2023年在全市城市更新推进工作会议上的讲话.docx

2023年在全市城市更新推进工作会议上的讲话 在全市城市更新推进工作会议上的讲话 　　城市是现代化的重要载体，是现代文明程度、综合竞争实力的重要体现。今天召开这次会议，主要任务是深入贯彻落实A总书记关于住房和城乡建设工作的重要指示批示精神，遵循城市发展规律，立足德州现实需要，采取科学务实路径，全面推进城市更新工作，为全市经济社会高质量发展奠定坚实基础。 　　一、认清发展形势，在更新理念、更大格局、更高站位上，增强做好城市更新工作的使命感责任感 　　近年来，德州城市规划、建设、管理工作成效明显，城市环境、治理水平、承载能力不断提升，人民群众的获得感、幸福感和安全感持续增强，这些成绩的取得，是以新发展理念为引领，坚持人民城市为人民，统筹财力、科学组织、务实推进的结果，凝聚着全市住房和城乡建设系统广大干部职工的心血和汗水。 　　德州是一座长期被低估的城市，为什么要这么讲，因为德州发展面临的机遇千载难逢、所处的区位无法复制、长期积聚的潜力和势能，也即将有力释放和激情爆发。我们不仅要做都市圈的一个重要组成部分，还要做省际的发展高地，跨河北山东的发展高地。 　　一是我们拥有多项重大战略机遇相依相伴，占据“天时”优势。京津冀协同发展规划纲要，我们是全省唯一入围城市，黄河流域生态保护与高质量发展、省会经济圈一体化发展、推进鲁西崛起、建设高能级发展平台等国家、省重大战略叠加。只要我们在重大战略规划中，找准定位、顺势而为、同频共振，就一定能借力“天时”，加快崛起。 　　二是我们拥有优越的交通区位先天条件，占据“地利”优势。德州自古就有“九达天衢、神京门户”美誉，境内高速公路、铁路等国家交通大动脉纵横交错，是率先进入高铁时代的城市。“十四五”期间，我们还将着力建设全国重要的“米”字型铁路枢纽，加快对接京津冀和省会经济圈综合交通布局，打造周边大中城市1小时交通圈，汇聚起强大的人流、物流、信息流和资金流。这一先天性的地理区位优势，是不可复制的，只要我们科学谋划、积极争取、精心实施，就一定能后发快进、加快突破。 　　三是我们拥有科学务实的路径规划，占据“人和”优势。城市建设和产业发展相辅相成，城市环境不优、产业没有动力，产业实力不强、城市没有活力。去年以来，我们制定实施了新型工业化强市建设三年行动计划、招商引资首位工程、优化营商环境一号改革工程等工作布局，全市上下思想共识高度统一，形成了高度的工作聚焦和思想凝聚，只要我们强化担当、履职尽责、创新创造，就一定能强势发展、加快进位。 　　推进以人为核心的新型城镇化，是城市更新的遵循和导向。工作中，我们要统筹把握好三个关系。 　　一是统筹把握好当前和长远的关系。城市建设必须顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，在全市“十四五”规划和《政府工作报告》中，明确提出，五年内要基本完成城市规划区内村庄改造。要把“四改一拆”作为城市更新的核心性工作和主导性任务，工作重点、力量、资金都要聚焦这个中心来布局、来推进。今年，我市创建全国文明城市进入新一轮创建周期，又是国家卫生城市复审年，这都是推进城市更新、提升治理能力的重要内容，要统筹兼顾、协同发力，打好组合拳、打赢攻坚战。 　　二是统筹把握好需要和可能的关系。城市更新需要财力支撑，既要面对现实需要、群众期盼，积极主动、尽力而为，抓重点、补短板、强弱项，也要本着先急后缓、先易后难的原则，量力而行、循序渐进，决不能盲目决策、贪大求洋，甚至搞脱离实际、劳民伤财的形象工程、政绩工程。对群众期盼的、发展急需的民生项目，要优先保障、从速解决。 　　三是统筹把握好发展和安全的关系。发展是要务，安全是底线。安全发展已成为城市现代文明的重要标志，也是人民至上、生命至上的重要体现。要狠抓城市公共运行安全、建筑施工安全、工程质量安全、生态环境安全、生产经营安全等，把安全作为城市发展的生命线。任何时候都不能放松，这是人命关天的大事，攸关城市可持续发展。 　　二、科学把握路径，在更高水平、更大力度、更严要求上，推进城市更新高质量开展 　　城市更新是一项系统工程，重点是推进城市生态修复、功能完善提升，提高城市规划、建设、管理水平，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力。 　　（一）要以提高中心城区首位度为着力点，加快提升城市功能。这是制约城市发展的主要矛盾，必须精准施策，加快突破。 　　一是在规划设计上，要突出科学前瞻、务实管用。规划问题，既影响当前，更事关长远，要高水平编制和深化国土空间规划、专项规划和控制性详细规划，高标准开展城市设计，全面优化城市发展格局。规划要反复论证，真正接地气，既要突出前瞻引领性，更要科学管用，能够把“规划图”变成“施工图”，避免形成“两张皮”、拍脑袋决策。违建临建就像城市的“毒瘤”，要加大执法力度，增强规划的严肃性和权威性。我们梳理出的涉及城建、住房方面的历史遗留问题，大部分是规划意识淡薄造成的，必须严格规划管控，强化执法力度，擅自变更规划，必须付出应有代价。要开门搞规划，提高群众参与度，接受社会监督。 　　二是在“四改一拆”上，要突出拆改结合、量质并举。城市更新，更新什么、从哪里入手、怎么推进、主体力量靠谁，如何做好时序安排，这些都要立足城市发展实际，做好统筹安排。对德州来讲，现阶段推进城市更新，内容、任务和路径就是“四改一拆”，这是完善城市功能、提升宜居宜业水平的民生工程，完全符合中央“加强城镇老旧小区改造和社区建设”的要求。“十四五”时期，全市力争完成2005年以前建成老旧小区改造任务，改造城镇老旧小区820个、3650栋、10万户，今年要改造266个、758栋、22372户。今天下发了中心城区“四改一拆”工作方案，“四区”和各相关部门要对照目标要求，依法依规、科学有序推进，确保到“十四五”末，中心城区城镇开发边界范围内城中村、老旧小区、老旧厂区、老旧街区基本改造完成。“四区”要在3月底前制定本辖区“四改一拆”实施方案，明确本年度实施改造更新的工作内容；6月底前完成今年改造项目的设计方案审批和辖区内五年改造任务整体规划方案，每年12月份前完成下年度改造项目的设计方案审批。要建立年度“四改一拆”项目台账，排出时间表，绘制路线图，全面有序推进改造建设。“四区”要把辖区内所有违章建筑全部统计上报，城建指挥部要加强督查核实，看看报得实不实、工作细不细。要绘制出违章建筑地图，做好任务分解立项，明确属地责任和行业主管责任。要坚持“一本清账、一视同仁、一抓到底、一把手”原则，拆得掉、拆得快、拆得稳，拆出城市好环境、群众满意度、干部敢担当。今后，要坚决禁止违章建筑，居委会、物业、网格员一定要切实负起责任，坚持原则，坚守底线，决不能当老好人，决不能视而不见，对一些部门的不作为、慢作为要严肃处理。 　　三是在项目建设上，要突出提速提质、统筹推进。今年中心城区共安排了5大类80个重点城建项目，年度计划投资130亿元。要实行目标化管理。要按照项目建设工程量，科学安排建设时序进度，明确任务清单，做好施工力量、物料和机械的组织保障，抓住施工黄金时机，全力以赴往前赶、争主动，决不能前松后紧。要合理组织施工，最大限度避免因为施工堵路影响群众生产生活。城建指挥部办公室要发挥总调度、总协调作用，一周一调度，一月一通报，确保顺利推进、早日投用。要坚持常态化对上争取。城市建设，需要真金白银，要坚持争取、挖潜、拓展多方发力。要认真研究国家、省有关政策，做好项目策划，及时掌握信息动态，全力争资金、争政策、争项目、争试点。做好对上争取工作，要推进机制化、常态化对接，做到政策信息知晓早，对接成果落实快。要加强项目化运作。要走好“以政府投资为引导、适当负债为调节、市场化运作为主体”的多元化投融资路子，多渠道筹集建设资金，财金、德达、城投、交投等国有企业要发挥好主力军作用，结合各自业务板块，在城乡建设方面有更大作为。县市区也要改革投融资体制，切实解决好融资问题。要重视做好PPP项目，推进政府和社会资本合作。 　　（二）要以推进城乡融合发展为主攻点，加快公共服务资源的优化布局。推进城乡一体化，关键是基本公共服务均等化。 　　一是推进城乡融合发展。坚持全域统筹、产城融合、协作发展，以全面推进乡村振兴为总抓手，推动城市更新行动和乡村建设行动两端发力，扎实开展农村人居环境整治五年行动，推动更多公共服务向农村延伸，全力建设美丽宜居乡村。要加快推进农村人口市民化，完善户籍、财政、住房、社保等配套改革。要用好省级城乡融合发展试验区京津冀协同发展片区政策试点，创新探索发展路径，形成可推广、可复制的“德州经验”。 　　二是统筹推进新城老城均衡发展。从全市来看，中心城区和县城，都涉及老城和新城的关系，这也是城市化进程中的客观阶段。当前看，我们的老城区处于功能衰退期，基础设施配套跟不上人口聚集和业态提升的需要，是“四改一拆”的主战场，新城区由于缺乏优质教育、医疗等资源的支撑，也是城市生态系统重塑的主阵地，老城要在改造上加力，新城要在提升上发力，要以开发区为载体，加大产业培植、基础设施建设和公共资源布局力度。要抓主要矛盾和矛盾的主要方面，统筹兼顾，系统推进，从而有效解决发展不平衡不充分问题。 　　三是加快德陵一体化发展。要在已经实现公交一体化的基础上，本着先急后缓、先易后难的原则，重点统筹教育和医疗资源，逐步实现德陵公共服务一体化。 　　（三）要以生态优先、绿色发展为主基调，加快建设京津南部重要的生态功能区。德州必须打好生态牌、绿色牌，统筹生产、生活、生态三大布局，着力提高城市发展持续性、宜居性。 　　一要打造好生态环境。要坚定不移打好蓝天、碧水、净土保卫战，要建好生态环保大数据平台，在煤炭压减、扬尘防治、移动源管控、烟花爆竹禁放等方面持续发力。今年的烟花爆竹禁放工作抓得很好，春节期间环境质量明显改善，受到群众的普遍欢迎。要持续做好增绿文章。依托中心城区河流优势，加快推进水系联通工程。 　　二要发展好绿色产业。聚焦“541”产业体系，加快推进新旧动能转换，落实“三个坚决”，腾笼换鸟，拓展空间，坚决把吃得多、下蛋少、排放多的笨鸟老鸟出清，腾出发展空间，多培育吃得少、下蛋多、排放少的俊鸟靓鸟。要加强工业节能改造，推广先进节能技术，通过节能腾出空间。要加强新能源产业引进培育，做好能源替代，向新能源要发展空间。 　　三要落实好节能降耗。坚持“亩均论英雄”“吨煤论效益”，研究制定新上项目的产出效益、煤耗、能耗等底线标准，设定门槛，严格把关，标准线以下的项目坚决不能建设。要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。随着国家黄河流域生态保护和高质量发展战略深入实施，要把节水摆在更加突出位置，全面推进节水型社会建设。 　　（四）要以“坚持以人民为中心”为根本点，加快提升治理体系和治理能力现代化水平。要坚持精管善治，优化体制机制，攻坚热点顽疾。 　　一是提升城市治理的温度。推进城市更新和治理，根本目的是提升人民群众获得感、幸福感、安全感。城市建设得如何，归根到底要看群众支持不支持、高兴不高兴。今年安排的266个老旧小区、9512户棚户区改造任务，以及教育、医疗、体育、养老等项目建设，都是补短板、拓功能、优服务的民生项目。对既有住宅加装电梯等工作，要加大推进力度，使这些民生政策，真正惠及群众，切实把人民群众的“幸福清单”转化为城市建设的“责任清单”。 　　二是提升城市治