构建国家安全战略学研究_王林.pdf

收稿日期:2023-01-24 修回日期:2023-02-12基金项目:2022 年陕西省社会科学基金年度项目“习近平总书记关于国家安全重要论述研究”(编号:2022E011)。作者简介:王 林,男,1980 年生,博士,副教授,硕士生导师,研究方向:国家安全学。构建国家安全战略学研究*王 林(西北政法大学国家安全学院 西安 710063)摘 要:研究目的构建国家安全战略学有利于完善国家安全学学科体系和国家安全专门人才培养体系,也有利于为国家安全战略的制定和实施提供学科上的智力支持,为维护国家安全做出学术界的应有贡献。研究方法通过分析当前构建国家安全战略学已经初步具备的法律基础、政治基础、文本基础和实践基础,进一步论证国家安全战略学的基本内容和国家安全战略学的体系构建。研究结论制定国家安全战略的依据、国家安全战略的指导方针、国家安全战略的中长期目标、重点领域的国家安全政策、国家安全战略的实施手段等是国家安全战略学研究的基本内容。国家安全战略学体系的构建涵盖国家安全战略学的学科体系、学术体系和话语体系建设,目标是构建有中国特色、中国风格、中国气派的国家安全战略学。关键词:国家安全;国家安全战略学;学科体系;学术体系;话语体系中图分类号:G642.3 文献标识码:A 文章编号:1002-1965(2023)07-0055-05引用格式:王 林.构建国家安全战略学研究J.情报杂志,2023,42(7):55-59.DOI:10.3969/j.issn.1002-1965.2023.07.008Study on the Construction of National Security Strategy DisciplineWang Lin(School of National Security,Northwest University of Political Science and Law,Xian 710063)Abstract:Research purposeThe construction of national security strategy discipline is conducive to improving the discipline system ofnational security discipline and the cultivating system of national security professionals,providing intellectual support for the formulationand implementation of national security strategy,and making due contributions to the maintenance of national security.Research meth-od By analyzing the legal basis,political basis,text basis,and practical basis of constructing national security strategy at present,thebasic content and system construction of national security strategy discipline are further demonstrated.Research conclusion The basisfor formulating national security strategy,the guiding principles of national security strategy,the medium and long-term goals of nationalsecurity strategy,the national security policies in key areas,and the implementation means of national security strategy are the basic con-tents of national security strategy discipline research.The construction of national security strategy discipline covers the construction of dis-cipline system,academic system and discourse system of national security strategy discipline.The construction of national security strategydiscipline system covers the constructions of discipline system,academic system and discourse system of national security strategy disci-pline,with the goal of building national security strategy discipline with China characteristics,China style and China manner.Key words:national security;national security strategy discipline;discipline system;academic system;discourse system0 引 言在统筹世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局之际,国家安全成为我国学术研究和学科建设方面的重要议题,也广受世界各大国的学界和政界的普遍重视。随着内部和外部安全形势的日益严峻,党和国家也越来越重视国家安全问题,不但设立中央国家安全委员会从顶层统筹领导协调国家安全工作,而且还凝练出总体国家安全观理论为国家安全工作提供科学的理论指导。促进国家安全体系的现代化要求完善国家安全战略体系、国家安全法治体系、国家安全政策体系、国家安全防护体系等国家安全体系。第 42 卷 第 7 期2023 年 7 月 情 报 杂 志JOURNAL OF INTELLIGENCE Vol.42 No.7July 2023国家安全战略体系在国家安全体系中占据着基础性的地位,国家安全战略对维护和塑造国家安全也具有宏观性的指导作用,如果没有国家安全战略的指导,国家安全工作就容易偏离正确的方向。维护和塑造国家安全的实践需要国家安全专门人才,国家安全专门人才的培养离不开专业的国家安全教育,专业的国家安全教育亟需加强国家安全学的学科体系、学术体系和话语体系建设。作为“交叉学科”学科门类下的一级学科,国家安全学还是一门新兴的学科。虽然国际关系学院、吉林大学、西北政法大学等高校已经成立了国家安全学院,设立了国家安全学专业,并且开始培养国家安全专业人才,但是目前的学科建设实践还处于摸索阶段,学科理论还不成熟,特别是国家安全学一级学科包括哪些二级学科还没有定论。当前,各个高校的国家安全学学科建设处于蓬勃发展阶段,社会对国家安全专门人才的需求量也很大。因此,为了改变理论研究落后于实践需求的现状,有必要加大对国家安全学学科体系的研究力度。1 构建国家安全战略学的必要性 1.1 完善国家安全学学科体系的需要我国国家安全学的创始人刘跃进教授认为,国家安全学包括国家安全学基础理论、国家安全法学、国家安全管理学、国家安全战略学、国家安全保障学等分支学科1。目前,理论界对国家安全学基础理论、国家安全法学、国家安全管理学等分支学科的研究成果较多,但是对国家安全战略学等分支学科的研究还比较薄弱。这种状况是和维护和塑造国家安全的实践需要相脱节的,因此,出于完善国家安全学学科的考虑,需要加快构建国家安全战略学的步伐。1.2 完善国家安全战略的需要通过制定和实施国家安全战略来指导国家安全实践是世界上很多国家的惯常做法,相关的成功经验可以为我国国家安全战略的制定和实施提供适度的借鉴。1986 年美国戈德华特尼克尔斯国防部改组法规定总统要定期向国会提交国家安全战略报告以来,历任美国总统都遵循该法定期发布国家安全战略报告。2022 年 10 月 12 日,拜登政府发布了正式的国家安全战略报告。2021 年 7 月 2 日,俄罗斯总统普京签署命令颁布新版俄罗斯联邦国家安全战略,它是俄罗斯国家安全保障领域的最高层次指导文件。对比世界各大国,我国目前的国家安全战略在以下几个方面还需要完善:第一,美国和俄罗斯等国家发布国家安全战略已经是政府的法定义务,政府有义务在特定的时间发布国家安全战略。我国也应该在国家安全战略的发布时间上形成固定的制度,定期向社会发布国家安全战略。第二,中央国家安全委员会是党的机构,制定、指导实施国家安全战略是中央国家安全委员会的重要职责之一,可见,制定、指导实施国家安全战略目前主要还是党的层面的事务。考虑到国家安全事务的“国家性”,制定、实施国家安全战略应该兼顾党的层面和国家层面,要设立和中央国家安全委员会相对应的国家机构。我国国家安全学的创始人刘跃进教授在此问题上,也持相同的观点。刘跃进教授 2014 年接受领导文萃专访,在解读总体国家安全观时提到,在党中央国家安全委员会已经设立的情况下,如果能够通过立法和修宪,再设立一个国家的国家安全委员会,并把国家的国家安全委员会设立和运行建立在坚实的法治基础上,那么必将成为我国社会主义法治建设的一个重大成就,同时也将使“推进国家安全法治建设”迈出坚实的一步2。第三,我国目前的国家安全战略文本更多是以新闻报道的形式向社会公众透露有限的信息,公众无法获得完整的国家安全战略文本,这不但不利于对公众进行国家安全战略教育,也不利于公众对国家安全战略的实施情况进行监督。因此,有必要借鉴美国等国家的做法,全文公布国家安全战略文本。国家安全战略学是研究国家安全战略的学科,通过构建国家安全战略学,可以为我国国家安全战略的完善贡献学科力量。2 构建国家安全战略学的基础 2.1 法律基础中华人民共和国国家安全法(以下简称国家安全法)是国家安全领域的基本法,国家安全法对中央国家安全委员会的职责具体进行了列举,而且还要求“国家制定并不断完善国家安全战略”。可见,国家安全战略不但是党的层面的部署,还是国家层面的部署,党的层面和国家层面在法律领域达成了统一。国家安全法还规定“国家采取必要措施,招录、培养和管理国家安全工作专门人才和特殊人才”,这是国家安全法对国家安全专业教育作出的特别规定。国家安全战略学是国家安全学和战略学的交叉学科,国家安全法中国家安全战略和国家安全专业教育的结合规定,为国家安全战略学的构建提供了法律基础。2.2 政治基础建立高效权威的国家安全领导体制是推进国家安全体系和能力现代化在领导机制领域的要求,中央国家安全委员会于 2013 年成立,中央国家安全委员会是中共中央关于国家安全工作的决策和议事协调机构,向中央政治局、中央政治局常务委员会负责。制定、指导实施国家安全战略是中央国家安全委员会的职责之65 情 报 杂 志 第 42 卷一,中央国家安全委员会的成立使构建国家安全战略学具备了领导体制上的政治基础。国家安全战略学研究的重点之一是制定和实施国家安全战略,如果不将国家安全战略提升到足够高的政治高度,由于缺乏强有力的领导机构去谋划和推进国家安全战略,国家安全战略就无法在实践层面得到很好的展现,国家安全战略学也只能停留在理论构建的层面。2.3 文本基础刑法学有刑法典作为文本基础、民法学有民法典作为文本基础,一门学科的构建离不开法律、政策等文本,没有文本作为基础,学科建设就成为无本之木无源之水。国家安全战略学的构建也要遵循学科建设的规律,以国家安全战略文本