合作社具有三重作用：一是畅通城乡经j|济循环助推整个国内经济大循环；二是推动农村产业链延伸和农村产业结构调整升级；三是支持农村|I集体经济发展，引导农村集体经济制度改革。我国乡村教师补充政策的历史演进与变迁逻辑基|I于支持联盟框架分析基于支持联盟框架分析视角，认为乡村教师补充政策的发展，需要政府加强顶I|层设计、学校加强环境支持、完善职业论坛作用机制、型塑政策共同体合力。基于景感生态学的乡|I村景观评价与应用研究一文，以景感生态学为理论分析工具对乡村景观概念内涵进行阐述，构建乡I|村景观评价指标体系，采用模糊综合评价法进行评价。提出立足地区自然资源禀赋、社会经济水平、|I文化风俗特色，因地制宜，加强乡村景观规划设计；守正出新，守“物理感知”之正，持续重视乡村|I景观物理感知的建设；建立健全乡村景观长效管护机制等建议。|I(本期栏目主持人：韦明顶)IX|川|川|川|川|川|川|/基于数字化转型的乡村治理困境与能力提升策略王萌1郭帅旭2(1.河南师范大学社会事业学院，河南省社会工作与社会治理软科学基地，河南 新乡453007；2.贵州省高校乡村振兴研究中心，贵州安顺561000)摘要：为实现中国式现代化建设中的乡村建设目标，我国致力于推动乡村治理数字化转 型，缘于数字技术的运用可以实现社会治理的共享性、开放性、精准性、前瞻性、协同性，这些治理特征可以弥补传统乡村治理体系的短板。当前推进乡村治理数字化转型仍存在困 难，包括农村信息化发展水平相对较低、农村数字化资源配置不充分、基层数据规范机制不 完善、县域数字治理发展差距大等。结合乡村治理数字转型需求评估，提出政府维度上深化 数字惠民服务、推动农村产业联动、建立健全政策体系等；社会与组织维度上构建数据协作 机制；公众维度上提升乡村民众数字素养，以适应社会治理数字化转型要求，各方协作才能 真正实现提升我国乡村数字治理水平的目标。关键词：乡村治理；数字技术；治理能力中图分类号：D422.6文献标志码：A 文章编号：1 6 73-9507(2023)02-0041-07收稿日期：2023-02-1 6基金项目：2021年河南省哲学社会科学规划一般项目“青少年网络空间共同体中的价值观研究”(2021 BKS020)；2022河南省科技厅软科学项目“乡村振兴视域中的河南相对贫困治理长效机制研究”(222400410561)。作者简介：王萌(1969-),女，河南郑州人，副教授，研究员，经济学博士。研究方向：数字乡村发展。郭帅旭(1992),男，河南平顶山人，在读硕士研究生。研究方向：数字乡村治理。41 安顺学院学报2023年第2期一、研究背景与文献综述党的十八大以来，党中央和各级政府对乡村发 展和村级组织建设尤为重视，推出一系列惠农、利 民政策，我国基层乡村治理效能明显提升。2021 年7月，中共中央、国务院印发关于加强基层治 理体系和治理能力现代化建设的意见明确指出，充分利用数字技术提高基层服务质量，推动基层治 理向“智慧治理方向转变，促使基层管理更加高 效化、服务便捷化。数字技术为乡村治理转型带来 了新的历史机遇，乡村治理数字化转型已经成为完 善现代乡村治理体系的重要方向和助力乡村振兴的 必要举措，高效利用数字技术所禀赋的生产力、创 造力激发多元主体参与基层治理的积极性，提升乡 村数字治理能力形成智能治理新常态的重要性不言 而喻。相较于传统乡村权威治理模式，数字治理更有 利于乡村的监管与服务协同，乡村治理数字化转型 的“智慧治理模式”集共享性、开放性、精准性、前瞻性、协同性于_体。数字技术共享性使得封闭 管理转向多元主体参与开放治理的模式，规避传统 乡村治理因信息流动不通畅而导致信息资源浪费的 问题，基层服务组织通过利用数字技术增强干群间 信息交流、资源互换，拓宽社会资源与村民主动参 与到基层治理的渠道。乡村治理数字化转型将由依 靠经验转向数据分析、由被动处理转向事前预测的 交互模式，基层治理的群众粘合性得以进一步提 升，更有助于精准施策。同时，基层治理数字化协 同也为促进农村社会公平、缓解农村社会矛盾、改 善民生等提供了新路径，形成多元共治的新乡村治 理格局。近年来，以数字技术为驱动力促进乡村治理 转型是社会各界关注的热点，国内外学者进行了广 泛研究，并取得丰硕研究成果。数字技术与乡村治理的有机融合打破乡村原有 的治理结构、关系结构及地缘结构，形成了交互式 的智能治理模式。国外乡村数字治理转型研究主要 聚焦于网络空间的民主，政策的调控和民众的有机 参与m,数字技术通过转变数字资源的获取理念的 方式逐渐改变着传统的村级治理体系辺,数字技术 在乡村治理的应用将持续催化高效治理模式和高水 平治理体系的创新，对于改进政府服务的指令有促 进作用，逐渐成为衔接乡村各个治理要素的重要 工具。各国积极探索不同类型乡村数字治理模式,如美国实施农村电子政务、英国推广数字农村上网 中心、法国普及智慧乡村治理、韩国开展信息化 村、日本加大农村市场信息服平台建设以及印度实 施乡村智能管理综合发展计划等。数字化时代，不断提升乡村数字治理水平成为 持续推进乡村治理体系和治理能力现代化的必然要 求。国内研究主要聚焦于乡村治理数字化转型的必 要性、乡村治理体系重构与模式探索等方面，部分 学者如江维国旳、杜伟泉旳等提出数字技术为资源 匮乏的乡村提供了有针对性的要素支持，数字技术 将成为推动基层治理模式变革重要动力。当前，数 字治理转型应规避只局限于“屏幕数据化”的误 区，丁波卬、张丙宣等认为更应把握数字背后村 级治理的格局变革。数字技术与村级政务的有机衔 接需建立一套科学的农村社会化治理体系，国内也 在积极探索开展乡村治理数字化转型新模式，如浙 江省开创数字化乡村治理东部模式，湖北省以数字 政府建设赋能乡村数字治理的中部发展模式，贵州 省基于大数据发展战略开展乡村数字治理形成西部 发展模式花数字技术驱动乡村治理破除传统科层 制模式限制，使基层治理更具精准性和科学性。综上国内外研究表明，数字技术在乡村治理中 的作用愈发凸显，为国内外创新乡村智慧治理模式 提供了有益探索。在未来一段时间内，做好数字化 转型成为乡村治理的工作重点。然而，乡村治理数 字化转型是一项长期且受多重因素影响的过程，因 此，在充分借鉴已有研究经验的基础上，依据协同 治理理论，注重乡村治理数字转型多方位需求与发 展困境，分析数字技术重构乡村治理模式所带来的 基层治理新变化，据此提出针对性建议为乡村高质 量发展与治理现代化提供有益参考o二、乡村治理数字化转型需求评估乡村治理数字化转型需从乡村治理实际出发,以大数据、卷积计算、云互联等移动互联网新型科 技为载体，通过“数字下沉”的新模式在乡村组织 变革中探索信息化时代数字的便民性，对于传统农 村主体打破“数字壁垒”，消解“数字赤字”，逾越“数字鸿沟”具有重要的意义口切。通过乡村调研分 析，结合2019年6月，中共中央办公厅、国务院 办公厅印发关于加强和改进乡村治理的指导意 见提出以数字技术赋能乡村治理主要从数字基础 设施、数字政务平台、数字惠民服务、数字安全预 警、数字信息回馈五个方面对乡村治理数字化转型 需求作出评估。(-)乡村数字基础设施主要包括数字网络基础设施，数字媒介、数据 中心平台等建设。一是网络基础设施，农产品数据 42 安顺学院学报2023年第2期库中心、移动互联网、5G技术基站的普及能迅速 将数字信息整合与传播赋予乡村治理新内涵，农村 网络基础设施的全面建设与升级使城乡之间公共资 源配置更具合理性。二是数字媒介信息平台，包括 助农兴农APP使用、农产品网销平台、村民个人 信息建档等利民服务推动数字治理纵深拓展，以移 动互联网为载体构建互联网+乡村医疗、互联网+教育、互联网+生态”的乡村互联互通新体系，孕育乡村稳步发展新业态。三是乡村数字服务工作 站建设，主要任务是农村地区水利基础设施数字化 升级改造、电网监测保护和电力资源调度、村级电 商经营培训、农产品仓储冷链等设施智能化升级 等，利用数字便捷高效的特征为农村集体产业、涉 农企业、新型农业合作社、基层治理组织间的利益 互惠供给新要素。（二）乡村数字政务平台基层政务服务质量将通过数据共享消除部门间 信息互联的障碍得以提升，推动数字化成果惠及广 大人民群众，跑出公共服务的“加速度”。乡村数 字政务主要从以下几个方面拓展：_是建设从市级 到基层部门的互通平台，将政务和村民利益诉求显 示到“云端”，问题归类后及时向相应职能部门动 态信息反馈解决。二是形成“数据代跑”模式，将 部门行政工作扁平化，通过群众少跑腿，数据多 跑路”的创新模式，全面推进民生业务流程精简和 公共服务模式的智能化，将乡村不同治理场景整合 统筹从而构筑智慧乡村。三是完善数据安全方面相 关顶层设计，从技术层面提升数据防护水平与数据 安全性，构建数字治理的安全保障。四是乡村政务 以内容建设为本，数字媒体+政务宣传机制的常态 化将政务信息的发布、政策普惠与解读、民生焦点 等在基层多组织协会开展联动，通过数字媒体、客 户端、公众号、政务平台等将优质内容呈现，以满 足村民对于获取信息价值的需求。（三）乡村数字惠民服务利用数字技术赋能乡村服务为民众生活便捷化 提供保障，涵盖疫情防控、农民购物、出行等方 面。一是后疫情时期常态化防控，数字技术助力返 乡回城的及时报备是数字化治理的有效方式，尤其 是在节假日，通过数据分析可提前采取相应防控措 施，为地域广阔的农村基层治理模式优化和网格化 监测注入新动力，节省时间与人力成本。二是“数 字文旅”便捷可视，应用数字技术将全国优质的文 化旅游资源信息整合，APP上增设大众点评，经 数据分析后可真实反映游客感受、消费物价、酒店 服务水平等，从而节约资源、降低时间成本，助力 乡村生活品质提高。三是乡村共享汽车与“网约 车”的广泛普及，科学规划合理区域布局，促进物 理空间与虚拟空间交通的有机融合，实现“所需有 所应”化解乡村出行阻碍。因此，数字惠民服务转 型使数字主导的乡村治理更加便捷化。（四）乡村数字安全预警数字技术运用到乡村基层治理的风险防控领 域，建立完善乡村数字安全预警体系，将有助于保 障农产品质量和降低农业经营的风险损失。一是乡 村动态化数字预警信息中心助力防震减灾，特别是 乡村的防汛工作，智能化监测可以提前通过气象分 析对当年农业生产做出合理布局并采取相应防范措 施减少农民损失。二是数字生态保护领域数字预警 平台，通过物联网技术对重要农产品”种养加”全 产业链监督和管理建设农业投资监管体系，设置数 字监测阈值以更科学管理减少化肥农药的使用量。三是数字预警平台建设，通过智能管控以保障农产 品从田间到餐桌的农产品质量安全，保护土壤地力