国有企业机关形式主义、官僚主义的突出问题和对策_赵飞.pdf

第 65 页2023/6 （下）总第413期国有企业机关形式主义、官僚主义的突出问题和对策文/中国葛洲坝集团电力有限责任公司赵飞党的二十大报告指出，要锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点，抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治，推进作风建设常态化、长效化。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，实现中华民族伟大复兴的中国梦离不开国有企业发挥“顶梁柱”“压舱石”的作用。而形式主义、官僚主义正成为国有企业，尤其是机关总部的普遍性多发性问题，一定程度上制约了企业的高效运行和高质量发展。笔者结合长期的监督工作经验，以所在企业开展的作风建设调研为基础，深入分析国有企业机关形式主义、官僚主义的危害和产生的原因，提出若干对策。一、国有企业机关当前形式主义、官僚主义的表现中央纪委下发的关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见中，将形式主义、官僚主义划分为四个方面12类突出问题。本文将国有企业机关突出的形式主义、官僚主义问题主要表现归结为以下几个方面。（一）文风会风方面。文风会风不实是国有企业机关形式主义、官僚主义的突出表现。主要聚焦在发文多、研学少；会议多、针对性弱、效果差等方面。在办文方面，为了应对上级留痕要求，又不愿增加自身工作量，出现层层转发，机械照搬的情况；讲话稿材料力求写多讲多，却始终无法突出重点要点。在会议方面，落实常规事务性工作办法不多、思考不够、创新不足，而采取开会的方式来应付交差；涉及需要会议决策的事项，出现准备不足、仓促上会、频繁开会、议而不决等问题。（二）执行上级决策部署方面。基层职工普遍认为国有企业机关存在对上级精神机械式传达，不结合实际做表面文章的问题。一方面，满足于轮流圈阅、“原样”安排部署；另一方面，对上级重大决策部署表态多、调门高，行动少、落实差。机关部门日常工作中存在衰减执行、选择执行的问题，虽然能够按照上级要求推进工作，但在落实上存在较大不足，在执行过程中不结合企业实际进行分析思考，不针对基层单位或部门制订分解措施，导致工作落实效果衰减，没有达到预期效果。或是在落实时，面对复杂繁琐事项，繁衍了之，对自认为不重要的工作应付了事，存在明显的选择性执行。（三）工作落实方面。机关本部在日常工作中存在的流程反复补正、职责“踢皮球”问题是典型的形式主义、官僚主义。在机关部门与基层单位之间、部门与部门之间，因涉及决策事项，害怕担责，从而时常出现推诿扯皮现象。机关部门缺少服务意识，对基层单位工作指导不够，只说有问题而不提问题在哪里，导致流程反复补正，拉长了报批周期。更有甚者，文件不及时处理，周末时间绝不工作，对基层亟须解决的问题不管不顾。（四）检查调研方面。有的机关部门未认识到检查调研的重要性，存在作风不实、效果不明显等问题，检查调研走马观花，根本无法发现问题或是对发现的问题不闻不顾，成为“装睡”的机关本部。还有甚者，从不开展一线检查调研工作，决策全靠“拍脑袋”。习近平总书记多次引用毛泽东同志著名论断“没有调查，就没有发言权”，强调要提高决策的科学化水平，就必须把调查研究贯穿于决策的全过程。二、国有企业机关形式主义、官僚主义的危害（一）影响党和企业的光辉形象。企业机关形式主义、官僚主义就像横在机关部门和基层群众之间的一堵墙，机关的领导干部沾染上形式主义、官僚主义的恶习，思想就会麻痹。长此以往，形成高高在上的错误观念，脱离群众、弄虚作假，遇事只会推脱，毫无责任意识、担当意识，忘却党的初心和使命。企业机关对基层职工群众的需求漠不关心，必然会影响党和群众的血肉联系，导致干群关系不和谐，从而严重影响党和企业在【摘要】本文从国有企业机关形式主义、官僚主义的突出表现着手，深入分析了形式主义、官僚主义的产生原因，并从加强思想认识、完善体制机制、精简审批流程、加强监督考核等角度提出对策，为国有企业解决机关形式主义、官僚主义问题提供可行性建议。【关键词】国有企业；形式主义；官僚主义；作风建设经验交流symposium第 66 页2023/6 （下）总第413期职工群众心中的光辉形象。（二）影响重大决策部署的工作落实。机关部门作为企业的大脑和神经中枢，深度影响着国有企业的各项工作运转。机关形式主义、官僚主义的存在，让上级的重大决策部署浮于表面、流于形式，工作安排在一级级会议传达中跑了调、变了味，文件落实变为文件转发，机关部门的任务被再次分配给基层，主动担责尽责变成了应付检查、完成任务。形式主义、官僚主义麻痹了国有企业的大脑和神经中枢，导致各项重大决策部署无法有效落实。（三）影响干部职工干事创业的热情。国有企业机关形式主义、官僚主义横行，极容易导致职能部门在落实工作中将责任和工作全部推到基层，遇到问题、难题只会打着归口管理的名义往基层一线压担子，会多、文件多、检查多、整改多成了基层的常态，干部职工干事创业的手脚已经被形式主义严重束缚。形式主义、官僚主义问题不仅伤害了民心，更极大打击了干部职工干事创业的热情。三、国有企业机关形式主义、官僚主义产生的原因国有企业机关产生形式主义、官僚主义问题的根本原因在于干部职工缺乏担当意识、服务意识，仍存在“官本位”的思想，导致脱离基层职工高高在上；在于上级罔顾实际，下级应付差事，官僚主义催生形式主义。具体原因分析为以下几点：（一）体制机制不健全。形式主义、官僚主义呈现出隐形变异、潜滋暗长等特点，导致出现查处难、认定难等问题，没有建立或执行有效的激励约束机制，没有激发内生动力，个别搞形式主义、官僚主义的干部没有及时受到应有的提醒或惩戒，让不正之风滋生蔓延，愈发难以纠治。（二）业绩观念扭曲。考核是评价工作完成情况和质量的重要抓手，有考核就有比较，有比较就有优劣，在争先抢优中，各级单位一旦觉得自身有差距，就很容易出现干部思想扭曲、行动变样、打擦边球、做假动作的情形，机关本部存在的办文办会不实、落实上级要求打折扣等问题，较多受到业绩观念扭曲的影响。（三）缺乏担当意识。新时代对国有企业干部职工提出了更高要求，但一些机关干部没有把工作看成自身事业，缺乏担当意识，在面对重要工作时，因为“硬实力”不足，只想敷衍了事。少数党员干部满足于过得去、意思意思，工作质量大打折扣；或是凡事老思路、老方法，对新的思路、好的建议听之不用，我行我素。有的在一些重大问题上存在按部就班、求稳怕乱思想，害怕承担风险，不敢打破常规，导致一些工作没有实质性突破。（四）服务意识不强。调研走马观花，漠视基层诉求，追根溯源是服务意识不强，存在官本位思想。“全心全意为人民服务”是党的宗旨，群众路线是党的生命线，机关本部的领导干部一旦服务意识不强，不愿意真正深入基层一线中去，久而久之，自然就不能和职工群众打成一片，脱离一线，最终摸不准问题，解决不了难题。抓工作干事情的服务意识不强，就不能切实解决问题或只能解决表面问题。（五）以上率下缺位。以上率下是消除形式主义、官僚主义的关键，要消除四风问题，领导干部必须要以身作则，形成“头雁效应”。但少数领导干部自身没有对形式主义、官僚主义引起高度重视，没有严格要求自己，没有一级带着一级干、一级做给一级看；有的领导干部自身虽然重视作风问题，但对下级的要求出现了递减，存在“火车进站吼得凶，走得慢”的现象。（六）监督问责力度不足。有力地监督和严肃地问责是刚性约束，一旦约束失位，从主观上和客观上均容易产生形式主义、官僚主义问题。很多形式主义、官僚主义问题都是在日常生活中缺乏监督提醒和即时查处，不断滋生蔓延，最终小病形成大病。四、国有企业机关形式主义、官僚主义的对策形式主义、官僚主义从表面上看不利于企业的发展，从实质上讲可能动摇党的领导根基，各级领导干部必须以钉钉子的精神，咬住问题不松口，抓住问题不松劲，扎扎实实抓好整改。（一）强化思想认识，形成“头雁效应”。习近平总书记强调：“纠正形式主义、官僚主义，一把手要负总责。”“各级领导干部要带头转变作风，身体力行，以上率下，形成头雁效应。”所谓“风成于上，俗化于下”，国有企业领导班子形成了自觉抵制形式主义、官僚主义的风气，机关本部自然就形成了反对形式主义、官僚主义的氛围。纪委书记要发挥同级监督作用，及时发现公司领导班子成员在日常工作中存在的形式主义、官僚主义问题并适时、恰当提醒。在操作上，领导班子成员一定要强化理论武装，真正认识形式主义、官僚主义的危害，将思想重视化为行动自觉，也要认真查找自身存在的问题，带头深入群众、带头开短会、讲短话，带头狠抓落实，带头遵规守纪，以良好的领导作风影响员工的思想行动。（二）坚持问题导向，完善体制机制。坚持问题导向就是要以找到问题根源、解决问题为导向，进一步完第 67 页2023/6 （下）总第413期善制度建设和考核机制，不要让落后的规章制度成为少数干部职工惰政、懒政、推脱责任的借口。要根据企业的发展，结合实际及时修订制度，广泛征求各方意见，制度规定与企业一线实际情况存在差异时，要以解决实际问题为主。在考核机制上，要加强机关本部与基层一线干部职工的交流沟通，从基层最需求的层面去给予帮助支持，把以服务基层取得的实际成效作为考核的部分依据，不断优化和改进评价指标设置和方式方法，让考核有力度又不失温度。以中国能建葛洲坝电力公司为例，在机关本部开展了“真抓实干、马上就办”作风专项行动，以服务基层、解决问题为导向，以流程办结时间为考量，采取逐月通报制度，进一步压实机关部门人员责任，取得较好效果。（三）加强党性教育，激励担当作为。作风问题实质是党性问题，解决党性问题，关键在于党性教育。首先，要充分利用党委中心组学习、“三会一课”、联学联建等多种形式，教育引导党员干部加强党性修养，坚定理想信念，提高落实中央八项规定精神的思想自觉和行动自觉，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，筑牢抵制形式主义、官僚主义的思想根基。要加强对形式主义、官僚主义案例的学习教育，深入分析其对公司发展和个人进步的巨大危害，坚定不移抵制和消灭“四风”问题。其次，要增强机关本部员工责任担当意识，倡导实事求是的工作作风。在基层生产经营过程中，公司本部机关各部门应配合指导，主动帮基层解决问题，不应该只是审查提出问题，简单粗暴地退流程，或者搁置审批流程，影响基层生产进度。教育机关本部职工思想上要从“官老爷”向“服务员”的转变，要从“本位主义，机械执行制度”向“切实解决问题”转变。最后，要不断完善公司治理体系建设，划清各职能部门、基层职责，对有重叠交叉的事项明确责任单位，杜绝出现机关部门间可能出现的推绕拖问题。（四）精简审批流程，提高工作效率。一方面，要简化企业内部审批流程，将流程处理时效纳入机关职工个人考核，本部部门之间强化横向交流，避免同样内容多头重复报送，增加基层负担。减少不必要的会议或者合并相关会议，减少不必要的工作报表或者合并同类项报表。在具体事项上，机关本部各部门要多给基层提供指导性建议，少说“按文件规章制度办”，要实事求是，不要一味地以“公司利益无法保证”为由，搪塞否定。另一方面，要结合企业实际情况，对基层适当放权授权，多利用信息技术，加强有效监管。提倡机关本部多部门联合下基层开展检查工作，少搞部门单独下基层滚动式、梯队式巡查。可以采取不打招呼、不占用基层资源、租赁社会车辆突击暗访的方式下基层，查找真正问题所在。可以把基层的实际问题带回来和机关其他部门一起对症下药，当面指出问题，做深做实“大监督”机制。（五）靠前监督执纪，彻底“铲除病灶”。首先，坚持把纪律和规矩挺在前面，加强对干部的监督，用好党内监督、派驻监督、审计监督、群众监督等监督方式，对干部作风进行实时监督。要强化通报曝光，发挥警示作用，充分运用监督执纪“四种形态”，对搞形式主义、官僚主义的干部职工及时“红脸出汗”，做好提醒、批评、诫勉，把问题化解在小微阶段。其次，要加强惩处，对于在形式主义、官僚主义问题上越走越远、触碰党纪法规的党员干部，严格追究责任，形成震慑。最后，要拓宽监督渠道。针对形式主义、官僚主义问题，拓宽群众反映渠道，