国有企业预算管理存在的问题与措施探究_戴芝娟.pdf

63http:/MONEY CHINA /2023 年 7 月上 财经界 现预算管理的职能，而不是仅为了预算管理而预算，这样就脱离了预算管理本来的初衷，也不能真正提高企业管理水平。国有企业在预算管理过程中，通过将预算目标分部门、分层次落实到具体的部门和岗位，细化了工作流程，也更好体现了权责利的作用，把预算管理贯穿到企业各部门和岗位，以预算目标引导经济活动的开展，以经济活动促进预算目标早日实现，符合现代企业发展需求，也有利于提升企业整体经营管理水平。(三)预算管理能确保经营目标达成目前，有些企业财务管理工作存在职责模糊、部门协调性差、工作流程不完善等问题，内控工作还有很多需要完善的地方，非常不利于企业长远发展。而预算管理的根本目的就是实现企业长远发展。国有企业在开展预算管理工作时，首先，要考虑企业战略目标；其次，围绕战略目标对未来资金进行全面科学的规划；最后，通过对资金进行全程监管达到优化资金配置、提升企业内部管理水平的目的，从而帮助企业更好、更快完成经营目标，实现战略目标。当前环境下，国有企业的生存经济的快速发展，为国有企业带来了机遇和挑战，作为社会稳定发展的基石，国企也一直在合理分配收益、科学管理资金方面不断努力。预算管理作为财务管理的重要组成部分，对推动国有企业内部结构优化，辅助企业竞争战略制定都有重要作用。从 2015 年至 2020 年，预算相关法律也在不断完善，预算管理工作受到更多单位的重视，也取得了一些成效，为实施全面预算管理奠定了坚实基础。当前，国有企业预算管理工作依托信息技术，从预算、执行“两张皮”到预算全程可控化,再到预算精细化，已经取得了很大突破，但也仍然存在一些问题。如领导层的重视度不够，权威式下发预算目标，缺乏科学性，流于形式，未做到全面参与，充分沟通，预算执行分析还有待深入等。需要相关企业重视并认真研究预算管理相关问题，并采取有效措施加以更改，确保预算管理职能得到真正发挥，为国有企业的稳定发展保驾护航。一、国有企业加强预算管理的必要性分析(一)加强预算管理可以提高国有企业资金使用率国有企业是国民经济的重要支撑，对税收也有重要贡献。通过预算管理既能有效保护出资人的权益，还能提高国企的成本管理水平，将财务预算与编制预算进行有效融合，减少成本浪费，提高资金使用率。在国企管理体系中，预算管理是一种综合性战略管控工具，通过统筹安排，使资源配置更加优化，各项经营指标更加精细，为企业实现战略目标和经营目标提供保障。此外，在预算执行过程中，通过有效监管可以及时掌握资金的全过程流动情况，再结合事后的分析考核评价工作，总结工作经验，为后期单位预算管理工作提供参考数据，帮助企业管理者更加有效使用资金，推动企业早日实现战略目标。(二)预算管理能有效提高国有企业整体管理水平国有企业通过预算管理可以将现在资源更好应用在未来发展目标上，通过制定预算目标，约束企业日常生产经营活动，企业的经营活动要为实现预算目标而开展。但需要注意的是，在整个预算管理过程中，始终落实过程的监督管理，真正体摘要：国有企业作为国民经济的中流砥柱和重要支撑，对国家经济发展有着举足轻重的作用，但随着外部环境的变化和市场竞争的加剧，国有企业担负的责任更重，也不断迎来新的挑战。财务预算管理是结合单位发展战略，对未来某个时期内的经营活动和财务结果进行全面预测和筹划，合理配置资源，并监督过程、反馈执行结果的一项工作，对于国有企业科学分配财务资源、完善内部程序、增强内控能力都有重要的推动作用。关键词：国有企业 预算管理 问题 对策滁州市城市投资控股集团有限公司 戴芝娟国有企业预算管理存在的问题与措施探究DOI:10.19887/11-4098/f.2023.19.04964压力较之前明显增加，为了在激烈的市场中更好地生存下去，必须要转变财务管理观念，以战略发展为指导，以预算管理为工具，对各部门和各经济主体关系进行全方位的规划和协调。通过加强各部门管理，统一协调部门工作，使管理工作更加全面、细致、合理，确保生产经营工作人员的责任目标得以实现，从而实现企业经营目标。二、当前国有企业预算管理中存在的问题(一)国有企业缺乏对预算管理重要性的认识当前，在国有企业预算管理工作中，首当其冲的问题就是单位对预算管理工作的重视程度不够，包括单位领导层和其它各部门员工的思想认识不清晰。有些国企领导层下发预算目标，缺乏科学性，预算管理工作流于形式。特别是一些规模小、层次低的国企更是对预算管理的重要性缺乏深刻了解，在日常管理工作中，重视收入指标、费用指标、成本控制等，却忽视了通过预算管理对资金进行更加合理的规划。不仅影响了预算管理工作的有序开展，更是阻碍了企业前进的步伐。(二)国有企业全员参与度不高单位领导对预算管理的重视程度不够，直接影响其它部门和员工对相关工作的参与性。国有企业预算管理工作内容涉及种类繁多，性质复杂，与业务、财务、资金、人力资源、信息、管理等方面都有千丝万缕的关系，具有很强的全面性和全员性特点，不是仅靠财务部门就能全部完成的。通过调查发现，很多企业仍然缺乏全员参与基础，除财务部门以外，更多的是忽视预算管理工作，导致预算编制没有和实际情况进行深度融合，数据基础也缺少认证的科学性。而在预算执行环节则严重脱离原定轨道，出现问题对于责任的划分又很难界定，单位对预算管理工作的全员参、全程性参与程度非常低，预算管理并没达到预期效果。(三)国有企业预算执行力度有待加强预算管理工作包括预算编制、执行、监督、评价等方面，其中预算执行力是预算管理工作的关键部分，如果执行力不到位，其它工作都将失去意义。目前，国有企业都能开展预算编制工作，却也存在审核严格、执行宽松的情况。执行过程中不能严格遵守预算标准、预算执行过程缺少应有的刚性和约束力、挪用预算资金、占用专项资金、执行与编制情况相关甚远等情况时有出现，降低了预算管理工作效能。此外，对于国有企业来说，更多的是关心经济指标考评，对于预算考评并没有足够重视，也就是说预算情况和个人关系似乎并不大，没有完善的预算绩效考核加以约束，无法提高职工参与预算工作的积极性，预算执行力大打折扣。(四)国有企业预算管理信息化水平有待提高信息化时代，预算管理工作的有序开展必须有先进的信息管理系统做支撑，信息技术能快速、准确地完成单位数据处理工作，从而确保预算工作更加合理。但从目前情况来看，国有企业信息化运用水平并没达到相应的高度，还有很大的提升空间，主要表现在以下几方面：一是信息管理系统有待完善，很多国有企业内部管理信息中，预算管理系统构建还比较薄弱，更多情况下各系统是独立运行，预算系统的使用率低，没有形成统一的信息平台，不能快捷提供全数据支持；二是信息化建设过程中，业财一体化平台还有待加强，信息化并没有全面覆盖单位内部各个部门，部门之间的信息化沟通还有阻力，浪费了大量的人力、财力，还影响了预算管理工作效率；三是预算管理人员对信息系统的操作不够熟练，受人员信息化水平的制约，导致在信息管理系统操作过程中，时常发生操作失误或操作不当的现象，严重影响了预算管理工作的有序开展。三、国有企业提高预算管理的相关对策(一)强化国有企业对财务预算管理的重视程度国有企业做好预算管理工作管，要从管理层改变思想观念开始，只有从思想上对预算管理有了更加清晰全面的认识，认可其对企业发展的重要性，才能重视管理工作，并要求企业职工行动起来。为此，预算管理组织机构应该多宣传预算管理工作的重要性，引起管理的重视和职工的注意，加大普及工作力度。并按年度、季度、月度制定具有前瞻性、层次性和时效性的预算计划，以获得单位领导的认可。而单位管理层更要以身作则，带动职工的工作积极性，从思想上进行预算管理工作的渗透，培养全员重视预算管理的意识，日常工作中明确各个部门的工作内容，提倡配合协调预算管理工作，能够根据现实情况及时调整预算方案和规划。此外，单位领导层还要重视对管理制度的完善和管理人员的引进和培养，确保参与人员开展工作有章可依，确认预算管理人员能及时适应时代变化对工作的新要求，并能结合综合情况及时调整企业的内在结构，从而积极配合预算管理工作的顺利实施。(二)提高国有企业预算管理的重视度和参与度预算管理工作具有全员性、全过程的特点，对此，国有企业预算管理工作必须让尽可能多的部门和人员参与，通过加强部门沟通，不仅能提高员工的工作热情，更能方便了解预算细节，了解业务部门对预算资金的期望和使用流程。从而使预算数据得到更加科学的论证，编制的预算才能更加符合部门实际发展需要，下达的预算目标才更有意义，整个预算管理工作才更有科学性、完整性和可操作性。国有企业应该带动全员参与预算管理工作，为预算工作创造一个稳定的环境，具体可以从I投资理财NVESTMENTAND FINANCE65http:/MONEY CHINA /2023 年 7 月上 财经界 以下几方面入手：一是经常在单位内部宣传预算管理的重要性，从管理层重视提高对预算管理的参与意识，创造全员积极参与的企业氛围，再通过细化工作内容将企业目标和员工行为进行有效结合，将职工行为和预算执行效果进行关联，为预算管理工作的顺利开展打下稳定的基础。二是要分解预算目标，全员参与并不是盲目参与，而是在财务部门的带领下，聚全员力量，促进预算目标全面化、科学化的分解，落实全过程预算工作的开展，全面提升预算管理水平。三是财务部门在预算管理中担负着重任，需要重点参与，不管是在提升自身专业水平方面，还是在制定管理制度、加强部门沟通方面都要身先力行，带领人事、投资、融资及经营部门积极参与，真正做到上下贯通，从预算编制、执行、监督到评价的全过程管理，保证预算管理工作高效、稳定开展。(三)提升财务预算执行力度与执行效率预算执行和控制环节是预算管理工作的重点，因此，国有企业必须对此进行精细化管理，切实落实预算管理、监督管理工作，强化管理效果。首先，要加强预算执行力度，国有企业在开展预算管理工作过程中，要实现全过程监督管理，保证管理者能随时全面了解预算工作执行状态。为了更进一步深化执行工作，还可以明确费用类预算主控部门，收集基础数据，进行执行分析，采用科学的预算方法，进行横向纵向对比，通过预算差异分析及时找出问题，分析原因，并进行相应改进，确保预算执行效率。其次，除了在改进传统工作模式下事前监督，还要重视事中监督和事后评价，通过强化监督管理，确保预算执行力，同时对预算执行情况进行过程实施跟踪和反馈，及时解决监督中发现的问题，并规范执行过程中的行为，确保预算执行和编制的重合度，再通过调整优化，最终使预算编制和实际执行相统一，达到强化预算执行的效果。最后，为保证预算得到有效执行，有必要制定一套科学合理的考评制度，通过综合性考核激励机制，有效激励约束引导全员参与，使职工对自己的角色定位更加清晰，职责更加明确，真正实现预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程预算绩效管理机制。(四)加强信息技术在国有企业预算管理工作中的应用信息技术为预算管理工作带来质的提升，通过先进的财务软件可以高效、精准完成预算编制、绩效管理等工作，大大提升预算管理工作效率。因此，国有企业应继续加强信息技术在预算管理工作中的应用。首先，重视对信息化设备的资金投入，包括硬件设备和软件技术以及信息平台搭建，只有构建科学完善的信息化系统，才能满足各部门对不同功能的需求，使其它各部门相关人员及时分享、获取所需的数据信息，财务部门通过对数据的分析，及时调整预算资金，避免降低超支带来的影响。其次，信息平台功能的不断更新就意味着预算人员要不断学习信息化操作水平和技巧，避免在管理过程中出现操作断层，为此，企业要重视对信息化人才的培养，从企业未来发展需要入手寻找、吸收相应的高素质人才，建立起符合企业未来发展方向的高素质人才团队，保证企业在快速发展的过程中，始终拥有与之相匹配的人力资源，不断强化预算管理团队人才建设水平，为企业的发展提供帮助。最后，将预算管理目标与国有企业战略目标相结合，以战略目标为导向进行层层分解，加强各部门间的有效沟通，特别是财务部门和业务部门，通过沟通，充分了解对方的计划和需求，