工业源生态环境统计数据填报工作中的问题及对策研究_李佰章.pdf

工业源生态环境统计数据填报工作中的问题及对策研究李佰章（中国石化中科炼化有限公司，广东 湛江 ）摘要生态环境统计是我国生态环境保护的重要基础性工作，受各种因素影响，其数据填报的及时性和准确性一直难以保障。通过加强政策引导、提高人员素质、改良填报程序、健全企业制度和优化数据来源等措施，以保证工业源生态环境统计数据填报的及时性和准确性，进而有效地指导我国生态环境保护工作。关键词工业源；生态环境；统计数据填报 中图分类号 文献标识码 文章编号 （）：工业源生态环境统计是为了了解全国污染物和温室气体排放及治理情况，为各级政府制定生态环境保护政策和计划、加强生态环境监督管理和污染防治提供依据而开展的基础性生态环境调查工作。生态环境统计工作历经近 年的发展，在指标体系设计、调查统计方法和队伍建设等方面均有了长足的进步。但是随着经济社会的快速发展，以及国家对环境问题日益重视，在环境统计的全面性、及时性、准确性以及综合分析等方面提出更高的要求。现行的环境统计工作显现出很多问题，本文阐述了针对这些问题进行的分析研究，并提出相关建议。存在的主要问题“生态环境统计业务系统”设置了逻辑判定和强审、必审、人工审核等保障措施，但工业源生态环境统计数据填报过程还是存在着漏报、瞒报、错报等问题，一般需经过多次打回重填，才能完成填报工作。这就导致工业源生态环境统计数据填报的及时性、准确性难以保障，不能真实且及时地反映全国污染物和温室气体排放及治理情况，不能为各级政府制定生态环境保护政策和计划、加强生态环境监督管理和污染防治提供有效的依据。通过对工业源生态环境统计数据填报过程分析，确定制约工业源生态环境统计数据填报及时性和准确性的主要因素有以下几点。时间紧工业源生态环境统计年报要求次年月 日前完成报送，季报要求次季度个工作日内完成报送。生态环境部门为了保证审核发回重填的时间，通常要求的实际报送日期更为提前。为了保证报送进度，企业很可能牺牲填报准确性，进而产生填报不规范甚至不正确问题。任务重工业源生态环境统计所需数据分为静态数据和动态数据，直接数据和间接数据。动态数据需要等到报送周期结束才能出数，间接数据需要使用直接数据计算得到。大型企业还需要企业内部数据收集和计算，小型“作坊式”企业人员可能存在文化程度低，无准确计量等问题，给数据统计造成困难。顾虑多工业源生态环境统计是为了指导环境保护工作，但工业源生态环境统计数据的应用可能不利于工业源生态环境统计数据填报工作开展。如果以工业源生态江 汉 石 油 职 工 大 学 学 报 年 月 第 卷第期 收稿日期 作者简介李佰章（），男，大学，工程师，现主要从事环境保护工作。环境统计数据评价地区或企业环保水平，可能导致工业源生态环境统计数据填报偏小；如果使用工业源生态环境统计数据限定地区或企业减排量，则可能造成工业源生态环境统计数据偏大。处罚少对工业源生态环境统计数据填报问题，政府生态环境部门拥有通报、约谈和处罚的权利，但实际主要以指导帮扶为主。企业人员容易对工业源生态环境统计数据填报工作缺乏敬畏心，“填错了大不了打回重填”的心态较为普遍，也造成工业源生态环境统计数据填报质量差。益处小工业源生态环境统计数据填报是国家生态环境保护的重要工作，但对于具体填报数据的企业和人员没有直接的利益。工业源生态环境统计数据填报更像一种例行的工作，不像 管控、环境影响评价等是一项专业技能，有助于企业人员自身职业水平地提高。监管难生态环境统计业务系统本身设置大量逻辑判定，审核过程又分为强审、必审和人工审核。但企业相对于工业源生态环境部门审核人员就是“黑域”，审核人员可以发现一些逻辑错误，但难以发现全部错误，故而工业源生态环境统计数据填报监管难度大。提高环境统计数据质量的对策建议 加强政策引导企业是工业源生态环境统计数据填报的主体，对工业源生态环境统计数据填报准确性负责。生态环境部门应加强考核力度，针对企业工业源生态环境统计数据填报问题，一次通报二次约谈，增强企业重视程度，提高数据填报质量。生态环境部门每年组织工业源生态环境统计数据填报相关培训，可采用线上教学方式将企业人员涵盖。针对生态环境统计数据填报典型案例，制作视频课件，借助抖音、快手等短视频平台，供企业人员学习参考。提高人员素质企业人员应通过学习统计专业知识、相关技术规范、企业自身情况和相关办公技巧等途径提升自身素质，进而保障工业源生态环境统计工作数据填报质量。）学习统计专业知识。工业源生态环境统计数据填报知识主要指 生态环境统计数据填报调查制度（国统制 号）内容，具体包括调查目的、调查范围、调查对象、调查内容、调查频次、调查时间、调查方法、组织实施、报送要求和质量控制相关内容。）学习相关技术规范。工业源生态环境统计数据填报相关知识主要指 排放源统计调查制度（国统制 号）引用的相关文件，具体包括 产排污系数手册 工业防护涂料中有害物质限量 水污染源在线监测系统（、等）数据有效性判别技术规范 等规范文件。）学习企业自身情况。工业源生态环境统计数据填报设置大量非环保专业数据。统计人员不应简单地“要数据”，人家“给什么是什么”，而应深入了解企业自身情况，了解数据所有来源并判定分析数最佳来源。统计人员对数据直接负责，要多到心中有数、准确无误。改良填报程序 生态环境统计数据填报调查制度（国统制 号）是技术文件而非管理文件。工业源生态环境统计数据填报过程需要总结归纳合理可行的管理规范，进而指导数据填报过程。统计时段结束前，企业填报人员预收集填报数据。由于统计时段尚未结束，动态数据无法准确而需要估算，与企业实际情况和排污许可等系统相对照，发现差异并细致分析，发现问题及时解决。如条件允许，可随生态环境部门人员一起预审核。健全企业制度企业提高工业源生态环境统计数据填报工作地位，以制度形式规范具体执行过程，以保障填报质量。明确各部门职责分工，以“制度要求人，而非人要求人”的方式保障工业源生态环境统计数据填报工作顺利开展。明确工业源生态环境统计数据填报检查监督频次和方式，将填报工作暴露在阳光下，避免“黑域”效应。明确奖惩考核形式和力度，刺激企业人员做好工业源生态环境统计数据填报工作。明确工业源生态环境统计数据填报工作培训教学方式和频次，大力宣传工业源生态环境统计数据填报相关知识，提升相关人员业务水平。企业填报人员完成工业源生态环境统计数据填报过程，应编制 公司工业源生态环境统计数据填报说明，重点讲解填报人员构成、数据来源、数据修订、审核说明等内容，领导签字加盖企业公章。优化数据来源企业行业分类、规模大小、管理形式、信息化程度江 汉 石 油 职 工 大 学 学 报千差万别，工业源生态环境统计所需数据来源多种多样。在 保 障 符 合 排 放 源 统 计 调 查 制 度（国 统 制 号）前提下，填报数据应尽可能符合企业客观情况。为此企业需要优化填报数据来源，如某单位涉 储罐周转量数据来源确定过程。）找寻数据获取来源。通过咨询行业专家和生产技术部等方式找寻涉 储罐周转量适宜的数据获取来源。结合 系统可以实现季度或年检尺记录下载以及数据无需修订的优势，确定涉 储罐周转由 系统下载并计算得到数据（图）。图 数据来源分析图）制定数据计算方案。分析 导出数据特点，制定涉 储罐周转量计算方案。通过删除无效数据列、替换罐号代码为实际罐号、提取涉 储罐数据行、按罐号（主）、时间（次）升序排序、计算涉 各罐单次周转量、加和单次周转量等步骤最终完成涉 储罐周转量计算（图）。）设置工作组织模式。安全环保部是涉 储罐周转量的使用部门，生产技术部是涉 储罐周转量的调控部门，财务信息部是 系统维护和管理部门。仅检尺数据后台下载由财务资产部负责，其他工作均由安全环保部负责。优势在于责任集中，管理流程短，有助于保障涉 储罐周转量计算的真实性、规范性。图 数据计算方案制定 结语工业源生态环境统计是我国生态环境保护工作的重要内容。通过分析工业源生态环境统计数据填报过程问题并提出针对性建议，可以保障工业源生态环境统计数据填报的规范性、真实性和及时性，进而得出准确的污染物排放情况，正确指导我国生态环境保护工作。参考文献 生态环境部排放源统计调查制度（国统制 号）何甜辉，蔡建楠，贺丽君 基层环境统计年报工作中存在的问题及对策 广东化工，（）：王淑芬 环境统计工作存在的问题及对策 环境保护与循环经济，（）：吕卓，王鑫，董广霞，王军霞我国生态环境统计质量控制体系研究 中国环境科学学会 北京：中国学术期刊（光盘版）电子杂志社有限公司出版，：（，）：，：；编辑熊敏李佰章工业源生态环境统计数据填报工作中的问题及对策研究