2023年第14期刘太行：可行性缺口补助模式下PPP项目风险研究可行性缺口补助模式下PPP项目风险研究刘太行（中央司法警官学院河北保定071000）摘要：在我国公共基础设施建设中，PPP模式凭借“利益共享、风险共担、长期合作”等原则能够充分发挥政府部门和社会资本的优势，成为广泛应用的建设模式。在PPP模式的发展过程中逐渐形成政府付费、使用者付费以及可行性缺口补助三种付费模式，可行性缺口补助模式兼具前两者的特性，方案设计更加复杂，在PPP项目的建设阶段和运营阶段面临更多风险。文章首先从理论层面分析可行性缺口补助模式对PPP项目运行的影响及风险管理重点，然后以广泛应用可行性缺口补助模式的污水处理项目为例开展风险分析，力求为可行性缺口补助模式下污水处理PPP项目的风险管理提供借鉴。关键词：PPP项目可行性缺口补助模式风险管理污水处理项目一、引言PPP模式是政府基础设施建设项目的创新型融资方式，在国家的大力推动下已成为我国基础建设方面的主要模式，而且对于促进经济机构改革、稳定经济增长以及普惠民生具有重要作用。PPP模式能够充分发挥政府机构和私营机构的优势，从政府机构来看，强大的支付信用和风险承担能力可以为建设项目提供稳定的担保，从私营机构来看，大量的社会资本和创新能力可以大幅优化资本配置效率，更为重要的是能够引入更多的投资者。由于PPP项目的参与者众多，付费模式对参与主体的利益会产生影响，由此项目风险因素也会因付费模式的不同产生差异。目前，我国PPP项目的付费模式主要包含政府付费、使用者付费以及可行性缺口补助模式三种：政府付费模式主要应用于普通公路、公共航道等无现金流基础设施项目，项目风险主要集中在政策变更、融资风险、支付风险、成本超支等方面；使用者付费模式主要应用于地下综合管廊项目、智慧停车等具备稳定现金流的基础设施项目，项目风险主要集中在市场需求变化、收费标准变更、成本超支等方面；可行性缺口补助模式兼具政府付费和使用者付费的特性主要应用于城市轨道交通、高速公路、污水处理厂等现金流不稳定的基础设施项目，项目风险主要集中在市场需求变化、收费标准变更、特许经营权提前收回、公众反对等方面[1]。三种付费模式下的PPP项目风险既存在相同之处也存在较大差异，相比而言，可行性缺口补助模式更加复杂，风险因素更加多样化。由此，选择可行性缺口补助模式下的PPP污水处理项目作为研究对象，分析在该特定付费模式下的项目风险，并提出针对性风险管理建议...
