财务视角下的高校科研经费管理探思_陈懋.pdf

【摘要】科技发展已经成为国与国之间竞争的核心话题，各国都希望利用更多的科研成果来争取主动权和话语权，在这一浪潮的引导下，科研项目的落地就显得更加重要。而高校作为科研项目的组织者和促成者，也需要在新时期构建更为全新的发展格局，特别是就资金和资源的利用来讲，更是要尽可能地提高效率和质量。对此，本文将从财务角度出发，立足于高校科研项目的发展，探讨高校科研项目经费管理中存在的主要问题，并列举出优化的路径和方法，希望能给相关从业人员提供参考和帮助。【关键词】财务发展；高校科研；项目经费；管理方法一、引言科研项目的质量和成果能够充分反映出一个高校的建设水准，能够展现出高校的形象和风格，是高校招生的重要保障之一，而任何科研项目的落地都离不开资金和经费的支持。这也就意味着，高校不仅要保证资金供应链正常运转，更要尽可能提高资金的利用率，只有这样才可以让科研项目循环往复地进行，为科研项目的建设注入更多的生机与活力。二、高校科研项目经费管理的特点和基本需求1.主要特征通常意义上所说的科研经费，主要指的是支撑科研项目实施的一系列资金，很多科研项目的落地都是以高校为中心，所以经费支出也是高校管理的重要组成部分。一般情况下，就前期的预算来讲，通常就已经对某些项目做出了规定，比如哪些项目可以存在，哪些项目不能存在，哪些项目可以存在也可以不存在等。如果科研项目的等级存在差别，经费的预算大小也就不尽相同。如果科研项目的等级较高，那么经费支持的范围就会更大，一般都是以实验材料和仪器设备的购买为主，部分项目还会牵涉到后续的管理和维护。2.财务视角下科研项目经费管理的基本要求从财务的角度来看，高校科研项目的经费管理显然是有一定的特殊性。如果是从成本支出来讲，那么基本上都是以费用性支出和资本性支出为主，这里所说的费用性支出，也和行政管理存在密切联系，其自身的规模会受到科研经费支出规模的影响。所以高校也要根据项目本身的需求来展开核算工作，要明确科研的核心成本，以及项目落地期间的其他费用，这样才可以保证科研和统计的全面性。就资本性支出来讲，大多都是以固定性资产的购置为主。纵观科研项目经费管理的全过程，预算管理所占的比重尤为突出，只有做好了前期的预算统筹，才可以保证后期的执行有条不紊。高财务视角下的高校科研经费管理探思陈懋作者简介：陈懋（1989），男，山西太原人，汉族，硕士研究生，太原师范学院计划财务部会计核算科副科长，会计师，研究方向：非营利组织会计150Management管理校的资金使用会受到前期预算规划的影响，所以预算水平的高低也可以发挥出强大的决定性作用。一般情况下，高校需要做好预算编制和执行这两方面的工作，当预算计划真正落地之后，还要展开财务性监督，要让预算控制能够符合科研项目的实际情况，这样才可以让成果尽快转化，彰显出经费管理的真正价值。三、财务视角下高校科研经费管理的主要问题1.使用效益较低这些年来，高校承担的科研任务极为沉重，所以在经费上的投入规模也越来越大。但不可否认的是，经费的使用效率相对较低，很多不必要的支出依旧存在，资金浪费的现象相对严重。除此之外值得注意的是，很多科研项目的研究成果并不是原创，通常都会参考一些已经存在的理论或者是实践经验，所以最后的应用价值也并不突出，并不能充分适应社会发展的方方面面。这就意味着，高校的科研投入并没有得到理想回报，最终的经济效益也是大打折扣。再加上，很多高校科研人员所获得的待遇与他们的劳动付出不成正比，这不仅会打击科研人员的积极性和主动性，同时也会造成人力成本的大幅度损失。2.管理制度较为宽松尽管宽松的管理机制会给科研人员营造更加轻松的氛围，激发出他们工作的主动性，但随之而来的就是经费投入的大幅度增长。很多科研人员会在轻松的氛围中丧失本心，他们会模糊经费使用的边界，也看不清原本的权属关系，甚至会私自侵吞这些财产。也就是说，当管理政策过于宽松的时候，科研人员自身的法律意识反而会被稀释，这就容易出现一些不良现象，进而更容易让科研经费被浪费，然后损害学校的社会声誉。除此之外，尽管科研经费的管理在当下分工相对明确，整体的理念发展也较为完善，但实践和理论之间的衔接并不十分紧密，环节之间的闭环逻辑不够严密，经费管理的监督也不够到位。部分高校的财务部门只是简单地记录一下经费的支出情况，并没有充分考虑研发的现实需求和前期预算，而且也没有明晰经费使用的性质和重点，这就更降低了经费管理的效益。3.预算编制不够完善一般情况下，高校会指派专门的人员去负责科研项目的预算编制，而这些专业人士通常是在某一学术领域取得了极高的成就，虽然在学术上值得肯定，但由于学术领域本身相对单一，所以这些专业人士的技术储备也相对有限，他们之前或许并没有专门去研究科研经费的管理方法。除此之外，部分高校并没有大范围普及相应的预算编制体系，无法给负责人员提供有效的参考和指导，最终让项目经费的预算编制变得极为模糊，没有凸显出明确的方向感和使命感，这也会给后期的执行埋下一定的安全风险和隐患。当项目预算编制展现出过强主观性的时候，后期的执行必然会受到影响和限制。四、科研项目经费管理问题出现的根源1.预算编制环节中的漏洞近些年来，高校的预算管理体系是在不断完善，但由于预算工作本身有着极强的专业性，所以对工作人员也提出了更为严格的要求。在这种情况下，如果财务人员把行政管理职能和科研项目的落地结合到一起，积极参与到编制预算工作中去，那么后期财政预算的执行就会变得更加有效。但从实践的角度来看，财务工作人员的职能并没有受到高度重视，他们在参与工作的时候会受到各个方面的限制。除此之外，就预算编制的实践来讲，财务人员和科研人员的侧重点存在明显差别。就财务人员来讲，他们更加注重编制的科学性和内容的规范性，而科研人员会更加重视项目是否能够有效实施，他们希望能够快速地获得研究资金，由此来支持自己的学术工作。2.预算执行中的漏洞从实际的管理来看，科研项目管理部门会更加关注与自身利益相关的项目。例如前期的技术成果申报，高层次技术攻坚，科研资金的使用和申报，资金比例的提升，项目成果的最终评价等。而财务部门会更加注重科研项目成本之间的对比，他们很少会直接参与到其他管理工作中，而且部分财务人员没有接触与管理科研项目有关知识，所以并不了解项目的经营过程，这就很有可能在实践的时候出现错误。五、财务视角下高校科研项目经费管理的方法1.转变观念加强引导高校必须要充分认识到科研项目经费管理的现实价值，及时提醒各部门院系的相关负责人，提高自身的认识水准，要让科研经费的管理和高校自身的发展充分结合到一起。并且，高校自身也要坚持可持续发展的原则，提高经费管理的效率和质量。接着，还要从责任制度上进行落151 6月刊 2023Shanghai Business实，构建更为完善的内部控制机制，引导科研人员和财务工作者约束自身的思想和行为。具体来讲，高校可以结合会计法和财税法等法律，提炼出精准的法律条文，作为充实自身内控制度的素材，这样可以让科研项目的经费支出变得更加井井有条。除此之外，科研人员作为项目的申报者和执行者，自身也必须树立高度自觉的法律意识，要不断打磨自己的人格与品质，不能盲目地追求经费的提升，而是要认真执行经费管理的基本章程。高校要配合科研人员，要不断强化对科研人员的思想引导，重点突出一些科研项目执行中的反面教材。2.构建合理的经费分配机制高校必须要紧跟社会发展的潮流和脚步，结合宏观上的科研经费基金退出机制，由此来完善现有的职能结构，要结合科研经费这一专项领域，突出专项资金的分配和使用。同时，要进一步强调资源的科学配置，不能只是强调把科研经费分成不同的部分，而是要把经费落到点子上，避免重复建设项目，进而造成大量的资源浪费。还有，高校必须要坚持多元化的三角管理体系，从评价、管理和成果监督等多个角度出发，保证这三项工作是相互独立的，让经费的支出能够变得更加公开透明，并及时接受社会公众的监督。3.理顺经费报销机制科研经费本身就牵涉到营业税和企业所得税这两个板块，所以过程性的成本核算必不可少。在这种情况下，高校要根据本单位的实际经营情况，结合行业的有关规定，让科研项目的经费报销机制变得更为完善。同时还要重点研究科研资金监管这一领域，分析工作履行的程序和部门的职责，这样才可以保证科研经费的使用范围是精准的。高校要明确科研发票费用报销的相关标准，计算出实践中的支付比例。如果某一个科研项目已经要落地，那么还要分析资金收尾的清算时间，要搭配完善的项目实施激励方式，这样也可以让科研工作者和财务人员有更为有效的参考，他们在实践的时候会更有章法，进而大大降低徇私舞弊，贪赃枉法的可能性。4.加大科研经费的宣传和推广力度高校要结合教育部在宏观上出台的规定，必须要保证落实到位。科研项目的管理是财务管理的重要组成部分，落实合同机制要杜绝小金库问题。除此之外，值得注意的是，高校必须要明确科研经费的权属问题，无论是横向的经费还是纵向的经费，都是财务管理的组成部分，这样才可以更为有效地约束科研人员的实践行动。另外，高校还要重点突出行政管理部门的纪律，要引导行政管理部门加大对科研经费的宣传和推广，要提高科研人员的犯错成本，引导他们树立高度的票据意识和税务意识，并定期针对科研人员的技能展开培训，通过多种渠道补充科研人员的税务知识，在条件允许的情况下，还可以在网站上开设专栏。5.实现校院两级监管体制的良性配合一般情况下，院系工会是落实科研项目的基层单位，也是最为主要的学术管理体制，所以院系工会是最清楚科研经费该如何使用，无论是经费的使用、预算的执行，还是项目的监督，院系工会都要参与其中。在这种情况下，高校就需要构建校院两级的协调监督配合机制，必须要保证科研经费的使用上下一体，要避免出现分离的问题。高校需要定期对科研经费的预算收支管理情况进行审查，通过不定期抽查来督促院系工会的行为，重点关注手续的申报是否齐全，后期的报销是否到位，账单信息是否真实，是否具有说服力，要分析科研项目管理费用的支出是否成比例。六、结语综上所述，高校科研项目的经费管理并不是一蹴而就的，在实践过程中会遇到各种各样的挑战和风险，所以工作人员必须要保持足够的耐心和热情。本文通过意识和思想的转型，分配机制的完善，报销体系的延伸，宣传力度的增大，监管体制的两极配合这几个角度，论述了高校科研项目经费管理的方法，充分结合了财务工作的相关内容，具有理论上的合理性与实践上的可行性，能够作为从业人员的参考。参考文献1 游正飞.COSO 内部控制视角下高校科研经费财务管理制度和绩效评估优化研究 D.江西师范大学，2021.DOI:10.27178/ki.gjxsu.2021.000638.2 胡渤洋.基于财务视角下的高校科研项目经费管理 J.环渤海经济瞭望，2021(4):140-141.DOI:10.16457/ki.hbhjjlw.2021.04.062.3 周芩羽.内控构建视角下高校科研经费财务管理探讨 J.科技经济市场，2020(5):40-41.4 黄立萍.基于内控视角下的高校科研经费财务管理 J.财会学习，2019(19):11-12.152Management管理