草原调查、监测与评价的国际经验和启示.pdf

第 32 卷 第 6 期Vol.32，No.6203-2132023 年 6 月草业学报ACTA PRATACULTURAE SINICA张雅娴，樊江文，王穗子，等.草原调查、监测与评价的国际经验和启示.草业学报，2023，32（6）：203213.ZHANG Ya-xian，FAN Jiang-wen，WANG Sui-zi，et al.Grassland investigation，monitoring and evaluation：international experience and insight.Acta Prataculturae Sinica，2023，32（6）：203213.草原调查、监测与评价的国际经验和启示张雅娴1，樊江文2*，王穗子2，张海燕2（1.西南民族大学青藏高原研究院，四川 成都 610041；2.中国科学院地理科学与资源研究所，北京 100101）摘要：草原调查、监测与评价是掌握草原资源现状和发展动态的首要基础工作。我国的草原调查、监测与评价体系基础薄弱、更新慢、发展滞后，使得我国草原资源底数不清，趋势不明，无法满足草原精细化管理需求。我国草原监管正处于机构改革和职能转变期，总结和分析国际草原大国的先进经验，对我国的草原调查、监测与评价体系进行优化和完善，将有利于我国草原监管能力的提升。本研究系统梳理了美国、加拿大和澳大利亚等国际草原大国在草原调查、监测与评价体系建设方面的经验，以期为我国草原监管制度的完善提供参考。国际经验表明，开展多时间尺度精细监测、设置丰富的监测指标、研发和应用先进的技术手段、建设固定观测网络、开发数据集成管理平台、发展数据传播共享机制、扩大成果应用范围、组建专业技术队伍、鼓励公众参与等做法，更能满足当前多元利益主体间多目标、精细化草原管理需求，值得我国草原监管工作借鉴。关键词：草原资源；草原调查；草原监测；草原评价；监管体系Grassland investigation，monitoring and evaluation：international experience and insightZHANG Ya-xian1，FAN Jiang-wen2*，WANG Sui-zi2，ZHANG Hai-yan21.Institute of Qinghai-Tibetan Plateau，Southwest Minzu University，Chengdu 610041，China；2.Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research，Chinese Academy of Sciences，Beijing 100101，ChinaAbstract：Grassland investigation，monitoring and evaluation（GIME）is the foundation for understanding the current situation and development dynamics of grassland resources.Chinas GIME system has problems of a weak foundation，slow update and tardy development，which lead to an obscure information base and unclear definition of trends relating to grassland resources in China.Therefore the need for more sophiticated management of grassland can t be met.The wider management of China s grassland resource is at the stage of institutional reform and functional transformation.Based on experience from countries that possess abundant grassland resources，optimization and refinement of a GIME system would be conducive to the improvement of national grassland oversight.This study systematically summarizes the experience from construction of GIME systems in America，Canada and Australia and this experience offers valuable guidance for development of grassland supervision systems in China.International experience implies that certain practices，such as implementing multi-time scale fine monitoring，setting ample monitoring indicators，researching and applying advanced technologies，building a field DOI：10.11686/cyxb2022273http：/收稿日期：2022-06-27；改回日期：2022-09-15基金项目：国家重点研发计划（2021YFD1300501），青藏第二次科学考察（2019QZKK0608）和西南民族大学引进人才科研启动金资助项目（RQD2021047）资助。作者简介：张雅娴（1992-），女，辽宁东港人，助理研究员，博士。E-mail： 通信作者 Corresponding author.E-mail：Vol.32，No.6ACTA PRATACULTURAE SINICA（2023）observatory network，developing an integrated data management platform and a mechanism of data sharing，expanding the application range of outcomes，forming professional technical teams，and encouraging public participation，will better fulfill demands for multi-objective and more sophisticated grassland management for different stakeholders，and as such which deserve widespread promotion.Key words：grassland resources；grassland investigation；grassland monitoring；grassland evaluation；supervision system草原像“皮肤”一样覆于地球表面，不仅具有防风固沙、保持水土、涵养水源、调节气候、保育生物多样性等重要生态功能，而且为人类直接或间接提供着赖以生存的生产资料。草原作为一种重要的自然资源，受气候变化和人类活动的共同影响，空间异质性强，年际变化大，有必要开展周期性的草原调查、监测与评价，帮助管理者及时掌握草原资源现状和发展动态。草原调查、监测与评价工作有助于控制利用中的不利因素，对草原资源的持续、稳定、协调发展具有重要意义。草原的调查、监测与评价是草原资源保护建设以及管理利用的首要基础工作1-2。草原调查是对草原的数量、结构、类型、空间分布、生态状况和利用现状等进行全面调查，为全面摸清草原本底状况和阶段性现状而开展的一项工作3。草原监测是通过定期有计划的监测，收集草原生态状况、管理利用情况等相关数据并进行分析的工作，目的是及时了解和判断草原生态变化情况4。草原评价则是在草原调查和监测的基础上，按照一定标准对草原生产力、质量、生态状况、管理利用和受灾情况等进行单项或综合性的评价，为及时调整草原生产管理方式、科学布局生态保护建设等提供决策支撑5。通过草原调查可查清草原底数，为草原监测和评价提供基础和参照；草原监测以草原调查结果为本底，查明草原现状，理清变化趋势；基于草原调查和监测数据，通过草原评价可判断草原生态状况、估算草原受灾程度和损失、评估草原生态工程和保护管理政策效果等情况。草原生态系统是我国的主体生态系统类型之一，在我国的生态安全战略格局中占据重要地位。长期不合理利用，加之全球气候变化影响，我国 90%的草原发生了不同程度的退化。我国的草原调查、监测与评价体系建设起步较晚，目前仍处于发展阶段。由于草原调查、监测的不及时，使得我国目前草原资源底数不清、趋势不明，不仅限制了草原畜牧业的发展，而且不利于草原管理和政策的实施2。至今，我国共进行过 3次全国范围的草原调查6-7。其中，第一次全国草原资源调查是在 20世纪 80-90年代进行的，调查覆盖了全国 95%以上的国土面积，形成了 1 100万中国草地资源图等系列成果，此成果沿用至今。第二次全国范围的草原调查是 2001-2002年农业部以查清草原分布格局为目的，应用遥感技术、地理信息系统和计算机技术组织开展的快速清查，仅调查了草原面积和宏观格局。2017年农业部提出开展第三次全国草原资源清查工作，但受国家机构改革影响，尚未形成全国性成果。此外，2010年我国开始开展连续性的草原监测工作，全国 23个重点草原省（区）每年在草原植被特征监测的基础上，开展草原鼠虫害、草畜平衡、草原生态功能、生物多样性等方面的调查监测，并形成了每年的 全国草原监测报告。虽然经过多年的探索，我国形成了一套较为完整的草原调查、监测与评价体系，也制定了一批标准规范、技术指南和工作手册等文件，但草原的调查、监测与评价体系仍存在较多问题，有待完善，主要体现在：1）监测评价指标简单，缺少生态指标的监测，侧重于生产功能，不符合当前草原生产与生态兼顾的发展要求8-9；2）调查不及时，没有形成周期性，20世纪 90年代之后再未开展过全国性详细调查，经过 30多年的自然变化和人类扰动，草原格局和结构已发生剧烈变化，相关权威数据已不能反映实际状况，难以满足国家宏观决策和管理需要；3）调查监测基础薄弱，我国草原面积大、类型多、空间异质性高，使得调查监测难度大，目前监测样点数量少、代表性不足（全国不足 10000个），监测技术和草原质量评价方法更新速度慢，数据资料管理粗放且信息化程度不高，难以满足如今精细化管理需求10-11；4）相对于农林业，草原调查、监测与评价基础科研投入有限，创新能力亟须提高，基层技术人员数量不足12。当前我国正处于机构改革和职能转变初期，草原监测职能由原农业部划转至国家林业和草原局，国家对草原204第 32 卷第 6 期草业学报 2023 年监管的重视程度有所增加。我国对草原生态保护建设支持力度也在不断加大，生态文明建设对草原管理提出了新要求，草原生态优先的功能定位被进一步明确。随着新时期草原功能定位的变化，草原调查、监测与评价的主要目标已由服务于畜牧业生产，转变为服务于生态文明建设兼顾畜牧业生产13。2021年 全国草原监测评价工作指南（试行）14发布，我国的草原调查、监测与评价体系已逐步建立并快速发展，科技水平不断提高，农牧民的草原保护意识不断深化，为我国草原调查、监测与评价体系的发展完善提供良好基础。基于新时期草原保护与管理、生态修复、监管与开发利用等方面的需求，借鉴国际先进经验，