财会监督新规让会计失信行为无处遁形_徐玉德.pdf

Finance&Accounting财务与会计2023 0826 财会监督新规让会计失信行为无处遁形徐玉德2023年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了 关于进一步加强财会监督工作的意见（以下简称 意见）。意见 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进国家治理体系和治理能力现代化为根本目标，从明确财会监督的内涵和工作要求、财会监督体系构建、健全工作机制等方面，对新时代财会监督工作作出了顶层设计。意见 是贯彻落实党中央、国务院关于加强财会监督工作决策部署的重大举措，对于完整、准确、全面贯彻新发展理念，进一步严肃财经纪律、打击财会违法行为、维护财经秩序等具有重要意义。一、强化了提升财会信息质量的法制保障法律法规是国家治理体系和治理能力的重要依托，具有固根本、稳预期、利长远的重要作用。近年来，我国不断强化财会监督法规体系建设，相关制度规定已经实现了法律、行政法规、部门规章和规范性文件的全覆盖。尤其是党的十八大以来，对预算法、会计法、证券法的修订完善为财会监督工作进一步提供了坚实的法律保障。但在监管实践中，相关法规关于财会监督的具体内涵、监督主体与范围等内容还存在一些规定空白或制度短板。意见 提出了强化法治思维、加快补齐法治建设短板的要求，明确了新时代财会监督工作的内涵和定位，将财会监督定位为党和国家监督体系的重要组成部分，监督对象划定为与国家财经政策执行和资金运行相关的各类单位和个人，为提升财会信息质量、推动新时代财会监督工作高质量发展夯实了法制基础。二、凝聚了提升财会信息质量的监督合力党的十八大以来，财会监督在维护资本市场秩序和社会公众利益、提升会计信息质量和经济效率、促进经济社会健康发展等方面发挥了重要作用，但财会监督的震慑作用尚未充分发挥，上市公司财务造假、会计信息失真、部分中介机构“看门人”职责失守等问题依然比较突出。其中一个重要原因在于我国财会监督客体众多，预算收支体量巨大，而财会监督是一项系统性、持续性的工作，单一的财政监督、财务监督或会计监督无法有效防范相关违法违规行为。意见 提出构建财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系，明确搭建“纵横贯通”机制，强化协同联动，充分体现了“一盘棋”理念和系统观念，有助于有关部门解决职责交叉、履职分歧、边界不清等问题,为建立健全协调工作机制、开展协同监管工作凝聚了强大合力支撑。三、明确了提升财会信息质量的信息化支撑做好新时代财会监督工作，需要进一步依托信息技术优势，强化监管协同和数据共享，提高监管效率和监管精准度。意见 在保障措施中提出统筹推进财会监督信息化建设，深化“互联网+监督”，构建财会领域重大风险识别预警机制，明确了财会监督信息化建设的具体举措。通过构建一体化在线政务服务平台，逐步完善基础数据库，可以有效缓解各类监督之间信息孤岛和数据壁垒现象，解决数据资源碎片化问题，提升财会监督工作质量和效率。通过构建财会领域重大风险识别预警机制，利用网络舆情信息、同行业数据，智能甄别企业异常财务指标并自动预警，为实现国有企业、上市公司、金融企业的精准监管奠定基础，使得会计失信行为无处遁形。（作者单位：中国财政科学研究院）责任编辑 樊柯馨财会监督