充分发挥秦皇岛口岸对外开放功能加快打造国际化城市_王雪梅.pdf

2023.737充分发挥秦皇岛口岸对外开放功能加快打造国际化城市王雪梅(秦皇岛市口岸服务中心，河北秦皇岛066001)摘要:口岸开放是外向型经济发展的重要载体，外向型经济快速发展离不开口岸的开放。尤其是秦皇岛得天独厚的地理位置与许多其他城市不同，其对外开放的功能更加依赖口岸的开放，能有效帮助该城市提高在世界范围内的影响力，直接提高秦皇岛在世界范围内的知名度，对秦皇岛未来的经济快速发展有着至关重要的作用，有助于我市加大与国际社会的友好交流，促进秦皇岛早日迈入国际化城市之列。关键词:口岸;开放功能;国际化城市中图分类号:F293文献标识码:A文章编号:1005 6432(2023)21 0037 04DOI:10.13939/ki.zgsc.2023.21.0371秦皇岛口岸开放现状1.1海运口岸开放情况秦皇岛海运口岸开放水域包含山海关港区、秦皇岛新开河港区与东西部两个港区，现有生产泊位 69个，其中:散杂货泊位 19 个，最大靠泊能力 5 万吨，通过能力 1460 万吨;油品液体化工泊位 11 个，最大靠泊能力 5000 吨，通过能力 1814 万吨;卸船装卸泊位 2 个，最大靠泊能力 5000 吨，通过能力 200 万吨;集装箱专用泊位 2 个，通过能力 65 万标准箱;矿石专用泊位 1 个，靠泊能力 10 万吨，通过能力 400万吨。2021 年，秦皇岛海运口岸外贸吞吐量共完成530.96 万吨，同比下降 5.4%。其中，外贸进口完成388.37 万 吨，同 比 下 降 13.7%。外 贸 出 口 完 成142.59 万吨，同比增长 28.2%。出入境交通工具1063 艘次，同比减少 33.5%。1.2特殊监管区情况在 2002 年秦皇岛出口加工区经由相关部门的严格审批后正式设立，并在次年经由海关相关监管部门审批完毕后封关并投入正式运作，一直到现在已经有将近二十家相关业务的企业收获颇丰。秦皇岛海关辖区内共有 7 处保税监管场所，分别为 5 家保税仓库及2 家出口监管仓库，分布在秦皇岛新开河河口、新开河港以北区域。秦皇岛海运口岸拥有国家首批进境粮食指定口岸、河北省首家进境水果指定口岸资质，尤其是2016 年在北京召开的“中国秦皇岛 俄罗斯远东”经济合作会议，该会议强化秦皇岛作为东北亚地区重要物流枢纽的角色及功能，期间达成多项合作意向，拟定秦皇岛海关特殊监管区域和口岸与俄罗斯远东超前经济发展区和自由港进行高效合作。1.3空港开放情况秦皇岛临时航空口岸依托载体是北戴河机场，为支线民用机场，目前分别由东方航空与北戴河机场等8 家航空公司共同合作，并初步达成了国内大部分地区的航线网络布局，在该深入合作过程中也会不定期开通通往韩国、俄罗斯或者越南等城市的国际旅游包机航线。截至 2018 年(2019 年起，因疫情原因国家暂停临时对外开放审批)，秦皇岛国际旅游包机累计开行 388 架次，旅客吞吐量累计 45557 人次。2面临的机遇和挑战国内的经济产业转型升级需要紧随中国特色社会主义发展的速度，新时期秦皇岛面临多重发展战略叠加的历史机遇，设施一流、安全便捷、管理高效、服务完善、通关便利的现代口岸是秦皇岛地理位置优势直接转化为经济发展优势的重要环节。近些年来随着先后提出的“一带一路”经济发展方向与京津冀协同发展政策等，这些经济发展战略措施的实施都为秦皇岛经济发展转型提供了多重机遇，为秦皇岛市承接北京非首都功能和京津产业转移，融入区域经济发展大格局，实现借势崛起创造了良好条件，有助于构筑内生需求和外向拉动的双重发展格局。但不可否认，秦皇岛口岸发展机遇与挑战并存。依然面临世界经济缓慢复苏以及国内经济下行压力加大的双重影响，同时也要处理好自身发展不足及与周边口岸竞争加剧的现实问题。王雪梅:充分发挥秦皇岛口岸对外开放功能加快打造国际化城市区域与城市经济382023.7总体来说，由于近些年来政策的扶持与经济发展方向的转变，秦皇岛城市正处于当今时代背景下快速发展经济的重要战略时间点，需要立足于当下已经拥有的基础设施将自身巨大的发展潜力挖掘出来，吸收先进的发展经验与模式等，解放自身思想并努力开创口岸跨越式的发展新局面。3优化和拓展秦皇岛口岸功能的现实需求和紧迫性以这种口岸方式进行经济活动从而促进经济发展，发挥经济功能的经济模式统称为口岸经济。口岸经济的发展不仅为整个中国的发展提供机遇，同时更促进了所在地域的发达和繁荣。秦皇岛作为十四个沿海开放城市之一，是环渤海地区对外联系的窗口和桥梁，尤其在改革开放之后，秦皇岛的口岸功能不断显现，贸易港口日渐繁荣，其经济功能辐射区域不断得到扩展，对当地经济发展以及区域协同前进发挥重要作用。当前，中国正处于发展的上升期，全面开放战略不断升级，从而也为作为贸易港口的秦皇岛提出了更高的要求和需求，全面开放战略的实施，秦皇岛将承担起更大的责任和使命，因此，在当前形势要求下，秦皇岛口岸需要不断地优化口岸功能。3.1优化和拓展口岸功能是应对“逆全球化”潮流的现实需求自从 2008 年金融危机之后，虽然经过了十几年的调整和复苏，但是全球经济仍然处于低迷状态，尤其是近几年受新冠肺炎疫情的影响，更给全球经济的复苏造成了不小的打击。同时，贸易保护主义思想伺机而起，霸权主义强权政治势头正旺，国际经济形势变幻莫测，其中一个重要的表现形式就是“逆全球化”潮流的不断显现。中国作为世界上最大的开放国家之一，“逆全球化”潮流已经严重阻碍了我国外向型经济的发展，因此，对抗“逆全球化”潮流是必然之势，而优化口岸功能是对抗这一阻碍的重要方式。秦皇岛作为最早对外开放的口岸之一，位于环渤海经济带和京津冀对外联系的重要枢纽，有着著名的“天然不冻港”之称。秦皇岛从古代以来就承担着对外输出能源的重要职能，其港口海岸线细长，水流缓慢，泥沙很少淤积，是条件优良的天然港口。同时，其优越的地理位置，更是通往北方甚至东北的咽喉之地。作为我国最早的自开口岸，秦皇岛港已经发展成为世界级煤炭码头，因此进一步拓展秦皇岛港的口岸功能，可以提高包括秦皇岛、唐山以及天津在内的区域经济发展能力，建立北方甚至是东北地区城市发展的对外交流枢纽。3.2优化和拓展口岸功能是担纲国家纵深开放“战略支点”的重大责任秦皇岛作为北方最早的自开口岸以及十四个沿海开放城市之一，经过多年的发展和岁月洗礼，秦皇岛港早已成为综合性国际贸易大港。紧跟国家政策的指引，积极建立更高级别的对外开放口岸和平台，成为我国全面开放战略的重要试点，是秦皇岛不断发挥自身责任和功能的使命，更是秦皇岛不断努力并担当大任的初心。为达到这一目标，秦皇岛不断进行优化，创新优化对外开放的模式，保证港口物流的质量，提升效益。2017 年，秦皇岛首次开通了菲律宾至秦皇岛航线，这一航线成功将秦皇岛打造成了进口水果集散地。同时，海运港口也得到了发展和优化，随着电子商务平台的发展，秦皇岛港也紧跟时代潮流，不断完善电子商务服务平台，稳定出口煤炭交易价格，为打造世界级煤炭交易港口做出努力。2019 年，随着秦皇岛港在新疆中亚金谷地区建立的内陆港成功揭牌营业，秦皇岛成功地打通了东西部铁海联运的通道，服务地区更是延伸到了中亚和西亚。当然，在国际贸易关系日益发生变革的当今时代，秦皇岛依然需要关注与日本、菲律宾等国家的贸易动态，为国家全面对外开放政策的实施提供口岸支持，使其成为促进中亚、北亚甚至是东亚等区域经济发展的战略支点。4制约口岸做大做强的主要因素4.1海运口岸基础薄弱4.1.1口岸资源不足，难以满足国际货运市场需求国际航运市场船舶大型化已成趋势，秦皇岛海运口岸运输航道及泊位基本上维持在 20 年前的水平，难以满足国际航运市场需求。目前，秦皇岛海运口岸实际使用贸易泊位 35 个，总通过能力 3674 吨，仅占秦皇岛港总通过能力的 14.97%，口岸泊位资源占比偏低，且靠泊能力普遍偏小。例如，我市海运口岸进口量第一货种的大豆，2021 年进口 163.1 万吨，占进口总量的 30.8%，秦皇岛港用于进口大豆的生产泊位靠泊能力仅为 5 万吨，国际货运市场黄豆运输主力船型载重为 8 万吨，秦皇岛港迫不得已只能通过减载两次靠泊装卸进行操作，徒增货主装卸成本;进口量第二货种的金属矿石，2021 年进口 97.2 万吨，约占进口总量的 1/5，秦皇岛港用于进口矿石的泊位只有 1 个，设计靠泊能力为 20 万吨，因航道深度不足实际靠泊能力仅为 10 万吨，而国际货运市场铁矿石运输主力船型载重为 20 万吨，最大载重为 40万吨，京唐港和曹妃甸港的矿石泊位靠泊能力多为中国市场2023 年第 21 期(总第 1156 期)区域与城市经济2023.73920 万吨，最大靠泊能力 40 万吨;曾有货主来秦港股份杂货公司商讨进口澳大利亚和俄罗斯的焦煤，因国际货运市场焦煤运输主力船型载重为 8.5 万吨，秦港股份不具备一次靠泊装卸能力，只能提供减载二次靠泊装卸而错失商机。另外，港口库房仓储能力有限，也制约粮食、化肥等货源的巩固和发展。秦皇岛发展至今最大能够承受 20 万吨的靠泊总量，并且煤炭运输的生产泊位总量也已经达到了 26个，通过能力 19420 万吨，占秦皇岛港总通过能力的79.14%。但是，煤炭运输是铁路运进来轮船运出去，根本不能带来促进地方经济发展繁荣的临港加工业、临港物流业和临港服务业，对地方经济的贡献几乎可以忽略不计。秦皇岛港大量的优质岸线和泊位资源都投到煤炭运输业务，使秦皇岛市空有“重要枢纽港”其名，却不能使地方政府依托强大的港口优势引进对地方经济发展具有重大战略意义的重大项目，严重制约秦皇岛打造沿海开放强市和国际化城市战略目标的实现。4.1.2口岸查验设施建设相对滞后为提高通关效率、提升服务质量，国内主要沿海港口大都建成集中海关、检疫、边防、海事和引航等相关部门，实现“一站式办公”“一条龙服务”的口岸通关大厅。我市建港历史虽已达 100 多年，却至今没有建成口岸通关大厅。目前，国际航行船舶进出口审批因各码头距离较远，各口岸查验单位布局分散，信息交互欠缺，整体通关时间仍然相对较长，不利于我市进一步扩大开放。另外，秦皇岛海关在新港湾集装箱闸口查验货物通关时，采用的还是手工开具集装箱移运通知单的方式。即企业报检后，查验合格的集装箱或未抽中查验直接放行的集装箱，需由报检人员前往秦皇岛出入境检验检疫局集装箱科领取由检验检疫人员开具的纸质集装箱移运通知单后，再前往集装箱闸口申请放行。4.2航空临时口岸仍未获准正式对外开放自 2007 年始，我市航空机场借北京奥运会协办城市之机实现临时对外开放以来，迄今已实现连续12 年的临时对外开放。2016 年 11 月，我市航空口岸正式对外开放项目成功被纳入 国家口岸发展“十三五”规划，这标志着我市在争取航空临时口岸正式对外开放工作迈出最重要的第一步。但按照国家对外开放标准，距离实现航空口岸正式对外开放，在国际联检通道及相关查验配套设施建设、进出境人员数量、航线数量方面都存在较大差距。4.3口岸工作机制不健全口岸是一个具有基础设施和查验、监管的机构，其是一个具备跨行业与跨部门等特点的综合机构，具有优越的地理位置与方便的交通运输条件。当前秦皇岛的口岸办有着决策建议、协调服务、与国家、省有关部门联络沟通、同创共建文明口岸和配合口岸核心能力建设验收等工作职责，同各口岸查验单位没有共同的隶属上级单位，日常工作协调主要“靠情谊”，任务很重。驻秦各查验单位人员和经费不足也客观上增加口岸办的工作协调力度。驻秦各查验单位的人员定编工作主要集中在 2005 年以前，随着我市外向型经济的不断拓展，驻秦各查验单位的查验任务不断加大，但查验人员的增编和增资工作却一直没有进展。5建议(1)推动“一站式”办公平台建设。在实施西港搬迁大布局战略中，对西港区进行适度的投资许可，以实现港口经营的可持续发展;在实际的建设过程中不断提高通关效率，实现真正的“一站式办公”;加速发展口岸各部门之间的统筹协调工作，建立更加科学完善的执法互助和监管互认的管理制度;尽量减少通关手续与缩短整体通关时间，希望能在相同时间内通关的效率越来越高，以此为基础来降低相关企业的运营成本与提