黄河流域河南段生态保护和高质量发展评价研究_刘娇妹.pdf

收稿日期:20220306基金项目:中国 铁 建 股 份 有 限 公 司 科 技 研 发 计 划 项 目(70010364);国家自然科学基金资助项目(51809281)作者简介:刘娇妹(1976)，女，河北乐亭人，副研究员，博士，主要从事生态修复、水环境治理等研究工作通信作者:王刚(1985)，男，河南叶县人，高级工程师，博士，主要从事生态水文模拟与调控、洪水风险防控等研究工作E-mail:gangwnan 163com【黄河流域生态保护和高质量发展】黄河流域河南段生态保护和高质量发展评价研究刘娇妹1，王刚2，3，付晓娣2，3，于守镇1，任明磊2，3，时环生1，邓学燊1，陈科4(1中铁第五勘察设计院集团有限公司，北京 102600;2中国水利水电科学研究院，北京 100038;3水利部 防洪抗旱减灾工程技术研究中心，北京 100038;4北京市凉水河管理处，北京 100069)摘要:为给黄河流域河南段生态保护和高质量发展的战略需求与实现路径研判提供参考，在剖析生态保护和高质量发展关系及幸福河湖内涵的基础上，从经济高质量发展、社会高质量发展、环境高质量发展 3 个维度，构建黄河流域河南段生态保护和高质量发展评价指标体系，运用专家赋分法确定各指标权重，采用综合评价模型对 2019 年黄河流域河南段 8 个地级市生态保护和高质量发展水平进行测度分析。结果表明:黄河流域河南段生态保护和高质量发展整体为中等水平，还有较大提升空间;在经济、社会、环境 3 个维度高质量发展评价分值中，经济高质量发展平均为 6050 分、环境高质量发展平均为 6728 分、社会高质量发展平均为7496分。总体上黄河流域河南段生态保护对经济、社会高质量发展的支撑不够，从水战略角度提出了采取工程措施、非工程措施支撑生态保护和高质量发展的建议。关键词:幸福河湖;高质量发展;生态保护;评价指标体系;黄河流域河南段中图分类号:X826;F127;TV8821文献标志码:Adoi:103969/jissn10001379202307002引用格式:刘娇妹，王刚，付晓娣，等黄河流域河南段生态保护和高质量发展评价研究 J 人民黄河，2023，45(7):713Evaluation of Ecological Protection and High-Quality Development Level inHenan Section of the Yellow iver BasinLIU Jiaomei1，WANG Gang2，3，FU Xiaodi2，3，YU Shouzhen1，EN Minglei2，3，SHI Huansheng1，DENG Xueshen1，CHEN Ke4(1China ailway Fifth Survey and Design Institute Group Co，Ltd，Beijing 102600，China;2China Institute of Water esources and Hydropower esearch，Beijing 100038，China;3esearch Center on Flood Drought Disaster eduction of the Ministry of Water esources，Beijing 100038，China;4Beijing Liangshui iver Administration Office，Beijing 100069，China)Abstract:In order to provide reference for the strategic needs and realization paths of ecological protection and high-quality development inthe Henan section of the Yellow iver Basin，based on the analysis of the relationship between ecological protection and high-quality develop-ment and their internal relationship with happiness rivers and lakes，the evaluation index system of ecological protection and high-quality de-velopment was constructed from three dimensions of high-quality economic development，high-quality social development and high-quality en-vironmental development The expert scoring method was used to determine the index weight，and a comprehensive evaluation model was usedto measure and analyze the ecological protection and high-quality development level of the 8 provincial cities in Henan section of the Yellowiver Basin in 2019 The results show that the overall level of ecological protection and high-quality development in the region is medium，and there is a large space for improvement In the evaluation of high-quality development in the three dimensions of economy，society and en-vironment，the average score of high-quality economic development is 6050，the average score of high-quality environmental development is6728，and the average score of high-quality social development is 7496 In general，the ecological protection of the Henan section of theYellow iver Basin does not support the high-quality economic and social development enough The strategies of regional ecological protectionand high-quality development have been put forward from the perspective of water strategy supportKey words:happiness river and lake;high-quality development;ecological protection;evaluation system;Henan section of Yellowiver Basin0引言黄河流域是我国重要的生态屏障、重要的经济地带和巩固全面建成小康社会的重要区域1。新中国成立后，黄河流域防洪减灾基本体系逐步建成，生态环7第 45 卷第 7 期人民黄河Vol45，No72023 年 7 月YELLOWIVEJul，2023境和社会经济发展不断进步，但仍存在许多困难和问题，如洪水威胁在不断演变2、水资源的保障形势严峻3、生态环境较为脆弱4、高质量发展的制约因素较多5、水战略支撑能力不足等。有关学者对高质量发展的概念和内涵的认识存在差异，因而对高质量发展的评价角度和测度方式不同。李梦欣等6、李文星等7 基于“五大发展理念”，从创新、协调、绿色、开放、共享 5 个维度，构建了新时代中国高质量发展评价指标体系和黄河流域的高质量发展评价指标体系;陈晓雪等8 以“五大发展理念”为指导，从创新、协调、绿色、开放、共享、有效 6 个维度构建了我国经济社会高质量发展评价指标体系;张军扩等9 基于高效、公平、可持续3 个维度构建了高质量发展指标体系;杨仁发等10 基于经济活力、创新效率、绿色发展、人民生活、社会和谐等，构建了长江经济带高质量发展综合指标体系;徐辉等11 基于经济发展、创新驱动、民生改善、环境状况、生态状况 5 个维度，构建了黄河流域高质量发展评价指标体系。目前，在全国、流域、区域等尺度上对高质量发展的评价研究已取得较多成果，可为黄河流域河南段生态保护和高质量发展评价研究提供借鉴。但是，以往研究选取经济社会维度的指标多，而选取生态保护维度的指标较少，尤其对水与生态系统中其他要素的关系研究不深入。大多学者在研究中引入了绿色发展理念，从生态治理能力、绿化建设情况、资源消耗等方面建立生态状况指标，但缺乏对绿色发展与生态保护关系的研究，所选指标存在一定的片面性和主观性。河南省地处黄河中下游，位于“九曲黄河”承上启下的关键位置，既是华北平原的重要生态屏障，也是流域内经济发展的密集区，还是黄河文化孕育传承的重要地带。笔者应用幸福观、需求层次等理论，基于黄河流域河南段生态保护和高质量发展的内涵和实际需求，从经济、社会、环境 3 个维度，综合水安全、水资源、水环境、水生态、水文化等要素，构建黄河流域河南段8 个地级市的生态保护和高质量发展评价指标体系，并进行综合评价，以期为研判该地区生态保护和高质量发展的战略需求与实现路径提供参考。1构建生态保护和高质量发展评价指标体系11生态保护和高质量发展的关系及幸福河湖的内涵从世界各国的发展历程可知，生态保护与经济社会发展是一对矛盾共同体12。陈晓东等13 认为生态保护是黄河流域高质量发展的“生命线”，高质量发展是生态保护的推进动力。水是战略性经济资源、控制性生态要素，河流是生态保护、环境高质量发展的核心，河流对区域经济和社会发展具有重要的保障和支撑作用。因此，生态保护和高质量发展重点在维护好河流生态系统健康，以支撑经济社会高质量发展。稳定和健康的河流生态系统可以为人们提供优质服务和优良生态产品，经济社会的高质量发展又可以提高城乡防洪和安全供水的保障能力。幸福是人主观上的感受。幸福河湖具有自然和社会的双重属性，既要维护河湖自身的健康，又能够造福人民，为流域(区域)经济社会高质量发展提供支撑，这是对幸福河湖的本质要求和功能需求。河流的幸福感体现在水安全、水资源、水环境、水生态、水文化等方面，因此基于幸福河湖视角的流域或区域生态保护和高质量发展评价，既要有体现经济和社会高质量发展内涵的指标，又要从河湖的一般社会属性与经济社会服务功能出发，系统度量水安全保障、水资源供给、水环境服务、水生态质量和水文化繁荣，以回答什么样的“水”可以支撑流域或区域的生态保护和高质量发展。12生态保护和高质量发展评价指标体系黄河流域河南段生态保护和高质量发展评价可以从经济高质量发展、社会高质量发展、环境高质量发展3 个维度去考察分析。1)经济高质量发展。黄河流域河南段经济发展的高质量不应只体现在速度的加快，更要注重发展的质量和效益。现阶段该区产业结构性布局风险较高，有色金属矿采选、石油化工、有色金属冶炼等高耗水、高污染企业多，第二产业占比高，经济发展方式迫切需要转变。2)社会高质量发展。目前，我国社会生产力水平已总体得到显著提高，社会主要矛盾发生了新的变化，人民群众对物质文化生活提