·城市与环境·加快构建高质量国土空间开发保护格局黄征学吴九兴摘要高质量的国土空间是由提供动力源和维护生态安全、粮食安全、边疆安全和能源安全等不同空间组成的系统。本文参考国土空间细分为城镇、农业和生态三类空间的做法，分析和刻画了近１０年来三类空间的变化趋势，提出三类空间存在城镇空间经济和人口集聚不匹配、农业和生态空间发展不充分、城乡建设空间开发不平衡、能源和粮食生产与消费空间不协调等问题，针对这些问题从四个方面提出解决的基本思路。从推动三类空间差异化高质量发展的角度，分别从空间联动、空间差异发展、空间管制等方面提了五点政策建议。关键词高质量发展动力源生态安全粮食安全边疆安全［中图分类号］Ｆ３０１.２［文献标识码］Ａ［文章编号］２０９５－８５１Ｘ（２０２３）０２－００９９－１４【基金项目】安徽省自然科学基金面上项目“都市圈跨界区域土地利用转型的格局、机理与效应———以南京与合肥都市圈为例”（批准号：２２０８０８５ＭＤ８６）。【作者简介】黄征学，中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所研究员，邮政编码：１０００３８；吴九兴，安徽师范大学地理与旅游学院副教授，本文通讯作者，邮政编码：２４１００２。致谢：感谢审稿专家匿名评审，当然文责自负。一、引言高质量国土空间开发保护格局是统筹发展和安全的新格局，是由高质量发展的动力源和动力系统共同组成的新格局。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，支持城市化地区、农产品主产区、生态功能区差异化发展，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。党的二十大报告指出，要“深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”。理论界也对该问题开展深入研究。从构建９９需求看，一是尊重自然、建设人与自然和谐共生现代化的需要，二是高效利用国土空间、实现高质量发展的需要，三是国家空间治理及治理能力现代化的需要（杨伟民，２０２０）。然而，“三大空间”关注的重点任务各不相同，城市化地区的重点是高效集聚经济和人口，生态功能区是有序推动人口转移及提供高质生态产品，农产品主产区是增强农业综合生产能力，进而保障国家农产品供给（薄立明，２０２０；杨伟民，２０２０）。这种观点更加强调生态文明的空间秩序、安全...
