俄美军控谈判背景、现状与前景_马景阳.pdf

2023年第07期（2023年07月）No.0 7 2 0 2 3149一、军控谈判的地缘政治背景21世纪初，大国之间的地缘政治竞争又重新回到了世界政治舞台。首先，2008年金融危机动摇了全球对美国领导世界的信心。其次，俄罗斯通过20142015年在乌克兰和叙利亚的行动，对以美国为中心的世界秩序提出了挑战。最后，20172018年，美国逐渐采取了遏制中国的战略。最终，不仅俄罗斯和美国陷入了对抗状态，中美之间的竞争也加剧了。当前大国之间的对抗与冷战时期大不相同，经济和技术领域的竞争取代了两极时代的军事政治对抗。中国的崛起是21世纪初最重要的地缘政治变革。众所周知，中国一直以来采取的是独立自主的外交政策和防御型的国防政策。随着近年来中国综合国力的增长，中国的军事实力也在逐渐增强。但是中国军队的进一步发展和现代化经常会被外界误解成是对地区和国际战略平衡的挑战。毫无疑问，21世纪的全球安全越来越依赖于中国和美国的行动和互动。但是，所谓的“G2时代”即不符合实际，也不会到来。一是因为世界格局多极化趋势愈发明显，二是由中国外交政策的性质决定，与某些全球事务相比，中国的外交政策更着眼于自身的需求。俄罗斯与苏联时期相比失去了许多重要的经济、政治和技术要素，但仍然是一个核大国。此外，尽管俄罗斯经济实力较低且技术落后于美国，但其仍保留了作为世界大国的雄心壮志，并宣称其对外政策完全独立自主。俄罗斯在俄美两国国家力量悬殊的情况下与美国进行了对抗，捍卫了俄罗斯根据国家利益和国际规则采取行动的机会。毋庸置疑，仅次于美国的核武库是莫斯科敢于与华盛顿“叫板”的“底气”所在。当前俄美之间的对抗类似于冷战时期的“混合战争”，但在许多方面呈现出新的特点。当前俄美之间的对抗充满着随时爆发军事冲突的不确定性，尽管两国领导人一再表示极力避免这种情况发生，但愈演愈烈的乌克兰冲突将两国领导人承诺的稳定性逐渐削弱。当前世界形势与20世纪下半叶的另一个区别是中俄关系的积极性质。冷战期间中苏之间的敌对态度被如今中俄两国间紧密的伙伴关系所取代，但这种伙伴关系并没有达到军事政治联盟的水平。如今的中美俄“战略三角”看上去与20世纪70年代不同，但已经再次成为一种清晰的地缘政治现实。毫无疑问，中美俄三国是全球政治和军事领域最重要的参与者。尽管俄罗斯和美国的核武库仍占世界的90%，但自冷战结束后，俄美关系已不再是国际关系的主轴。美国将俄罗斯定位为一个区域大国，认为不宜在战略领域维持先前的相互限制。所以早在2002年，时任美国总统小布什就宣布从反弹道导弹条约(ABM)中退出，而该条约自签订以来一直被视为“全球战略稳定的基石”。2019年8月，特朗普政府正式退出中导条约(INF)，这意味着全球核裁军体系的一根支柱倒了，为新的军备竞赛开启了大门。现有协议中的最后一项，即新削减战略武器条约(New START)将于2021年到期，能否如期续约仍是未知。在这种背景下，迄今为止，中美之间尚未进行任何关于军事战略问题的深入对话，更不用说在这一领域内进行谈判和达成协议了。此外，尽管中俄之间进.:,2018/https:/carnegie.ru/2018/02/26/ru-pub-75620.,.,.:-?12 2018 /https:/carnegie.ru/2018/07/12/ru-pub-76807.?-.:,2015/https:/carnegie.ru/2015/05/13/ru-pub-60066.2 0 2 1 年2 月3 日，俄外交部在一份声明中称，俄美双方已正式签署新削减战略武器条约，没有任何修改或补充，这实际上保留了现存的军备控制协议，直至2 0 2 6 年2 月5 日。收稿日期：2 0 2 3-0 5-2 8作者简介：马景阳(1 9 8 9)，男，山东郓城人，讲师，博士，主要从事国际政治理论与实践研究。黑河学院学报JOURNAL OF HEIHE UNIVERSITYdoi：10.3969/j.issn.1674-9499.2023.07.045俄美军控谈判背景、现状与前景马景阳(安徽财经大学 马克思主义学院，安徽 蚌埠 233000)摘 要：冷战结束后，作为两个核大国，俄美承担着特殊责任。俄美根据自身的利益需要以及国际安全形势的变化，大力推进削减战略武器，签订军控条约。近年来美国相继退出反导条约中导条约开放天空条约，军控体系遭到严重破坏。新削减战略武器条约成了俄美之间唯一有效的主要军控条约。此前，随着这一条约到期的日期逼近，俄方曾经多次提出续约，但特朗普前政府消极应对。俄美需要努力推动双方军控领域对话重回稳定轨道，在巩固国家安全和全球战略稳定方面，取得新的成果。关键词：俄罗斯；美国；军控谈判；战略安全中图分类号：D 8 3 文献标志码：A 文章编号：1 6 7 4-9 4 9 9(2 0 2 3)0 7-0 1 4 9-0 42023年第07期（2023年07月）No.0 7 2 0 2 3150历史研究行了积极的军事合作，但与核武器有关的话题仍不在中俄交流的范围之内。中国奉行自主防御的核战略，核力量始终维持在国家安全需要的最低水平，无意也没有必要加入俄美两国的核裁军谈判。最终，美、俄、中这三个主要军事大国将在相互保密性越来越高，缺乏对话和不信任感日益增强的环境下发展其核力量并调整其相应的核政策。20世纪中叶，在美国和苏联之后，英国、法国和中国发展出了核武器，出现了形式上的“核多极”。新世纪之交，情况出现了变化。1998年，印度和巴基斯坦先后建立了核武库，从而使得亚洲核三角北京新德里伊斯兰堡的出现，其中的每一方都完全独立于美国。此外，在2003年美国在伊拉克发动的战争和北约在2011年对利比亚的干预后，对于那些被美国宣布为“流氓国家”的政权来说，主张获得核武器是保障其国家安全的有力论据。朝鲜的核试验及其在洲际运载工具的提升从根本上改变了美国与朝鲜关系的状况。美国首次发现自己容易受到所谓“流氓国家”的威胁。2018年5月，美国退出有关伊朗核计划的国际协议，随后对伊朗施压不断加码，这也增加了伊朗破除限制并开始发展自己的核武器的可能性。反过来，这又将刺激伊朗的竞争对手和邻国沙特阿拉伯、土耳其和埃及朝同一方向发展。随着美国与名义盟友的距离越来越远，以前依赖美国保护的国家可能会开始寻找更可靠的安全保证，包括核武器。因此，21世纪区域层面的“核对抗”已成为现实。相互核威慑以相对原始的形式发挥作用，整个世界笼罩在“核平衡”的阴云之下。目前尚不清楚美国是否准备最终接受其领土处于朝鲜的洲际核导弹瞄准之下这一事实。显而易见，朝鲜能够接受的“无核化”并不意味着像白宫试图呈现的那样单方面解除朝鲜的核武装。美国企图以武力解除朝鲜核武装，不仅可能导致朝鲜半岛发生武装冲突，而且可能导致朝鲜使用核武器。综上，当前世界形势出现了一个复杂的配置。首先，在全球范围内，拥有强大军事实力的中美俄三个国家在经济实力和政治影响力上不平等。其次，独立于美国的“成对”的核力量出现或即将出现在区域性地点并进行相互核威慑。最后，世界地缘政治和地缘经济等级相对较低的国家(朝鲜)开始试图对全球超级大国实施核威慑。这些变化有可能破坏全球治理的体制、制度和规范，引起多边和多渠道军备竞赛，引起区域乃至全球战争，并使世界秩序陷入经济衰退、任意性和暴力的混乱之中。二、军控谈判是政治的继续美国和苏联(俄罗斯)超过半个世纪的军备控制谈判是双边关系的重要组成部分。冷战时期，军备控制既是管理军备竞赛的工具，又是两个超级大国之间接触的平台，而且还是整个世界的稳定与安全的晴雨表。1.从“越多越好”到“越少越好”苏联和美国的核武器制造、核武库的建设及其运载工具的发展，对两个超级大国的军事战略产生了深刻的革命性影响。20世纪4050年代，随着远程航空技术的发展尤其是核武器和洲际弹道导弹的研发和使用，任何国家的任何地区都会面临着敌人远程突袭的危险，传统意义上的“安全后方”已不复存在。在在这种情况下，真正有效的防御是保持同样的进攻能力或者是反击能力以对对手形成足够的威慑。随着华盛顿和莫斯科建立并改善其核武库，两国领导人更深刻地认识到核武器的重要性，很明显，拥有报复性打击能力至关重要。因此，美苏双方都努力将其军火库维持在与另一方相同的水平上，最终形成了一种微妙的平衡状态。冷战时期的军备竞赛这就是这样开始的，结果在你追我赶的军备竞赛中，苏美两国陷入了“安全困境”。1962年10月，举世震惊的古巴导弹危机(Cuban Miile Crisis)爆发。当两个超级大国之间的“核战争”一触即发时，苏美两国的领导人才清醒地认识到了事态的严重性。苏美两国对古巴导弹危机的余悸以及对军备竞赛危险性的认识，促使双方重新思考双边关系并产生了控制军备的想法。苏美两国都深信危机中的核升级极为危险，并认识到有必要建立对话机制。1963年，两国签署了所谓的“热线协议”，并在克里姆林宫和白宫之间建立了直接的电话联系。苏美两国军备控制谈判始于1969年，但谈判进展并不顺利。最初苏联国防部坚决反对与美国就战略进攻性核武器进行谈判。苏联军方认为，美国能从军备控制谈判中获取更多优势，而对苏联来说军备控制没有实际上的好处。部分苏联高级官员不相信苏美双方利益可以实现平衡，也不相信通过与“潜在敌人”进行谈判可以解决安全问题。经过苏联领导人的协调和努力，1972年苏美两国完成了第一轮谈判(SALT I)，签订了反弹道导弹条约(ABM)，该条约限制了两国的导弹防御手段，防止出现全国范围的弹道导弹防御系统。此外，根据该协议，双方承诺继续进行积极和全面的谈判。第二轮谈判始于1977年，历经2年多的谈判磋商，于1979年6月由苏联领导人列昂尼德勃列日涅夫()与美国总统吉米卡特(Jimmy Carter)签署了第二阶段限制战略武器条约(SALT)。但是1979年下半年，在苏联入侵阿富汗之后，苏美缓和按下了“暂停键”，卡特政府从参议院撤回了该条约。尽管双方同意遵守SALT II规定的限制，并且在80年代双方基本上遵守了该协议，但军备控制谈判陷入僵局。1983年3月，时任美国总统罗纳德里根(Ronald Reagan)宣布美国计划建立国家导弹防御系统(SDI)，并将其称为“星球大战”。SDI计划的目标“消除弹道核导弹的威胁”完全违背了反弹道导弹条约的规定。苏联领导人认为美国的做法打破了现有的战略平衡，将会掀起新一轮的军备竞赛。1983年11月，苏联与美国就限制战略武器问题的谈判再次中断，这与美国在欧洲部署导弹以及苏美就此不能达成一致意见有关。1984年，亨利基辛格曾说：“武器控制理论处于僵局谈判的僵局反映了思想的停滞。”1985年，军备控制理论家之一托马斯谢林(Thomas Schelling)发表了军备控制出了什么问题？一文。1986年，约瑟夫奈写出了再见军备控制？。1986年5月，时任美国总统罗纳德里根(Ronald Reagan)宣布美国将不再遵守限中国大使在日内瓦阐述中国核战略及核军控政策，新华网，http:/ Rumer.,?,，https:/carnegie.ru/2018/05/14/ru-pub-76344#_edn1.Adelman K.L.Arms Control with and without Agreements.Foreign Aff airs.Vol.63.No.2(Winter,1984).2023年第07期（2023年07月）No.0 7 2 0 2 3151历史研究制战略武器条约，同年11月，美国的轰炸机数量已经超过了限制战略武器条约的限制。美国拒绝执行SALT II意味着这美苏两个超级大国取消了对进攻性战略武器的正式限制。20世纪80年代后期，苏美军控谈判发生了新的变化。苏共中央新任总书记米哈伊尔戈尔巴乔夫()致力于进行广泛的国内外政策改革，包括与美国的关系正常化，并准备大幅度削减核武器。莫斯科在各种裁军议题方面也开始表现出灵活性。戈尔巴乔夫对战略武器谈判采取的新态度受到了美国的欢迎，美国也释放出了积极信号准备重启军控谈判。1987年苏美签署了消除中程和短程导弹条约(INF)