民族地区美丽乡村建设实践与...省恩施土家族苗族自治州为例_周骅平.pdf

民族大家庭文/周骅平周昌把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。这是 2021 年 1 月 4 日党中央、国务院在 关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见文件中，对当前实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展，实现美丽乡村建设目标提出的总体要求。建设美丽乡村，已成为新时代党和国家在实施乡村振兴战略中，要求各级各部门务必完成的重要工作任务。农业生产和村民生活，是对农村人居环境产生影响的两大直接因素。同时，也是影响美丽乡村建设和推进乡村振兴工作的重要因素。所以，在美丽乡村建设具体安排部署上，党中央、国务院明确提出了要从实施农村人居环境整治提升入手。工作重点是“实施农村人居环境整治提升五年行动”，要“深入推进村庄清洁和绿化行动”，积极“开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建”活动。恩施土家族苗族自治州农村人居环境整治提升，不仅事关恩施农业农村发展，更与恩施美丽乡村建设、实现乡村振兴目标关系密切。随着农村居民对美好生活需要的日益增长，人们对人居环境的要求越来越高。进一步全面提升农村人居环境，促进农村物质文明、精神文明、生态文明建设，显得更为重要和迫切。2020 年 12 月至 2021 年 3 月，笔者走访了恩施州 2 个县（市）22 个乡镇 25 个村 83 户农户，对以农村人居环境整治、村民文明素养提升等为主要内容的美丽乡村建设取得的成效、存在的不足，进行了调研。在分析研究的基础上，针对存在的一些需要解决的问题，提出一些对策建议。一、几点肯定建设有成效。2018 年以来，恩施州全面贯彻落实党中央、国务院办公厅关于 农村人居环境整治三年行动方案 文件的精神，全州广大农村人居环境面貌发生了深刻变化。一是随着国土绿化面积扩大和环境保护的加强，全州农村生态系统，保护成效显著，森林覆盖率达到了 64.65%，湿地保护率达 80.4%，恩施州农村绿水青山、蓝天白云已是常态。二是在全州已确定的2019 年度 101 个美丽乡村示范村、403 个整治村范围内，极少见到垃圾随意堆放现象，部分村已限制使用塑料碗、杯、膜、袋，禁止燃放烟花爆竹。三是持续推进了农村生活污水治理工作，污水处理厂建设已覆盖了各乡镇，达到了“设施完善，管网配套，在线监测，运行稳定”等要求。四是农村厕所革命取得显著成效。加大了投入。在实施农村人居环境整治过程中，恩施州采取整合各类涉农专项资金，积极争取政府债券，申报上级补短板强弱项重大项目，引导鼓励农户投入及社会各界支持等措施筹集资金，努力做到优先保障农村人居环境整治工作落实，切实开展美丽乡村基础设施建设。民族地区美丽乡村建设实践与探索以湖北省恩施土家族苗族自治州为例理论502022 年第 3 期满意度较高。从美丽乡村示范村、整治村抽样调查的51 户农户看，农村居民对现在农村环境卫生改善、生产生活基础设施建设、农村公共服务落实、推进乡风文明、村“两委”尊重农民意愿及干部工作作风等方面，有 49 户的村民表示满意，满意度高达 96.07%。卫生意识强。从走访调查情况看，广大乡村干部群众，都有较强的保护生态、美化庭院等意识；村民文明素养普遍有较大提升。这主要得益于以下几点：一是乡村干部经常对村民开展建设美丽乡村宣传教育；二是乡村干部、农村党员等带头落实环境保护要求，为群众树立了榜样；三是村民委员会加大了对村规民约的执行力度，对随意扔垃圾、燃放鞭炮、喝“无事酒”、破坏生态环境等行为及时通报批评、责令改正，村民形成了“不守村规民约可耻，维护村庄美丽光荣”的共识；四是农村公厕增多、农户卫生厕所普及，不仅解决了“如厕难”问题，而且让村民形成了“家里必须有卫生厕所”的共识。二、主要问题陋习尚存。部分村民还存在一些与乡风文明、美丽乡村要求不符合的行为习惯。例如，随地吐痰，无遮挡咳嗽，公共场所吸烟，不勤洗手脸，不勤洗衣被，垃圾没有日产日清等。常识缺少。村民对美丽乡村建设过程中必须掌握的基本知识，特别是生产生活垃圾分类常识缺乏。村民对现有垃圾分类认知仅为“能够卖钱”和“不能卖钱”两个方面，对垃圾分类为“有害垃圾、可回收垃圾、厨余垃圾、其他垃圾”的认知几乎为零，“户分类”没有落实到位；部分村还存在垃圾集中箱（桶）放置的位置不妥当、垃圾清运不及时等问题。硬化过度。在美丽乡村建设过程中，合理硬化乡村步行道路、排水沟渠等是十分必要的。但大面积、不合理硬化，既造成了国土绿化面积的减少，也增加了不必要的资金投入。管理缺失。调查发现，农村部分公共厕所管理不到位。一是管理公共厕所的人员责任心不强，不能按要求及时清扫、消毒处理公共厕所；二是公共厕所的供电、供水设施维护修缮不及时；三是公共厕所存在安全隐患。存在困惑。农村垃圾处理现行总体要求是按照“户分类、村收集、乡转运、县（市）处理”的办法进行。在实施过程中，村民对垃圾分类投放后却在转运和处理过程中又混合油菜花香彭家寨51民族大家庭在一起。此外，各地对垃圾压缩过程中产生的“高危液体”尚无良好处理办法。在垃圾分类利用上，只有个别乡镇起步探索。制约增收。个别乡村为了保持易迁安置点环境卫生，禁止村民在易迁安置点进行畜禽养殖。此举确能实现减少或消除畜禽粪污排放目标，但不利于易地搬迁后村民持续增收。三、对策建议及时制定相关规划。2021 年中央一号文件从村庄规划、乡村公共基础设施建设、农村人居环境改善、农村基本公共服务供给以及县域内城乡融合发展等方面提出了明确要求，要让农村人口过上更加美好的生活，加快农业农村现代化，缩小城乡差距，让农民有更多获得感、幸福感和安全感。恩施州各村已制定村庄建设、产业发展、村民教育等方面的规划与计划。但部分村存在规划与计划过时、滞后等问题。笔者认为，农村群众的幸福感更多来自于美丽乡村建设，应拓展美丽乡村建设的范围和内容，让全体农村人口过上更高质量的生活是当前的首要工作。要抓住巩固拓展脱贫成果同乡村振兴相衔接的契机，及时修订、完善切实可行的美丽乡村建设规划与计划。在实施乡村振兴过程中，要因地制宜、与时俱进、精准到位地贯彻党的政策，充分结合各村历史、人文、地理特点，做到“独具特色，分外美丽”，避免美丽乡村建设“同质化”和“一刀切”。切实做好宣传教育。人与环境相互影响、相辅相成。美丽乡村建设关键靠人，特别要依靠村民的积极参与和主动作为。要进一步提升村民综合素养，这是“十四五”时期包括我国农村人口在内的全体公民的必修课，更是美丽乡村建设过程中人自身发展进步的必然要求。现阶段，要抓住以下几点进行宣讲：一是要重点向农村群众讲清楚“十四五”时期的目标任务。二是要加强对村民过上小康生活“听党话、感党恩、跟党走”的教育。三是要通过正面引导，补齐村民在美丽乡村建设中思想和行为的短板。如促使村民形成保护生态、维护环境、讲究卫生的强烈意识，教会村民将垃圾分类。还要重点引导村民正确处理家庭、邻里关系，共建美丽和谐乡村。发挥村民自治作用。落实好村民自治，能使乡村治理事半功倍。围绕德治、法治、自治要求，要强化村“两委”在乡村治理中的重要作用。在调查中了解到，某县的一个美丽乡村示范村，村民委员会在乡村治理工作中发挥了重要作用。一是组织了 38 名村民志愿者参与保护生态、义务消防、打扫卫生、维护稳定等工作。二是村民委员会严格执行了村规民约，在一年内对有破坏生态、燃放鞭炮、乱扔垃圾等行为的村民进行了通报批评。三是切实抓好“限塑”工作，把村民“红白事整酒”，根据村规民约列入了村民委员会审查的范畴。通过几年来的持续治理，该村村容整洁、民风朴实、团结友善。同时，该村干群关系良好，村民十分拥护村“两委”干部，十分支持村“两委”的工作，全村基本形成了自觉限塑、禁鞭、简葬等良好风气。推进基础设施建设。恩施农村生态建设基础良好，只要做好维护和开发利用后的及时植绿，就能保持良好生态环境。在乡村振兴建设中，特别是在“十四五”开局的一至两年内，要进一步做好垃圾回收利用、排污管网建设、公路安保完善、推进公共服务供给等工作。倡导文明树立新风。首先，要引导村民以务实的精神参与美丽乡村建设。要努力克服讲排场、比阔气进行庭院建设的虚荣心理；其次，要在美丽乡村建设中倡导勤劳、节俭风尚，反对铺张浪费；第三，在开发、利用恩施优秀民族文化的同时，要把恩施红色文化融入其中，以先进的文化教育村民、感动游人；第四，要把树立良好家风、淳朴民风、文明乡风作为美丽乡村的重要内容列入建设范围。和谐的乡村社会环境是美丽乡村的根本要求，村民的心灵美、行为美是乡村美的重要标志。建设美丽乡村，从大的方面说，必须从基础设施建设、人的思想提升做起；从小的方面说，必须从村民形成良好行为习惯、保持良好环境卫生做起。美丽乡村，是乡村振兴的应有之义，是农村物质文明、精神文明、生态文明的高度统一。（作者单位：湖北省恩施市中等职业技术学校、恩施市农业农村局）理论52