跨越高中阶段教育普及水平高位波动陷阱：美国的经验与启示.pdf

ler,文章编号10 0 9-58 9 6(2 0 2 3)0 3-0 0 0 3-13中图分类号G63文献标识码A跨越高中阶段教育普及水平高位波动陷阱：美国的经验与启示李伟邬志辉摘要巩固提升高中阶段教育普及水平事关美国经济社会发展的总体需求，顺应高等教育高位普及阶段教育体系完善的内在要求，呼应教育公平理念转变、维护社会公正的现实诉求。然而，2 0 世纪7 0 年代至2 1世纪初，美国高中学率持续偏高，毕业率增长滞，高中阶段教育普及水平陷入持续近50 年的高位波动陷阱。究其原因，经济发展的周期性带动高中学率随就业率波动，教育体系的层次性导致高中毕业率随高等教育入学率波动，教育改革理念的反复性致使高中毕业难度波动。近十年来，随着经济社会的结构性矛盾得以缓解，加之政府和社会组织在建立跟踪预警系统、推动高中学校改革、统筹推进联邦及各州立法与毕业项目实施，以及加强数据收集和科学研究等方面的努力，美国高中阶段教育普及水平高位波动问题得到了有效经解。这启示我国应高度关注高中阶段教育普及水平高位增长迟缓问题，及早建立学问题监测系统，精准帮扶毂学高发群体；推进高中阶段教育均衡发展，填补传统“普及洼地”；开展大规模跟踪调查，以循证研究助力高中阶段教育改革施策。关键词普及高中阶段教育高中学高中毕业率美国高中作者简介李伟，教育部人文社会科学重点研究基地东北师范大学中国农村教育发展研究院博士研究生（长春130 0 2 4）；邬志辉，教育部人文社会科学重点研究基地东北师范大学中国农村教育发展研究院院长，东北师范大学副校长，教授，博士生导师（长春130 0 2 4）当今时代，高中学历越来越被视为进人劳动力市场和接受中学后继续教育的最低要求。完成高中学业对个人的工资收入和健康福利以及社会的经济发展和安全稳定意义重大。对我国而言，提升高中阶段教育普及水平事关我国经济结构转型升级、人口素质全面提升、社会公平和谐稳定、巩固脱贫攻坚成果、促进乡村全面振兴，以及增强国际竞争BRADLEY S,GREEN C.The economics of education:A comprehensive overviewM.London:Academic Press,Elsev2020:149-158.03Jun2023比较教育学报JournalofComparative Education力等。过去十年，我国高中阶段教育普及水平显著提升。根据教育部统计，2 0 2 1年，全国高中阶段教育毛人学率达到9 1.4%。然而，高中阶段教育毕业率却不甚理想，尤其是中等职业教育毕业率偏低。有学者根据教育部公布的全国教育事业发展统计公报初步计算发现，2 0 17 年招收的58 2.43万中职生中，有9 7.56 万没有按时毕业，占16.7 5%；2016年招收的59 3.34万中职生中，有9 9.8 7 万没有按时毕业，占16.8 3%。同时，各省毕业率差距较大，据中国统计年鉴数据估算，2 0 17 年招收的中职生中，北京、上海、河北、浙江等省市的按时毕业率超过9 0%，与普通高中毕业率相近；但广西、贵州、陕西、甘肃、青海等省份均低于8 0%。换言之，在诸多西部省份，有超过五分之一的中职生并未按时完成学业。因此，提升毕业率理应成为我国高中阶段教育普及工作的重点之一研究发现，美国高中阶段教育经历了大规模扩张普及后，在2 0 世纪6 0 7 0 年代开始出现毕业率持续低迷、学率居高不下等问题，高中阶段教育普及进程陷入高位波动陷阱，并一直延续至2 1世纪初。近年来，美国高中毕业率逐年攀升，学率持续下降，公立高中“调整后的队列毕业率”从2 0 10 2 0 11学年的7 9%增加到2 0 18 2 0 19 学年的86%，高中阶段教育普及水平高位波动问题得到实质性纤解。因此，研究美国提升高中毕业率的实践经验，对我国巩固高中阶段教育普及成果具有重要意义。跨越高中阶段教育普及水平高位波动陷的价值意涵进人2 1世纪以来，美国致力于解决高中阶段教育普及水平高位波动问题，旨在应对经济、社会和教育等领域的多重需求与挑战。济社会发展趋势，应对国际竞争的战略需求(一）适应美国经济社会发展趋势，应对国劳动力素质的提升是经济发展和产业结构升级的基本保障。高中阶段教育不仅是通往高等教育的必经之路，也是未来劳动力市场的基础学历。巩固提升高中阶段教育普及水平关乎经济社会持续发展、产业结构转型升级，以及应对日益激烈的国际竞争等多重需求。首先，2 0 世纪末至2 1世纪初，随着冷战结束，世界各国经济、科技、文化等领域步人发展快车道。美国产业结构进一步调整升级，传统服务业中除娱乐住宿餐饮业外，其余产业占GDP比重均呈周期性下降趋势，新兴服务业占GDP比重则不断上升。增长率最高的职业如医疗卫生技术人员、营销人员、计算机操作员等通常都需要高中及以上学历据美国劳工部估计，9 0%高增长、高工资的新工作岗位将需要中学后教育，高中学生可以胜任的制造业或农业部门的职位将越来越少由此可见，美国高中阶段教育发展与其熊丙奇.如何破解中职高流失率问题N.光明日报，2 0 2 1-0 9-0 3(11).“调整后的队列毕业率”（Adjusted CohortGraduation Rate，A CG R）指公立高中九年级新生在4年内毕业并获得普通文凭的百分比。“平均新生毕业率”（Averaged FreshmanGraduation Rate，A FG R）是对从九年级开始4年后毕业并获得普通文凭的公立高中学生百分比的估计。2 0 10 年启用的ACGR详细追踪了高中4年内学生的流动情况，在州及以下层级比AFGR更为精确，但在国家层面，二者差异较小（https:/nces.ed.gov/programs/dropout/ind_04.asp）。SILVESTRI G T.Occupational employment:Wide variations in growthJ.Monthly Labor Review,1993,116(11):58-86.AMOS J.Dropouts,diplomas,and dollars:U.S.high schools and the nations economyR.Washington DC:Alliance forExcellentEducation,2008:56.跨越高中阶段教育普及水平高位波动陷阱：美国的经验与启示经济结构转型升级密切相关。经济发展伴随产业结构升级和职业结构调整与分化，主要劳动力市场由第一产业向第二、三产业递次转移。高中阶段教育既能为中高端产业培养具备可迁移能力的技术技能型人才，又能通过提升整个社会的人口素质减少产业结构由劳动密集型向技术密集型升级的阻碍。其次，巩固高中阶段教育普及水平潜藏着巨大的社会效益。高中毕业生往往具有更高的就业率和工资收入、更健康的身体状况、更长的预期寿命以及更低的犯罪率。有研究者估算了高中毂学干预政策的成本与收益：每个新的高中毕业生将产生2 0.9 万美元的公共收益，而包括教育干预和增加额外学业年限在内的总投资成本为8.2 万美元。政府干预高中辙学问题的收益约为成本的2.5倍，如果2 0 岁人口高中较学率减少一半，政府将通过降低公共卫生、司法犯罪与福利支出，以及额外税收等获利450 亿美元。还有研究者估算，2 0 0 4年美国新增的近6 0 万名高中较学生的健康经济损失约为58 0 亿美元，平均每人约10 万美元。另有学者认为，通过提升高中学生的受教育程度，每年可以为美国节省约10 0 亿美元的公共援助支出。此外，据估算，如果将全美2 0 一6 0 岁男性的高中毕业率提高1%，每年将降低约14亿美元的犯罪成本。因此，进一步巩固高中阶段教育普及水平有助于维护社会长期稳定最后，2 0 世纪末，随着苏联解体、冷战结束，美国成为世界上唯一的超级大国，但此时美国经济过度金融化、制造业大量外流。经济科技迅猛发展的日本、统一后的德国及其他欧洲强国对美国经济和科技领先地位的挑战与日俱增。尤其是进人2 1世纪后，为了竞争并胜任全球劳动力市场的高薪工作，劳动者需要提升受教育水平，但2 0 世纪后期美国高中阶段教育反复且成效低微的改革备受诉病。为此，提升高中阶段教育质量、减少高中学率等关乎人力资本积累与国际竞争力的议题再次进人美国各界视野二）顺应美国高等教育普及进程，完善教育体系的内在要求高中阶段教育既是承担多重使命和特殊价值的独立学段，又是现代基础教育的终点和通往高等教育的起点，在国民教育体系中处于承上启下的关键位置。美国高中阶段教育的兴起与繁荣既与其公立学校体系向上延伸有关，也顺应了高等教育的发展需要，发挥了衔接、贯通学制的重要作用。自18 50 年前后文实中学兴起到2 0 世纪前二十年高中毛人学率大幅攀升，以及第二次世界大战后“婴儿潮一代”高中人学人数显著增长后，美国高中阶段教育发展的源动力从满足初等教育就学人数增长对高中阶段教育人学的需求，转向了高等教育入学需求带动高中入学率和毕业率增长的阶段。第二次世界大战后，美国高等教LEVIN H M,BELFIELD C,MUENNIG P A,et al.The costs and benefits of an excellent education for all of AmericaschildrenR.New York:Teachers College,Columbia University,2007:1.LEVIN H M.The social costs of inadequate educationR.New York:The Campaign for Educational Equity,Teachers College,Columbia University,2005:1-22.KIRSCH I,BRAUN H,YAMAMOTO K,et al.Americas perfect storm:Three forces changing our nations futureR.Princeton,NJ:Educational Testing Service,2007:3-5.陈瑶.从独立形态到学制贯通美国高中的兴起、价值与启示.教育科学，2 0 18,34(4)：6 7-7 2.603Jun2023比较教育学报Journalof Comparative Education育开启了规模扩张的黄金时代，毛入学率从2 0 世纪40 年代中后期的15%左右，提升到20世纪7 0 年代初的50%左右，率先实现高等教育普及化。这一时期，美国高中毛入学率在19 6 8 年达到9 3.1%的历史高位，高中毕业率则在19 6 8 一19 6 9 年达到7 7.1%的高水平。此后，美国高等教育毛入学率增长趋缓。直至2 0 世纪9 0 年代，由于高等教育回报率不断增加，美国高等教育毛人学率在历经数十年缓慢增长后终于又获得大幅提升，2009年达到8 7.6%。在此背景下，进一步巩固提升高中阶段教育普及水平以满足高等教育增长的生源需求势在必行(三）呼应教育公平理念变革取向，维护社会公正的现实诉求为维护美国多种族、多文化统一体的需要，美国教育始终与建立民主社会的理想相结合。美国对机会平等的承诺，以及教育对社会流动作用的期待等历史和社会心理力量都促成了美国大力发展中等教育。事实上，民主平等的教育理念促进了美国公立中学的形成和早期发展，推动了19 世纪末2 0 世纪初美国高中阶段教育大规模普及。然而，2 0 世纪中后期开始，随着反种族隔离、反贫困以及女权主义等民权运动的兴起，不同种族、性别、贫富阶层之间，以及特殊需要群体的高中人学率和毕业率不均衡问题凸显。美国高中阶段教育普及重心开始从关注入学机会均等的起点公平，转向提高教学质量和毕业率的过程与结果公平。2 0 世纪末至2 1世纪初，美国社会各阶层继续分化，贫富差距进一步拉大，不同群体之间的高中毕业率差距居高不下。数据显示，占公立高中学生总数30%以上的西班牙裔和非洲裔学生的学率仍然远高