党的二十大精神指引下我国继续教育改革创新研究.pdf

第 期（总第 期）成人教育 ：党的二十大精神指引下我国继续教育改革创新研究冉芳，李中亮（重庆旅游职业学院，重庆 ；河南大学，河南 开封 ）【摘要】党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家迈入新征程。新时代十年，我国继续教育在政策完善、党的建设、形态多元多样和学习获得感等方面取得显著成就，然而存在边缘化较严重、结构不协调、特色不突出、治理不规范和学习满意度较低等问题。在党的二十大精神指引下，我国应深化继续教育制度、内涵式发展、体系结构、类型特色和治理机制等方面的改革创新，办好人民满意的继续教育，谱写继续教育新篇章。【关键词】党的二十大精神；继续教育；主要成就；主要问题；改革创新【中图分类号】【文献标识码】【文章编号】（）【收稿日期】【作者简介】冉芳（），女（土家族），重庆人，硕士，讲师，研究方向为继续教育和职业教育；李中亮（），男，河南太康人，教授，硕士生导师，研究方向为成人教育学和职业技术教育学。党的二十大报告系统总结了“过去五年工作和新时代十年伟大变革”的成就与经验，“科学谋划未来 年乃至更长时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针。”新时代十年，我国继续教育大发展，取得了举世瞩目的成就，积累了丰富的历史经验，满足了人民群众的学习需要，同时也存在一些亟待解决的现实问题。在党的二十大精神指引下，回望我国继续教育取得的主要成就，反思我国继续教育存在的主要问题，谋划我国继续教育改革创新的新方向与新路径，具有现实意义。一、新时代我国继续教育改革创新的主要成就新时代十年，在我国社会、经济、教育、文化、国家安全、军队建设、祖国统一、党的建设等各方面踔厉奋发的同时，我国继续教育科学发展、改革创新，在政策完善、党的建设、形态多元多样和学员学习获得感等方面取得了显著的成就，积累了相关经验，彰显了“扎根中国、融通中外、立足时代、面向未来”的时代品质。（一）继续教育政策愈加完善党的十八大以来，特别是党的十九大以来，我国加快了继续教育法治建设，出台了一系列继续教育政策，为继续教育事业发展创造了良好的法治环境。党的十八大报告提出“积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会”，党的十九大报告提出“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”，为我国继续教育指明了前进的方向，规划了发展的蓝图，确立了发展的坐标。新时代十年，在学历继续教育方面，教育部在加强全国成人高校招生、高等学历继续教育专业设置管理、高等学历继续教育教材建设与管理、高等学历继续教育广告发布管理、实行高等学校继续教育发展报告制度、推进新时代普通高等学校学历继续教育改革、办好开放大学、促进现代远程教育试点高校网络教育高质量发展、国家开放大学综合改革等方面做了大量的工作，出台了相关政策。在非学历继续教育方面，教育部、人力资源和社会保障部等部门发布了教师继续教育和培训、农民工继续教育、职业技能培训、专业人员继续教育、老年教育、网络培训、创业创新培训、继续教育基地建设等相关通知、意见和办法，进一步健全了各类非学历教育培训的政策体系。新时代十年，在社区教育和学习型社会建设方面，教育部、民政部等部门发布了社区教育发展、全国社区教育实验区、全国社区教育示范区、城乡社区服务体系建设规划、国家开放大学社区教育实验中心（基地）、学习型城市建设、学习型城市建设监测项目和“全民终身学习活动周”等相关通知、意见和办法，进一步健全了社区教育和学习型社会的政策体系。完善的政策体系提高了社会各界对继续教育工作的重视程度，推动了继续教育事业的发展，保障了成人院校办学条件的改善，促进了成人院校的规范发展。（二）党在继续教育中的领导全面加强党的十八大以来，特别是党的十九大以来，党和国家高度重视继续教育和学习型社会建设，将继续教育视为国家战略、民生工程、“党之大计，国之大计”，对继续教育在国家发展、公民素质、教育现代化和人力资源强国建设中的价值和作用寄予厚望，赋予继续教育平等的社会地位。新时代十年，习近平新时代中国特色社会主义思想在继续教育发展中的指导地位不断强化，习近平关于继续教育的重要论述得到贯彻。继续教育将习近平新时代中国特色社会主义思想融入到专业教学、实践实习、学生管理和就业创业等方面，提升成人学员的当代马克思主义水平；把人民利益放在首位，切实维护学员各项学习权益；坚定文化自信，推进继续教育中国化、本土化和现代化建设；坚持发展与改革创新，解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的继续教育发展之间的矛盾。新时代十年，继续教育坚持社会主义办学方向，提升成人群体的政治、思想和道德境界，为实现社会主义现代化提供精神支持；落实立德树人根本任务，培养有道德、有文化、有技能、有能力的建设者和劳动者，为社会主义建设事业提供人才保障。成人院校坚持党对继续教育的全面领导，把党的领导贯彻于教学、德育和管理的各个方面、环节和过程。成人院校党组织发挥方向引导、模范带头和政治保障等方面的作用，认真执行党中央决策部署和上级党组织决定，全面推进继续教育改革创新。党的全面领导保证了继续教育的社会主义方向，指明了继续教育工作者的前进方向，引领了成人学员的政治成长。（三）继续教育形态多元多样“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。”在终身教育理论、全民学习理论、学习型社会理论等科学理论的指导下，在教育强国、科技强国和人才强国等国家战略的引导下，广大成人群体积极参加全民学习、终身学习和学习型社会建设，各级各类继续教育得到高质量发展。新时代十年，中等和高等学历继续教育得到稳步发展，成人高等教育、网络教育、开放教育和自学考试等学历继续教育综合改革加快，函授、业余、网络和自学等教育形式加速融合。非学历继续教育得到大力发展，各类专门人才和创新人才的培训、企事业单位全员培训和岗位培训、农民培训、农村转移劳动者培训等职业能力导向的非学历继续教育得到大力开发，继续教育券制度改革由点到面逐步展开，农村职业教育和成人教育示范县创建稳步推进。新时代十年，社会生活教育得到广泛开展，老年教育、青少年校外教育、城乡社区教育等以提升社区成员综合素养和生活品质为目的的社会生活教育得到积极拓展，城乡社区教育示范区和实验区数量显著增加，社区大学、社区学院和社区学校数量增长较快。扫盲教育受到高度重视，进城务工青壮年、农村地区留守青壮年、城乡妇女的文化科技扫盲教育与贫困地区的扫盲教育工作取得重大进展，提高了参加者的科技文化知识水平和生活质量。各地加快推进各类学习型组织建设，深入开展学习型企业、学习型机关、学习型社区、学习型城市建设，大力推动全民阅读，开展“全民终身学习活动周”活动，全民终身教育、终身学习的文化氛围得到显著增强。（四）人民群众学习获得感日益增强党的十八大以来，特别是党的十九大以来，新时代人民群众对继续教育的期望已经从“有学上”转向“上好学”，对教育质量的要求较高，继续教育的发展普及、层次提升增强了各类成人群体的学习获得感，自由、便捷、多元的继续教育机会满足了各类成人群体的个性化学习需求，人民群众的学习满意度逐年提升。新时代十年，高等学历继续教育使数以千万计的学员获得了学历文凭，提升了学历层次。全国教育事业统计公报显示，年，成人本专科毕业生数量分别为 万、万、万、万、万、万、万、万、万和 万；年，网络本专科毕业生数量分别为 万、万、万、万、万、万、万和 万。非学历教育与培训为各类成人群体提供职业技能培训、岗位培训、新知识新技术培训等，使数以亿计的成人学员提升了职业素质和技术技能水平。全国教育事业统计公报显示，年，全国接受各种非学历高等教育的学生分别为 万、万、万、万、万 和 万人次，接受各种非学历中等教育的学生分别达到了 万、万、万、万、万和 万人次。各级各类成人院校坚持“起点高、内容新、方法活、学制短、次数频、见效快”的特色理念，将教育对象定位为成人群体，将教学目标定位为岗位技能素质提升，将课程结构定位为即学即用的实用型教学内容，将教学过程定位为“产学研用”一体化，促进了应用型、复合型和创新型人才的成长。横向贯通、纵向衔接的学习机会增加，专业转换、课程互选和学分互认借助学分银行得以实现，终身学习“立交桥”建设加快，成人学员跨学校、跨专业、跨教育形式的学习诉求得到较好的满足。新时代十年，信息化在继续教育中的应用更加广泛深入，互联网、大数据、人工智能、区块链、云计算和物联网等信息技术发挥赋能的作用，线上线下混合式教学模式得到广泛应用，多媒体化、网络化、数字化和智能化的学习资源使学员学习呈现碎片化学习、微学习和 学习的特征。成人院校履行办学职责，教学站点履行辅导职责，行政部门加强指导，社会媒体加强监督，乱招生、乱办班、乱发证、乱收费等违法违规行为受到查处和问责，继续教育治理能力和水平进一步提升，学员学习权益和继续教育形象得到有效维护。广大人民群众从继续教育发展中获得了学习收益，提高了能力，提升了生活质量，享受了社会发展红利，安全感和幸福感不断提升。二、新时代我国继续教育发展存在的主要问题在看到我国继续教育取得重大成就的同时，必须清醒地看到，继续教育仍然是我国教育体系中较为薄弱的环节，存在发展不平衡不充分的问题，主要包括边缘化问题、结构问题、特色问题和满意度问题等，这些问题应引起高度重视。（一）继续教育边缘化问题较严重整体而言，我国继续教育与普通教育、职业教育和学前教育等类型教育相比，依然处于薄弱环节，资源挤占论、非正规论、边缘论等错误观念仍然存在，社会认同度较低，重视不足。继续教育社会地位不高，社会关注度低，相关政策出台缓慢，法治条件较差，在一些地方不是偶然现象。成人院校办学经费不足，继续教育活动经费不足，继续教育师资短缺，教学设施设备更新缓慢，在一些地方成为常见现象。继续教育学历证书被歧视，成人学员社会待遇低，成人学员求职、转岗、升学、落户等不能被同等对待，在一些地方成为“见怪不怪”的现象。由于边缘化问题比较严重，一些地方的继续教育改革滞后，事业发展缓慢，社会认可度较低，与普通教育、职业教育和学前教育等类型教育的差距难以缩小，发展水平与人民群众的实际需求差距较大，不能满足人民群众日益增加的学习需求。由于重视程度较低，成人院校工作者的积极性受到压制，工作热情不高，改革创新精神不足，从而导致发展停止不前、事业萎缩，继续教育社会贡献度下降。（二）继续教育体系结构不协调受学历教育观念影响较深，一些成人院校注重学历继续教育生源开发，而忽视非学历教育和社区教育市场开发，导致学历继续教育生源市场开发过度、生源质量下降严重；非学历继续教育市场开发滞后、成人群体求学困难。受精英教育观念影响较深，一些成人院校注重公务员、干部、企业管理人员、专业技术人员等社会优势群体生源的市场开发，注重理论培训和政治培训，而忽视社区居民、老年群体、下岗职工、农民工、现代农民和残疾人等社会一般或弱势群体的教育诉求，忽视职业技能培训和生活能力培训。由于继续教育生源结构不协调，导致一些成人院校缺乏发展潜力，固守于传统的生源市场，缺乏创新；导致一些社会优势群体学员重复培训、重复受教，缺乏学习热情；导致一些社会弱势群体急需通过继续教育提升文化科学技术的诉求难以实现。这种缺乏“构建服务全民的终身学习体系”的办学意识，弱化了受众的广泛性、大众性要求，忽视了各个社会阶层群体的“继续社会化”发展需求，漠视了人民群众的公平学习权益。（三）继续教育类型特色不突出继续教育具有成人、在职、实用、差异化等教育特征，而一些办学者忽视继续教育自身属性和内在规律，忽视继续教育与普通教育的区别，只是复制普通教育的教学模式，以“删减增补”的方式来“照顾”成人学员的心理需求。在专业设置上，直接照搬普通教育的专业设置；在教学目标确定上，直接抄袭普通教育的人才培养目标；在课程设置上，只是全日制教育的“压缩饼干”；在教学过程设计上，只是普通教育的“精简版”；在评价机制上，复制普通教育的考核模式。这种“普教化”的办学观念，对成人学员及其学习世界关注不足，忽视了成人生活世界、精神世界和学习世界的特殊性和差异性，忽视了成人学员即学即用的学习诉求，忽视了继续教育的类型特色，从而导致