党内法规的基层执行力问题研究.pdf

产业与科技论坛2023年第22卷 第6期Industrial&Science Tribune2023（22）6党内法规的基层执行力问题研究陈丽君 李文琦【内容摘要】党的十八大之后党内法规体系建设步入快车道形成了比较完备的党内法规制度体系 但从实践来看基层党组织对党内法规制度一知半解、开展党务工作不规范、党建与业务“两张皮”等现象依然存在导致党内法规在基层执行中时常出现“中梗阻”本文以基层党组织的实际工作为切入点分析基层组织机构、人员素质、考核结果运用等方面存在的问题探寻解决方法破解基层党组织“执行难”的现实梗阻切实维护党内法规制度的严肃性和权威性推动党内法规制度优势转化为管党治党、治国理政的实际效能【关键词】党内法规基层党组织执行力【作者单位】陈丽君李文琦许昌职业技术学院 党内法规是中国共产党管党治党的制度实践 党的十八大以来党中央高度重视党内法规体系完善发展在全党的各个领域基本实现了有规可依为推进党的基层组织规范化建设提供了制度保证 但在基层的具体实践中仍然存在部分党内法规学习宣传不深入、贯彻执行不力等问题 为增强基层党组织的战斗堡垒作用提升党内法规在基层的执行力势在必行坚持依规治党推动全面从严治党向基层纵深发展一、提升党内法规基层执行力的重要意义基层党组织是党的最基本组成单位是党全部工作和战斗力的基础是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”提升党内法规在基层的执行力打通“最后一公里”才能真正将党的制度优势转化为治国理政的具体实践(一)提升党内法规基层执行力是加强基层党组织规范化建设的重要保证 党内法规的生命力在于实施 党内法规对基层党组织规范化建设提出了标准和要求是开展组织建设、组织生活、党员教育管理和监督服务以及发展党员等工作的根本遵循 只有不断提升党内法规的基层执行力坚持依规推进党的建设将刚性的制度约束内化为自身的行动自觉才能进一步促进基层党组织规范化建设水平的提升(二)提升党内法规基层执行力是全面从严治党在党的基层组织落地生根的生动体现 党的基层组织是我们党执政的根基是党组织的“神经末梢”是党同人民群众联系的桥梁和纽带“治党务必从严从严必依法度”这个法度主要指的就是党内法规只有不断地提升党内法规的基层执行力才能将群众的愿望和呼声及时准确地传达给上级党组织为领导机关的决策提供可靠的依据才能将党的主张和决定及时准确地宣传给广大人民群众团结带领人民群众落实党的路线方针政策以及各项工作任务(三)提升党内法规基层执行力是推进全面依法治国的内在要求 党内法规是管党治党的重要依据将提高党内法规基层执行力作为全面依法治国的一项重要内容不仅可以发挥党内法规的教育引导作用和制约监督作用确保基层党组织和党员干部个人的权力运行在法规制度允许的范围内还可以形成党员干部带头遵守党内法规进而带动全社会形成良好法治氛围 让党内法规与国家法律结合起来两者相得益彰进一步推动国家治理体系和治理能力现代化二、党内法规在基层执行中存在的问题及原因近年来党内法规日益完善但从实践过程中来看基层党组织对党内法规制度一知半解、开展党务工作不规范、党建与业务“两张皮”等现象依然存在导致党内法规在基层执行中时常出现“中梗阻”(一)基层党组织软弱涣散机构不健全制约了党内法规基层执行力 部分基层党组织软弱涣散执行制度不够严格在落实上级的有关规定和工作要求上严格程度不够标准不高 比如:有的基层党组织生活制度坚持不经常制约党组织政治功能的发挥有的谈心谈话制度落实质量不高不能及时掌握人员思想动态组织生活缺乏有效性和针对性有的换届不及时、“两委”不健全、所属基层党支部成立不规范等问题制约了党内法规在基层的执行力(二)基层党组织工作发展水平不平衡弱化了党内法规基层执行力 总体上看各基层党组织对党内法规的重视程度不断提高工作推进更加顺畅 但从细节上看存在不平衡现象有些基层党组织工作发展水平不高 一是落实责任有差异重视程度有高有低 有的基层党组织负责人重视程度不高压力和责任不能有效传导制约了责任的落实 二是工作思路有差异清晰程度有高有低 有的基层党组织对自身工作缺乏系统思考上级要求什么就落实什么没有与本单位实际相结合缺乏自身特色不能形成整体合力 三是建设基础有差异强弱程度有高有低 有的基层党组织受办公环境制约党员活动室、阅览室等配套设施建设相对薄弱党建阵地难以发挥应有作用基层党组织工作水平不高造成了党内法规执行力的弱化(三)基层党组织党建工作与业务工作相分离阻碍了党内法规的落地生根 基层党组织对自身建设认识不清好高骛远调查研究不够深入破解“两张皮”不认真表面上党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核实际上对党建工作和业务工作的关系定位不准导致部分基层党组织常常陷入具体党务脱离业务工作与业务工作争时间、争资源阻碍了党内法规的落地生根弱化了党内法规的现实运用(四)基层党员干部党的基本知识偏弱影响了党内法规在基层的运用 基层党员党的基本知识偏弱也是党内法规在2023年第22卷 第6期产业与科技论坛2023（22）6Industrial&Science Tribune基层运用的瓶颈 一是党内法规不熟悉基础知识还比较薄弱 有的党员干部党章、条例和法规的学习不够对基本概念、基本制度、基本常识等不掌握理论基础不过硬 二是具体操作不得法基本套路还比较生疏 有的不会用队伍组织开展党务活动唱独角戏自说自话党员干部参与度不高有的不会用制度不能很好地确定会议议题、组织会议不能结合实际工作中存在的倾向性问题安排党课内容言之无物实际效果上打折扣有的不会用载体组织活动不严谨、不严肃主题党日活动娱乐化倾向明显不能印证理论、探索新知、统一认识、锤炼党性活动后无收获 三是工作创新不大胆基层党组织活力比较欠缺 工作还是老方法、老套路组织集体活动就是搞学习组织集中学习就是念材料与时代脱节难以调动基层党组织活力工作缺乏积累和升华每年都是老样子(五)监督检查体制机制乏力缺乏党内法规基层执行的外部推力 监督检查是强化基层党组织执行党内法规的重要外部推力在监督执纪上存在着教育上空、监督上松、执纪上虚等突出问题 一是教育上空针对性不强 为了教育而教育对教育内容、教育方式等思考不多上级要求干什么就落实什么泛泛地开展以案说法等反腐倡廉教育在警钟常响、木鱼常敲上有差距 二是监督上松严肃性不强 领导强调时就严一严领导不讲了就放一放总体上缺乏制度性、严谨性和前瞻性 三是执纪上虚实效性不强 大部分时候是出了问题去执纪上级通报了去执纪主动执纪、从严执纪、有效执纪还有欠缺 此外监督队伍及专职人才队伍存在着数量不够、专业短板、流动性大、缺乏斗争勇气等短板三、提升党内法规基层执行力的思考(一)健全发展基层党组织夯实党内法规执行的组织基础.建立软弱涣散党支部的持续整顿工作机制 部分基层党组织弱化、虚化、边缘化等软弱涣散的问题要着力整顿解决并以此为契机推进创新基层党组织体制机制推动标准化、规范化基层党支部建设从而夯实党内法规执行的组织基础.提升基层党支部的组织力和执行力 要着力解决基层党组织中存在的干部年龄化、组织不健全、“三会一课”制度落实不到位等问题以政治建设为统领以提升组织力为重点注重在容易被忽略的地方用力真正做到“一名党员就是一面旗帜”“一个支部就是一个堡垒”(二)统筹规划基层党建工作促进党内法规的落地生根.进一步发挥党建协作区的协调推动作用 在基层党组织建设工作中要切实发挥党建协作区作用在党委的统一领导下结合各基层党组织的职能性质和业务特点进行条块分解形成若干个协作区以便于工作展开和具体指导协调推进从而达到工作全覆盖、指导高效率、监督无死角.进一步发挥党内法规政策示范引领作用 设立党建咨询平台及时提供政策咨询、业务指导等支持助力各基层党组织开展工作 在各基层党组织之间开展横向经验交流适时组织现场观摩在大项工作和重要活动中挖掘培树先进发挥典型引领作用 拓宽视野集思广益锻炼党员队伍 直面问题推动基层党组织工作从“有没有”“做没做”向“实不实”“优不优”转变.进一步提升基层党组织统筹谋划全面工作的能力 根据中长期远景规划以年为单位筹划部署基层党组织工作任务聚集重点工作并持续用力 加大工作统筹力度在工作任务上以年度重点工作、阶段重点工作为主干大部力量和资源向这些工作倾斜在各种资源上整合建立人才、场地和其他资源清单从整体上发挥基层党组织人才队伍、基层党组织阵地的作用(三)加强基层党员党内法规学习打牢党内法规基层执行力的基础 提高党内法规制度在基层的执行力基础是在基层党组织普及党内法规的学习教育.拓展学习范围和学习内容 学习党内法规制度是全党各级组织和党员的任务不仅领导干部要学广大党员也要学不仅要学习党内法规制度的具体内容还要学习整个法规体系的顶层设计不仅要学习各项法规制度还要结合实际落实党内法规的要求学以致用.丰富学习载体和学习方法 必须将党内法规列为基层党员教育培训的必修课充分发挥学习强国、网络干部学院等平台的作用 必须将党内法规制度作为党日活动或党课的一项重要内容进一步提升广大党员学法规、落实法规的自觉性和主动性系统全面地掌握党内法规制度的框架结构和基本内容增强对党内法规制度的敬畏意识做到知法度、守法度(四)落实基层党员考核结果激励党内法规的有效运行.激励基层党组织负责人落实党内法规的积极性 对于基层党组织负责人要在狠抓法规执行上施加一定的压力但同时在压实基层党组织负责人“主体责任”的同时更要对其进行相应的激励想方设法调动基层党组织负责人落实党内法规的积极性和主动性.用好基层党组织党建工作考核的指挥棒 建立健全基层党组织党建工作考评体系和量化考核机制注重以完善的考核体系规则督促和规范基层执行党内法规运用考核结果实打实兑现通过真考、真用把“软指标”变成“硬杠杠”通过考核倒逼党内法规的有效落实.持续优化基层党组织工作考核评价体系 根据基层党组织工作实际不断优化完善考评机制以促进中心工作为标准实行目标管理建立长效机制 建立述职考评机制把考核结果与评优评先和选拔任用挂钩实行不合格的一票否决制现场述职和工作实绩相结合在年度考评中进一步加大工作实绩的权重防止简单以现场述职确定考评等级采取现场述职与查阅工作台账相结合的办法形成综合考评结果(五)加强监督执纪提升党内法规基层执行力的外部助推.树立全面从严的鲜明导向 定期对党内法规在基层党组织的执行情况进行监督检查将基层党组织落实党内法规情况作为加强党内监督、年度工作检查的重要内容对履行从严治党主体责任不到位、党的纪律建设抓得不严的基层党组织列出问题清单采取约谈提醒、责令检查、通报批评等方式督促整改落实到位.严格落实基层党组织党务工作公开制度 及时全面向广大党员和群众公开基层党组织党务工作的内容及进度既可以保障广大党员和群众的知情权、监督权也可以有效防止权力运行在法规制度的笼子之外四、结语法律的生命力在于实施党内法规亦是如此 习近平总书记指出:“如果党规党纪成了摆设就会形成破窗效应使党的章程、原则、制度、部署丧失严肃性和权威性党就会沦为各产业与科技论坛2023年第22卷 第6期Industrial&Science Tribune2023（22）6论新时代涉法涉诉信访董利冰【内容摘要】习近平总书记强调“想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困”“让 亿多中国人民过上更加美好的生活”涉法涉诉信访不仅有纠偏和沟通的功能更可化解纠纷 随着时代变迁更好地巩固政权面对涉法涉诉信访需以保障人民权利为中心进一步把民生当创新坐标法治和改革双轮驱动科学设计知民情、集民智、护民利、聚民心开拓新格局让人民满意助力中国梦【关键词】新时代涉法涉诉信访法治思维【作者简介】董利冰()女河南焦作人广东茂名幼儿师范专科学校教师研究方向:法教育学、宪法学与行政法学 党的十九届六中全会通过的中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议中强调要“完善信访制度”信访是正义的一面镜子 正义若未能充分实现或长期遭受践踏就会损害安稳局面 涉法涉诉信访派生于信访有助于实现正义正式提出于 年最高人民法院的一次全国性信访会议上这一制度正式建立于 年中央政法委制定的涉法涉诉信访终结办法中明确提出将其纳入法治轨道是在 年党的十八届三中全会 为此中共中央办